中美在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方面的合作與博弈
——基于中美互聯(lián)網(wǎng)論壇的統(tǒng)計(jì)分析

文/徐賀兵

中美在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方面的合作與博弈
——基于中美互聯(lián)網(wǎng)論壇的統(tǒng)計(jì)分析

文/徐賀兵

網(wǎng)絡(luò)空間業(yè)已成為繼“陸?？仗臁敝獾牡谖蹇臻g，關(guān)乎國家主權(quán)、安全和利益。從全球網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展格局來看，中美作為當(dāng)今世界最強(qiáng)和最大的網(wǎng)絡(luò)主權(quán)國家，網(wǎng)絡(luò)空間競合關(guān)系相當(dāng)微妙，問題處理涉及面廣、影響大，可謂牽一發(fā)而動(dòng)全身。從中美新型大國關(guān)系的構(gòu)建來看，如何在互異的網(wǎng)絡(luò)治理觀中“求同存異”、共破“修昔底德陷阱”、重構(gòu)中美網(wǎng)絡(luò)空間博弈新態(tài)勢已成為增強(qiáng)雙邊互信、推動(dòng)國際網(wǎng)絡(luò)空間規(guī)則制定進(jìn)程的大國新?lián)?dāng)。

網(wǎng)絡(luò)空間 中美互聯(lián)網(wǎng)論壇 安全與合作 大國關(guān)系

互聯(lián)網(wǎng)從它誕生之日起就顯示出強(qiáng)大的生命力，時(shí)至今日，作為一種高維媒介，它早已超越一般意義上的媒介定義而內(nèi)化為重構(gòu)世界的結(jié)構(gòu)性力量。面對(duì)這一來勢洶洶的網(wǎng)絡(luò)變革大潮，中美雙方高屋建瓴，為了盡可能規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和減少網(wǎng)絡(luò)空間糾紛與摩擦，尤其是微軟對(duì)未來時(shí)期內(nèi)中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的前瞻審視，積極促成與中國互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)聯(lián)合舉辦“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”事宜，從2007年11月召開首屆至今已成功舉辦八屆，成為中美雙方政府、行業(yè)組織、學(xué)界和業(yè)界管控網(wǎng)絡(luò)分歧、表達(dá)訴求、擴(kuò)大共識(shí)、增進(jìn)理解的重要渠道。

通觀歷屆“中美互聯(lián)網(wǎng)論壇”開展情況，我們可以發(fā)現(xiàn)中美在網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展方面的合作和博弈情況。

一、中美網(wǎng)絡(luò)空間合作日漸“務(wù)實(shí)、深入”

中美互聯(lián)網(wǎng)論壇順應(yīng)時(shí)代潮流發(fā)展，始終以中美網(wǎng)絡(luò)空間健康發(fā)展和中美關(guān)系務(wù)實(shí)合作為前提，開展一系列會(huì)晤行動(dòng)。從歷屆論壇主題就能看出，“合作與發(fā)展”已成為中美網(wǎng)絡(luò)空間發(fā)展基本趨勢，在“發(fā)展與合作”的框架下探討具體問題，奠定中美網(wǎng)絡(luò)空間關(guān)系基調(diào)，也契合中美領(lǐng)導(dǎo)人積極倡導(dǎo)的“不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏”的大國關(guān)系；論壇議題逐漸向“發(fā)展共同體、利益共同體、命運(yùn)共同體”意識(shí)傾斜，從最初的技術(shù)、法律、版權(quán)等具體議題逐漸上升到更抽象和更有廣泛意義的“全球網(wǎng)絡(luò)共治”層面，如探討后金融危機(jī)時(shí)代下的“互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的作用”、維護(hù)未成年人網(wǎng)絡(luò)空間權(quán)益、倡導(dǎo)“攜手應(yīng)對(duì)的共同安全觀”等，跨越兩國時(shí)空，著眼于全球網(wǎng)絡(luò)空間秩序搭建，體現(xiàn)中美雙方負(fù)責(zé)任的大國形象和濃厚的人文情懷；會(huì)議影響力不斷增強(qiáng)，規(guī)模不斷壯大（參會(huì)人數(shù)逐漸增多），政府代表層次不斷提高（中國國家主席習(xí)近平出席第八屆論壇），互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)體量快速上升（第八屆論壇參與企業(yè)市值2.5萬億美元）并獲得系列成果（滴滴快的于Linkedin達(dá)成戰(zhàn)略協(xié)議），行業(yè)組織和教育界探討逐漸深入，中美雙方達(dá)成的共識(shí)和戰(zhàn)略合作定格未來全球網(wǎng)絡(luò)格局。凡此種種無不體現(xiàn)出中美雙方能夠凝聚共識(shí)、坦誠交流、務(wù)實(shí)合作，致力于兩國乃至全球網(wǎng)絡(luò)空間深入發(fā)展。

二、中美網(wǎng)絡(luò)空間合作“任重而道遠(yuǎn)”

雖然中美兩國都表示要尊重彼此關(guān)切并對(duì)敏感話題深入探討，但是總體而言雙方倡議性藍(lán)圖較多，結(jié)構(gòu)性問題解決少；達(dá)成的協(xié)議中方落實(shí)多，美方落實(shí)少。究其原因是中美兩國秉持相互對(duì)立的網(wǎng)絡(luò)治理觀。

表 中美歷屆互聯(lián)網(wǎng)論壇

中國基于國家主權(quán)完整和安全考慮，一直堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間參與主體（企業(yè)、公民）應(yīng)該遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，各主權(quán)國家有權(quán)在遵守國際法和本國國情基礎(chǔ)上制定互異的網(wǎng)絡(luò)空間管治政策和策略，反對(duì)如影相隨的網(wǎng)絡(luò)霸權(quán)幽靈。正如時(shí)任中宣部部長蔡名照在第三屆中美互聯(lián)網(wǎng)論壇上所說“世界各國國情千差萬別，全球的網(wǎng)絡(luò)安全，不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)來衡量，用一個(gè)法律來規(guī)范，用一個(gè)模式來治理”同時(shí)中國和其他國家一道致力于構(gòu)建一個(gè)切實(shí)可行的全球網(wǎng)絡(luò)空間治理體系，倡導(dǎo)“綜合統(tǒng)籌的總體安全觀”“攜手應(yīng)對(duì)的共同安全觀”等網(wǎng)絡(luò)治理觀，引起國際上諸多主權(quán)國家的強(qiáng)烈共鳴。然而美國卻在網(wǎng)絡(luò)空間采用“雙重標(biāo)準(zhǔn)”：對(duì)內(nèi)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控，對(duì)外堅(jiān)持利用“信息自由”為盾牌，強(qiáng)調(diào)信息的無國界和網(wǎng)絡(luò)的絕對(duì)自由，肆意踐踏他國網(wǎng)絡(luò)主權(quán)，憑空捏造中國“網(wǎng)絡(luò)黑客攻擊美國”等不實(shí)言論，甚至還拉幫結(jié)派和北約盟友共同打造“集體防御戰(zhàn)略”，以保其在世界網(wǎng)絡(luò)空間安全方面的整體優(yōu)勢。不同的網(wǎng)絡(luò)治理觀導(dǎo)致不同的網(wǎng)絡(luò)管理體系，中國堅(jiān)持網(wǎng)絡(luò)空間主權(quán)不容侵犯與美國倡導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)自由相沖突，進(jìn)而導(dǎo)致在網(wǎng)絡(luò)空間敏感問題上的激烈交鋒。網(wǎng)絡(luò)空間早已不是單純意義上的、獨(dú)立的空間，它早已成為大國博弈的最新戰(zhàn)場，中美兩國在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事等方面的戰(zhàn)略對(duì)抗間接反映到網(wǎng)絡(luò)空間之上，表現(xiàn)為雙方在網(wǎng)絡(luò)主權(quán)、信息流通、網(wǎng)絡(luò)攻擊等方面嚴(yán)重的分歧，可以預(yù)見在未來較長時(shí)期內(nèi)中美仍然會(huì)圍繞以上焦點(diǎn)問題糾纏不休，因此如何從戰(zhàn)略高度審視和處理中美網(wǎng)絡(luò)空間分歧已成為考驗(yàn)中美新型大國關(guān)系構(gòu)建的重要籌碼。

三、破解“修昔底德陷阱”：網(wǎng)絡(luò)空間“求同共進(jìn)”

中美兩國國情不同、文化傳統(tǒng)不同，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)問題的關(guān)切也有所不同，但這不應(yīng)成為中美兩國互聯(lián)網(wǎng)合作交流的障礙?？v觀中美20年網(wǎng)絡(luò)發(fā)展史，中美在網(wǎng)絡(luò)空間共識(shí)大于分歧，合作多于爭端。因此我們要把握這種共識(shí)，求同存異，實(shí)現(xiàn)共進(jìn)。首先雙方要敢于超越“修昔底德陷阱”，“打破國強(qiáng)必霸，國強(qiáng)必爭的歷史窠臼，改變零和博弈的發(fā)展范式”，致力于建立多邊、民主、透明的國際互聯(lián)網(wǎng)治理體系，積極推進(jìn)中美關(guān)系向2.0發(fā)展，增強(qiáng)價(jià)值認(rèn)同。其次要充分利用已有和在建的雙邊與多邊對(duì)話磋商機(jī)制，深化高層、部門、企業(yè)和專家之間的互動(dòng)互信，本著“不沖突，不對(duì)抗，相互尊重，合作共贏”的態(tài)度從技術(shù)、人才、標(biāo)準(zhǔn)等方面加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間的交流與合作，共同打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪、網(wǎng)絡(luò)恐怖主義等“全球公害”。最后要增進(jìn)戰(zhàn)略互信、共同致力于數(shù)字經(jīng)濟(jì)和網(wǎng)絡(luò)安全，共同探索行為規(guī)則，構(gòu)建和平、安全、開放、合作的網(wǎng)絡(luò)空間，使互聯(lián)網(wǎng)真正成為促進(jìn)中美兩國互尊互信、互利共贏的橋梁。

作者單位 蘭州財(cái)經(jīng)大學(xué)

[1]蔡名照．全球網(wǎng)絡(luò)安全不可能用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)衡量[J]．信息安全與通信保密， 2010(02)．

[2]王晨．加強(qiáng)溝通交流 推動(dòng)全球互聯(lián)網(wǎng)繁榮發(fā)展[N]．人民日?qǐng)?bào)，2010-11-10．

[3]青平．中美網(wǎng)絡(luò)安全議題的最終目的是互利共贏[J]．中青在線，2015-09-24．