絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟：

李新

摘要：2013年9月習(xí)近平主席在中亞發(fā)出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的倡議之后，得到歐亞太陸大部分國(guó)家的積極支持和參與，特別是中國(guó)與俄羅斯兩國(guó)元首發(fā)表了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，致力于在整個(gè)歐亞大陸建設(shè)共同經(jīng)濟(jì)空間。在此過程中上海合作組織是二者對(duì)接的重要平臺(tái)，應(yīng)務(wù)實(shí)推進(jìn)六大經(jīng)濟(jì)走廊貫通整個(gè)歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間。

關(guān)鍵詞：絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；上海合作組織

2013年9月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦向中亞各國(guó)人民發(fā)出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。到2015年底，此倡議在整個(gè)歐亞大陸形成廣泛共識(shí)。許多國(guó)家與中國(guó)相繼簽署了共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的合作文件，或?qū)⒐步ńz綢之路經(jīng)濟(jì)帶寫入雙邊的政治文件中。2015年5月，中俄兩國(guó)元首簽署具有里程碑意義的《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，確定了共建“歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間”的長(zhǎng)期目標(biāo)。

一、對(duì)接的條件

歐亞大陸主要國(guó)家都分別以成員國(guó)、觀察員國(guó)或?qū)υ捇锇閲?guó)的身份同時(shí)加入了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、上海合作組織，它們也以極大的熱情積極支持、參與中國(guó)關(guān)于共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重大倡議。

（一）世界經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化步伐加快

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)至今，世界經(jīng)濟(jì)仍未完全擺脫陰霾，多種力量碰撞交錯(cuò)，各經(jīng)濟(jì)體復(fù)蘇態(tài)勢(shì)分化加劇。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體正在表現(xiàn)出復(fù)蘇跡象，但增長(zhǎng)趨勢(shì)出現(xiàn)分化，多數(shù)新興經(jīng)濟(jì)體呈現(xiàn)增速下滑趨勢(shì)。全球資本流動(dòng)方向發(fā)生大逆轉(zhuǎn)，對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體乃至全球的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定構(gòu)成新的威脅。俄羅斯面臨西方經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)衰退壓力，中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入“新常態(tài)”。

世界區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快。全球金融危機(jī)之后，美國(guó)將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化建設(shè)提上重要議事日程。2008年美國(guó)宣布參與智利、新西蘭、新加坡和文萊組成的跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系談判，并于2009年正式提出擴(kuò)大跨太平洋伙伴關(guān)系計(jì)劃，開始全方位主導(dǎo)跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）談判進(jìn)程。12個(gè)國(guó)家在2015年10月結(jié)束談判，并于2016年2月正式簽署這一協(xié)定。2013年6月美國(guó)與歐盟宣布正式啟動(dòng)跨大西洋貿(mào)易和投資伙伴關(guān)系協(xié)定（TTIP），截至2016年2月已經(jīng)完成12輪談判，計(jì)劃在2016年年底完成談判。以北美自貿(mào)區(qū)（NFTA）為軀干，TPP和THP兩側(cè)聯(lián)動(dòng)，美國(guó)鷹“一體兩翼”的兩洋戰(zhàn)略將形成其獨(dú)霸全球的政治布局和經(jīng)濟(jì)布局。與此同時(shí)，2013年美國(guó)聯(lián)合歐盟、日本等21個(gè)國(guó)家和地區(qū)啟動(dòng)了諸邊服務(wù)業(yè)協(xié)議（PSA），另外一種說法是世界服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）。盡管中國(guó)已經(jīng)宣布加入談判進(jìn)程，但是這一進(jìn)程是服務(wù)業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家主導(dǎo)的，服務(wù)業(yè)欠發(fā)達(dá)的發(fā)展中國(guó)家在談判中仍然處于弱勢(shì)。TPP、TTIP和PSA將構(gòu)建美國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)規(guī)則制定過程中的霸主地位。

（二）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟將區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化推向整個(gè)歐亞空間

2000年代中期，北約加快東擴(kuò)和在東歐部署反導(dǎo)系統(tǒng)，歐盟實(shí)行囊括烏克蘭、摩爾多瓦、格魯吉亞、阿塞拜疆、亞美尼亞和白俄羅斯的“東方伙伴關(guān)系”計(jì)劃，從軍事和經(jīng)濟(jì)上將觸角伸向后蘇聯(lián)空間。美國(guó)借打擊恐怖主義成功取得在中亞的軍事存在，并不斷得到強(qiáng)化。俄羅斯生存空間受到極大擠壓，同時(shí)也感受到來自中國(guó)在中亞的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)壓力。為了保住傳統(tǒng)勢(shì)力范圍，俄羅斯加快了推進(jìn)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。在2001年成立的俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦組成的歐亞經(jīng)濟(jì)共同體基礎(chǔ)上，2010年俄、白、哈三國(guó)關(guān)稅同盟開始生效。2011年俄、白、哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人簽署《歐亞經(jīng)濟(jì)一體化聲明》和《歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)協(xié)議》，決定從2012年啟動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)一體化的新階段，即統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間。2014年5月，俄、白、哈三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽署了《關(guān)于建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的協(xié)議》。亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦相繼在2015年成為歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的正式成員國(guó)。

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成立后即受到俄羅斯遭受西方經(jīng)濟(jì)制裁和國(guó)際原料、能源價(jià)格大幅下跌導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)衰退雙重打擊的影響。2014年俄羅斯和白俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率分別下滑至0.6%和1.6%。2015年歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)濟(jì)整體衰退3%，其中俄、白分別衰退3.7%和3.8%。這兩年哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率從2013年的6%分別加速下滑至4.3%和1.2%，亞美尼亞基本維持在3.5%左右，吉爾吉斯斯坦從3.6%提高到5.9%。5個(gè)國(guó)家貨幣均貶值超過一半，吉爾吉斯斯坦嚴(yán)重受到在外勞工回流的影響，失業(yè)率近30%。

為了擺脫經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，突破西方經(jīng)濟(jì)封鎖，應(yīng)對(duì)TPP，俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟開始尋求與上合組織、東盟加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)合作并與中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行對(duì)接。2015年上合組織烏法峰會(huì)啟動(dòng)擴(kuò)員程序，2016年6月塔什干峰會(huì)將簽署印度和巴基斯坦加入組織的備忘錄。2015年12月，普京在總統(tǒng)咨文中“建議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟一起與上合組織和東盟成員國(guó)以及正在加入上合的國(guó)家就建立可能的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系進(jìn)行磋商”。2016年3月中、俄、哈、吉、塔五國(guó)經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)在莫斯科會(huì)晤，討論了在上合空間建立經(jīng)濟(jì)大陸伙伴關(guān)系的可能性和機(jī)制，并計(jì)劃將此提交2016年6月的上合組織塔什干峰會(huì)討論。2015年5月，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與越南簽署了自由貿(mào)易協(xié)定。有意向與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建立自貿(mào)區(qū)的國(guó)家和地區(qū)組織已經(jīng)超過30個(gè)，其中與印度和伊朗的可行性研究即將結(jié)束。這樣，俄羅斯第一次將“歐亞”范疇的內(nèi)涵從后蘇聯(lián)空間外延到整個(gè)歐亞大陸，從而形成所謂的“大歐亞”空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)普京倡議的“整個(gè)歐亞大陸的共同經(jīng)濟(jì)空間”。

（三）歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟外延至“大歐亞”與“一帶一路”倡議相吻合

2013年9月7日，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦納扎爾巴耶夫大學(xué)發(fā)表重要演講，正式發(fā)出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重大倡議。10月3日，習(xí)近平主席在印度尼西亞國(guó)會(huì)發(fā)表重要演講時(shí)表示，“愿同東盟國(guó)家發(fā)展好海洋合作伙伴關(guān)系，共同建設(shè)21世紀(jì)‘海上絲綢之路”。2015年3月，中國(guó)國(guó)務(wù)院授權(quán)國(guó)家發(fā)改委、商務(wù)部和外交部共同發(fā)布《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》。共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”?！敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國(guó)經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲（波羅的海）；中國(guó)經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中?！餐蛟煨聛啔W大陸橋、中蒙俄、中國(guó)一中亞一西亞等國(guó)際經(jīng)濟(jì)走廊。”通過“強(qiáng)化雙邊合作，發(fā)揮上海合作組織、亞信會(huì)議、中亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作等現(xiàn)有多邊合作機(jī)制作用，相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)溝通”?！爸攸c(diǎn)實(shí)現(xiàn)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通?！?

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯主導(dǎo)的以俄、白、哈關(guān)稅同盟為基礎(chǔ)的原蘇聯(lián)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，協(xié)調(diào)和統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)政策，目標(biāo)是統(tǒng)一經(jīng)濟(jì)空間，統(tǒng)一貨幣，建立共同能源市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)商品和服務(wù)、資本和勞動(dòng)力的自由流動(dòng)。作為國(guó)際組織，設(shè)有超國(guó)家機(jī)構(gòu)的歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和聯(lián)盟法院，具有國(guó)際法主體性。而中國(guó)倡議的“一帶一路”旨在以經(jīng)濟(jì)走廊為依托，以交通基礎(chǔ)設(shè)施為突破，以建設(shè)融資平臺(tái)為抓手，以人文交流為紐帶，率先實(shí)現(xiàn)亞洲互聯(lián)互通，不經(jīng)營(yíng)勢(shì)力范圍，不謀求地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，不設(shè)立機(jī)制，更不具有國(guó)際法主體性。通過政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通五大領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，激活本地區(qū)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮、和平、和諧和穩(wěn)定。推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，深化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，最終在歐亞大陸形成共同經(jīng)濟(jì)空間。所以，兩者具有互補(bǔ)性，相輔相成，相互促進(jìn)。

（四）上海合作組織致力于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

上合組織早在2001年成立之初就通過了《上海合作組織成員國(guó)政府間關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的基本目標(biāo)和方向及啟動(dòng)貿(mào)易和投資便利化進(jìn)程的備忘錄》。其基本目標(biāo)包括改善貿(mào)易和投資環(huán)境，為逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)創(chuàng)造相應(yīng)條件，擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，建立和發(fā)展實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制，促進(jìn)成員國(guó)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展。上合組織成立15年來，在推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方面發(fā)揮了極大促進(jìn)作用。貿(mào)易、投資和金融領(lǐng)域合作不斷得到深化和擴(kuò)大。2015年12月發(fā)表了《上合組織政府首腦關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)合聲明》，率先發(fā)展互聯(lián)互通的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過貿(mào)易結(jié)構(gòu)多元化和加強(qiáng)相互投資，提升商品和服務(wù)貿(mào)易的規(guī)模和質(zhì)量；改善本地區(qū)投資環(huán)境，促進(jìn)產(chǎn)能合作；推動(dòng)上合組織框架內(nèi)金融合作，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目提供融資支持；開展本幣互換，保障市場(chǎng)穩(wěn)定，共同防范和應(yīng)對(duì)區(qū)域性金融風(fēng)險(xiǎn)。這一聲明將有力推動(dòng)上合組織成員國(guó)與“一帶一路”倡議實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對(duì)接。2014年與2001年相比，上合組織對(duì)外貿(mào)易總額從6897.8億美元增加到52698.7億美元，其中中國(guó)和俄羅斯與上合組織其他成員國(guó)貿(mào)易額分別從100多億美元上升到超過1000億美元。

二、以上合組織為平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接

2015年5月中俄簽署的《關(guān)于“一帶”與“一盟”建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》表示將“通過雙邊和多邊機(jī)制，特別是上海合作組織平臺(tái)開展合作”。2015年12月簽署的《中俄總理第二十次定期會(huì)晤聯(lián)合公報(bào)》明確指出，“雙方認(rèn)為上海合作組織是實(shí)現(xiàn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接的最有效平臺(tái)。

（一）作為對(duì)接平臺(tái)上海合作組織較歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟更具優(yōu)勢(shì)

中俄《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》明確規(guī)定，在交通基礎(chǔ)設(shè)施、物流和多式聯(lián)運(yùn)方面加強(qiáng)互聯(lián)互通；擴(kuò)大投資貿(mào)易合作，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易便利化，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)；促進(jìn)相互投資便利化和產(chǎn)能合作；促進(jìn)金融合作，實(shí)現(xiàn)貨幣互換和本幣結(jié)算，深化項(xiàng)目和貿(mào)易融資；推動(dòng)區(qū)域和全球多邊合作。這些合作方向與上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作方向是高度一致的。更重要的是，上合組織的地域空間已經(jīng)包含了歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)。上合組織有中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦和吉爾吉斯斯坦等6個(gè)成員國(guó)和蒙古、白俄羅斯、伊朗、阿富汗、印度、巴基斯坦等6個(gè)觀察員國(guó)，以及土耳其、斯里蘭卡、尼泊爾、柬埔寨、阿塞拜疆和亞美尼亞等6個(gè)對(duì)話伙伴國(guó)。這18個(gè)國(guó)家都是絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶沿線的重要國(guó)家，遍布《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》規(guī)劃的整個(gè)歐亞大陸的六大經(jīng)濟(jì)走廊。所以，在實(shí)現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接的問題上必須發(fā)揮上合組織平臺(tái)的作用。

（二）上合組織支持絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

2013年11月，李克強(qiáng)總理在上合組織成員國(guó)政府首腦塔什干會(huì)議上第一次明確“各成員國(guó)都在‘絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，希望各方積極參與新亞歐大陸橋建設(shè)，進(jìn)一步暢通從東到西的大通道。”2014年9月，習(xí)近平主席在上合組織元首杜尚別峰會(huì)上呼吁上合組織成員國(guó)參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，促進(jìn)上海合作組織地區(qū)互聯(lián)互通和新型工業(yè)化進(jìn)程”。同年12月，上合組織成員國(guó)政府首腦阿斯塔納會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)第一次對(duì)中國(guó)關(guān)于建設(shè)絲路帶的倡議表示歡迎。

2015年7月，上合組織元首烏法峰會(huì)發(fā)表的《烏法宣言》和《新聞公報(bào)》第一次表示“支持中華人民共和國(guó)關(guān)于建設(shè)絲路帶的倡議”。同年12月，上合組織政府首腦鄭州會(huì)議發(fā)表的聯(lián)合公報(bào)不僅“重申支持中華人民共和國(guó)關(guān)于建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的倡議”，而且“相信上合組織成員國(guó)與觀察員國(guó)和對(duì)話伙伴在實(shí)施絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議等框架下通力合作，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定”。會(huì)議通過的《關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)合聲明》還第一次“認(rèn)為該倡議契合上合組織發(fā)展目標(biāo)”。

（三）絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)宗旨、原則和內(nèi)容契合上合組織區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作

2015年3月發(fā)布的《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》確定的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的宗旨、目標(biāo)、原則、內(nèi)容和框架思路與上合組織相關(guān)文件所確定的宗旨、目標(biāo)、原則和內(nèi)容完全一致。

第一，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶符合上合組織的宗旨。2002年通過的《上海合作組織憲章》提出了開展經(jīng)貿(mào)、能源、交通、金融信貸等領(lǐng)域的有效區(qū)域合作，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化全面發(fā)展的任務(wù)?！丁耙粠б宦贰痹妇芭c行動(dòng)》強(qiáng)調(diào)，“‘一帶一路的互聯(lián)互通項(xiàng)目將推動(dòng)沿線各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)接與耦合，發(fā)掘區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)的潛力，促進(jìn)投資和消費(fèi)，創(chuàng)造需求和就業(yè)，增進(jìn)沿線各國(guó)人民的人文交流與文明互鑒，讓各國(guó)人民相逢相知，互學(xué)互敬，共享和諧、安寧、富裕的生活”。

第二，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的目標(biāo)與上合組織發(fā)展目標(biāo)相一致?！渡虾：献鹘M織憲章》規(guī)定，“支持和鼓勵(lì)各種形式的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，推動(dòng)貿(mào)易和投資便利化，以逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)”?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)也“旨在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素有序自由流動(dòng)、資源高效配置和市場(chǎng)深度融合，推動(dòng)沿線各國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)，開展更大范圍、更高水平、更深層次的區(qū)域合作，共同打造開放、包容、均衡、普惠的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作架構(gòu)”。

第三，絲路帶和上合組織均致力于基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)。2012年通過的《上海合作組織成員國(guó)元首關(guān)于構(gòu)建持久和平、共同繁榮地區(qū)的宣言》就已經(jīng)關(guān)注到連接歐亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，表示要“加強(qiáng)互聯(lián)互通，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。重視發(fā)展連接歐亞的交通基礎(chǔ)設(shè)施，建立相應(yīng)的國(guó)際交通走廊，提高各種交通運(yùn)輸方式的聯(lián)運(yùn)效果”。《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》進(jìn)一步明確要“致力于亞歐非大陸及附近海洋的互聯(lián)互通，建立和加強(qiáng)沿線各國(guó)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，構(gòu)建全方位、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)”。

第四，建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的基本原則與上合組織完全一致。《上海合作組織憲章》規(guī)定成員國(guó)堅(jiān)持的基本原則在實(shí)踐中逐漸升華為著名的“上海精神”，即“互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展”。《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》也規(guī)定了經(jīng)貿(mào)合作的原則，即“在完全平等、市場(chǎng)關(guān)系、相互尊重、互利、非歧視和開放性、循序漸進(jìn)、通過相互協(xié)商建設(shè)性解決出現(xiàn)的問題以及兼顧各國(guó)利益的原則基礎(chǔ)上發(fā)展和擴(kuò)大合作”?！丁耙粠б宦贰痹妇芭c行動(dòng)》開宗明義地強(qiáng)調(diào)“遵守和平共處五項(xiàng)原則”，堅(jiān)持“開放合作”、“和諧包容”、“求同存異”、“市場(chǎng)運(yùn)作”以及“互利共贏”。

第五，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)合作的重點(diǎn)與上合組織經(jīng)濟(jì)合作內(nèi)容相吻合?！丁耙粠б宦贰痹妇芭c行動(dòng)》確定的合作重點(diǎn)是加強(qiáng)政策溝通，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，投資貿(mào)易合作，資金融通和民心相通。上合組織早在2001年就明確了區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的目標(biāo)是“發(fā)揮成員國(guó)經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)性，擴(kuò)大貿(mào)易和投資規(guī)模，改善貿(mào)易和投資環(huán)境，發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，有效利用在交通和通訊領(lǐng)域的現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，建立和發(fā)展實(shí)施區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的機(jī)制”。2015年通過的《上合組織政府首腦關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的聯(lián)合聲明》第一次將上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)合作與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)緊密聯(lián)系起來。

（四）上合組織安全合作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對(duì)接保駕護(hù)航

安全合作歷來就是上合組織合作的重要內(nèi)容。在2001年6月上合組織成員國(guó)通過《上海合作組織成立宣言》的同時(shí)，簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》。經(jīng)過15年的發(fā)展，成員國(guó)在安全合作領(lǐng)域簽署了300多份重要文件，舉行了10多次反恐演習(xí)，在打擊“三股勢(shì)力”、禁毒、邊防、大型國(guó)際活動(dòng)安保、網(wǎng)絡(luò)安全以及涉恐融資等領(lǐng)域建立了多邊合作機(jī)制，取得了豐碩成果。上合組織成為本地區(qū)和平與安全的穩(wěn)定器。近年來，隨著阿富汗問題久拖不決，恐怖主義、宗教極端勢(shì)力、“伊斯蘭國(guó)”等日漸壯大，上合組織和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)國(guó)家安全面臨嚴(yán)重威脅，反恐形勢(shì)日益嚴(yán)峻。為消滅各種形式的恐怖主義，上合組織成員國(guó)必將進(jìn)一步共同努力，一致行動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)恐怖主義勢(shì)力和“伊斯蘭國(guó)”的打擊力度，幫助阿富汗重建。只有這樣才能保障“一帶一路”的安全，保障上合組織提出的“維護(hù)和加強(qiáng)地區(qū)和平、安全與穩(wěn)定”這一基本宗旨的實(shí)現(xiàn)。

三、軟環(huán)境對(duì)接：制定游戲規(guī)則

2015年5月8日，中俄兩國(guó)元首在莫斯科簽署了具有劃時(shí)代意義的《中俄關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，將對(duì)接合作的最終目標(biāo)設(shè)定為開辟“整個(gè)歐亞大陸的共同經(jīng)濟(jì)空間”，簡(jiǎn)稱為“歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間”。對(duì)接可以從軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行。中國(guó)和俄羅斯是上合組織的核心成員國(guó)和主導(dǎo)國(guó)。普京建議的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與上合組織成員國(guó)共同商討的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系也必然以中、俄為核心。鑒于此，軟件環(huán)境的對(duì)接可以分幾個(gè)階段來推進(jìn)：

第一階段，以2016年上半年啟動(dòng)中國(guó)與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)與歐亞經(jīng)濟(jì)一體化對(duì)接的對(duì)話機(jī)制為契機(jī)，在上合組織框架內(nèi)啟動(dòng)普京建議的經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系對(duì)話的初步議題，即在平等和考慮相互利益原則基礎(chǔ)上的保護(hù)投資、優(yōu)化商品過境手續(xù)、共同制定新產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、相互開放服務(wù)和資本市場(chǎng)等。在打造基礎(chǔ)設(shè)施等硬環(huán)境互聯(lián)互通的同時(shí)，要重視規(guī)則、政策、監(jiān)管、標(biāo)準(zhǔn)等軟環(huán)境的建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)上合組織框架內(nèi)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、推進(jìn)貿(mào)易投資便利化，是深化區(qū)域合作的重要內(nèi)容。優(yōu)化市場(chǎng)軟環(huán)境，減少無形的貿(mào)易壁壘，消除各種要素在不同經(jīng)濟(jì)體之間自由流動(dòng)的障礙，采取便利通關(guān)的措施，簡(jiǎn)化海關(guān)、衛(wèi)生檢驗(yàn)檢疫，提倡電子化報(bào)關(guān)等，逐步實(shí)現(xiàn)商品、資本、服務(wù)和技術(shù)的自由流動(dòng)，也是2001年上合組織成立之初所設(shè)定的2020年目標(biāo)。在此基礎(chǔ)上，及時(shí)推動(dòng)上合組織自貿(mào)區(qū)談判，時(shí)間節(jié)點(diǎn)可以設(shè)定為2020-2025年。

第二階段，上合組織自貿(mào)區(qū)建成后進(jìn)一步在2025-2030年實(shí)現(xiàn)華麗轉(zhuǎn)身，建設(shè)經(jīng)濟(jì)大陸伙伴關(guān)系。按照俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展部第一副部長(zhǎng)利哈喬夫的話說，參加經(jīng)濟(jì)大陸伙伴關(guān)系的不僅包括上合組織成員國(guó)，還包括已經(jīng)啟動(dòng)了加入組織程序的印度和巴基斯坦，以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)亞美尼亞和白俄羅斯。利哈喬夫還透露，經(jīng)濟(jì)大陸伙伴關(guān)系協(xié)定將由三個(gè)協(xié)議組成：促進(jìn)商品自由流動(dòng)和提升貿(mào)易規(guī)模協(xié)議、資本自由流動(dòng)和投資以及建設(shè)有利于增加本幣結(jié)算比例的良好環(huán)境協(xié)議、包括建筑在內(nèi)的服務(wù)市場(chǎng)特惠準(zhǔn)人協(xié)議。其目標(biāo)應(yīng)該設(shè)定為消除內(nèi)部貿(mào)易壁壘，創(chuàng)造和完善自由的投資環(huán)境，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易。覆蓋商品貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、投資、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、競(jìng)爭(zhēng)、爭(zhēng)端解決及其他問題。將契合該地區(qū)很多國(guó)家實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化以及現(xiàn)代化戰(zhàn)略需求的產(chǎn)業(yè)合作作為重點(diǎn)。

第三階段，2030-2040年在經(jīng)濟(jì)大陸伙伴關(guān)系的基礎(chǔ)上形成歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間。全面實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易制度，保障資本自由流動(dòng)，建立共同金融市場(chǎng)，制定統(tǒng)一的商品、服務(wù)貿(mào)易規(guī)則和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，形成共同運(yùn)輸服務(wù)市場(chǎng)和統(tǒng)一運(yùn)輸體系，建立共同能源市場(chǎng)等。構(gòu)建地區(qū)金融穩(wěn)定機(jī)制，更多使用貨幣互換、本幣結(jié)算，多貨幣并行使用，為未來建立地區(qū)貨幣穩(wěn)定基金提供路徑。協(xié)作應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的外部性，為本地區(qū)各成員間的協(xié)調(diào)和合作搭建一個(gè)平臺(tái)，提高本地區(qū)整體社會(huì)福利。共同努力，消除潛在的安全風(fēng)險(xiǎn)，用經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步推動(dòng)其他領(lǐng)域的合作。如果僅算上合組織6個(gè)成員國(guó)和2個(gè)正在履行加入程序的觀察員國(guó)以及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的其他2個(gè)與上合組織非交叉成員國(guó)，以2015年指標(biāo)來計(jì)算，可以惠及30.9億人口，涵蓋全球近一半的居民（42.6%），GDP總量達(dá)15.8萬億美元，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)高達(dá)20.5%。

四、硬環(huán)境對(duì)接：經(jīng)濟(jì)走廊暢通歐亞共同經(jīng)濟(jì)空間

硬環(huán)境主要是指通過各種方式，加強(qiáng)互聯(lián)互通建設(shè)，促進(jìn)各相關(guān)國(guó)家之間加快交通、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)和跨境對(duì)接，打造跨歐亞物流運(yùn)輸體系，為暢通物流、人流和信息流提供硬件基礎(chǔ)。為此，2015年3月發(fā)布的《“一帶一路”愿景與行動(dòng)》規(guī)劃了六大經(jīng)濟(jì)走廊，暢通整個(gè)歐亞大陸的共同經(jīng)濟(jì)空間。

中國(guó)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議與俄羅斯跨歐亞發(fā)展帶和蒙古國(guó)草原之路相互對(duì)接形成中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)高度契合三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略，一方面助力中國(guó)東北振興，另一方面帶動(dòng)蒙古國(guó)鐵路、公路、油氣管道、輸電線路等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及礦產(chǎn)資源開發(fā)與加工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時(shí)充分發(fā)揮第一亞歐大陸橋——跨歐亞大鐵路運(yùn)輸干線的作用，與俄羅斯東西向的油氣管道共同構(gòu)成跨歐亞發(fā)展帶，從而引領(lǐng)俄羅斯東西伯利亞和遠(yuǎn)東開發(fā)與開放。此外，中俄合作建設(shè)北方海航線不僅為歐亞物流提供了又一便捷通道，而且有利于俄羅斯北極地區(qū)的資源開發(fā)和利用乃至社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。再者，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)可以吸引日本、韓國(guó)和朝鮮的參與，共同促進(jìn)東北亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國(guó)新疆出境之后，經(jīng)哈薩克斯坦、俄羅斯抵達(dá)波羅的海，再經(jīng)白俄羅斯、波蘭進(jìn)入歐洲，或經(jīng)哈薩克斯坦（或經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦）、里海，穿過高加索地區(qū)的阿塞拜疆和格魯吉亞、黑海，經(jīng)烏克蘭、羅馬尼亞等國(guó)進(jìn)入歐洲，形成新亞歐大陸橋。新亞歐大陸橋一方面以中亞為物流、客流、信息流、資金流、技術(shù)流等集散中心暢通歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟主要成員國(guó)，連接作為世界經(jīng)濟(jì)火車頭的亞太經(jīng)濟(jì)圈和世界最大的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體歐洲經(jīng)濟(jì)圈，將會(huì)帶動(dòng)廣闊的中間腹地社會(huì)經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展，改變?cè)摰貐^(qū)國(guó)家經(jīng)濟(jì)對(duì)原料和能源的高度依賴，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和再工業(yè)化戰(zhàn)略任務(wù)，走向全面現(xiàn)代化。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國(guó)新疆出境之后，經(jīng)哈薩克斯坦（或經(jīng)吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦）、土庫(kù)曼斯坦、伊朗、土耳其進(jìn)入地中海，或從伊朗進(jìn)入波斯灣，此即為中國(guó)一中亞一西亞經(jīng)濟(jì)走廊。該走廊一方面把中亞、西亞豐富的能源資源順暢地輸送到經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快、對(duì)能源需求最強(qiáng)烈的亞太經(jīng)濟(jì)圈，另一方面有助于亞太經(jīng)濟(jì)圈的富余資本、先進(jìn)技術(shù)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)向中亞和西亞的梯度轉(zhuǎn)移，帶動(dòng)該地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)多元化和現(xiàn)代化。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國(guó)新疆出境之后，貫穿巴基斯坦全境的中巴經(jīng)濟(jì)走廊建成之后可以北上直接進(jìn)入伊朗，成為中國(guó)一中亞一西亞經(jīng)濟(jì)走廊的重要補(bǔ)充。不僅使中國(guó)西北地區(qū)，而且也可以使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟國(guó)家經(jīng)中亞地區(qū)便捷地南下進(jìn)入印度洋。形成一個(gè)北起中國(guó)新疆喀什，南到巴基斯坦瓜達(dá)爾港，全長(zhǎng)3000公里，聯(lián)接中國(guó)、中亞、南亞三大經(jīng)濟(jì)區(qū)域并通過瓜達(dá)爾港直達(dá)西亞的經(jīng)濟(jì)合作和戰(zhàn)略安全紐帶。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國(guó)西南地區(qū)出境的孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊不僅使南亞地區(qū)與中亞和西亞地區(qū)緊密聯(lián)系起來，而且也將以印度為主的迅速發(fā)展的南亞與東南亞國(guó)家經(jīng)濟(jì)日趨融合。進(jìn)而帶動(dòng)中亞、南亞、東南亞乃至東亞和西亞五大經(jīng)濟(jì)板塊聯(lián)合發(fā)展。有利于各方優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成合理的國(guó)際分工，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強(qiáng)各自的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的全面發(fā)展躍進(jìn)，尤其是可以大量減少邊境地區(qū)貧窮人口，大幅提高各國(guó)邊民的生活質(zhì)量。

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶從中國(guó)西南地區(qū)出境的中國(guó)一中南半島經(jīng)濟(jì)走廊縱貫越南、老撾、柬埔寨、泰國(guó)、馬來西亞等國(guó)家，直抵新加坡，是中國(guó)與東盟合作跨國(guó)經(jīng)濟(jì)走廊。以沿線中心城市為依托，以鐵路、公路為載體，以人流、物流、資金流、信息流為基礎(chǔ)，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、區(qū)域分工、聯(lián)動(dòng)開發(fā)、共同發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)體。

五、經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)取得早期收獲

絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議提出兩年多來，許多歐亞國(guó)家紛紛積極展開戰(zhàn)略對(duì)接，經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)正化作一系列具體項(xiàng)目，開工建設(shè)。

（一）中巴經(jīng)濟(jì)走廊

2013年5月李克強(qiáng)總理訪問巴基斯坦，正式提出共建中巴經(jīng)濟(jì)走廊倡議，“著手制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)”。同年7月巴基斯坦總理謝里夫訪華時(shí)表示，“兩國(guó)總理一致同意制定中巴經(jīng)濟(jì)走廊遠(yuǎn)景規(guī)劃和短期行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施交通基礎(chǔ)設(shè)施和沿線經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等支點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮骨干支撐作用，扎實(shí)有效推進(jìn)”。2014年2月，巴基斯坦總統(tǒng)侯賽因訪華期間表示，“雙方將扎實(shí)推進(jìn)中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，牽引兩國(guó)能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域合作，促進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路建設(shè)”。2015年4月，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平訪問巴基斯坦，將中巴關(guān)系提升為全天候戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，并建議“以中巴經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)為中心，以瓜達(dá)爾港、交通基礎(chǔ)設(shè)施、能源、產(chǎn)業(yè)合作為重點(diǎn)，形成‘1+4經(jīng)濟(jì)合作布局，實(shí)現(xiàn)合作共贏和共同發(fā)展”。習(xí)近平與巴基斯坦總理謝里夫共同宣布5項(xiàng)重大電力工程動(dòng)工，并簽署了51項(xiàng)合作協(xié)議和諒解備忘錄，投資總額達(dá)到460億美元。

（二）中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊

2012年俄羅斯再次嘗試致力于遠(yuǎn)東開發(fā)。將開發(fā)西伯利亞和遠(yuǎn)東確定為俄羅斯面臨的重大戰(zhàn)略性任務(wù)之一。2014年3月俄羅斯科學(xué)院主席團(tuán)會(huì)議批準(zhǔn)了俄羅斯鐵路總公司總裁B.雅庫(kù)寧倡導(dǎo)的“跨歐亞發(fā)展帶”《RAZVITIE》，TEI-IP）構(gòu)想。試圖以石油和天然氣生產(chǎn)和加工基地、新西伯利亞科學(xué)城等為依托，以西伯利亞大鐵路、石油和天然氣運(yùn)輸管道為主干，形成一系列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，建成從大西洋經(jīng)歐洲、西伯利亞到太平洋的交通、能源、電信一體化的發(fā)展帶。雅庫(kù)寧表示，通過建設(shè)跨歐亞發(fā)展帶西伯利亞和遠(yuǎn)東將得到最大限度的開發(fā)。他建議以跨歐亞發(fā)展帶對(duì)接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。普京采納了這一建議。2014年2月，習(xí)近平在索契與普京會(huì)晤時(shí)正式邀請(qǐng)俄羅斯參與“一帶一路”建設(shè)，普京建議以俄羅斯的跨歐亞鐵路與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶對(duì)接。

2008年蒙古國(guó)國(guó)家大呼拉爾批準(zhǔn)實(shí)施的《基于千年發(fā)展目標(biāo)的國(guó)家綜合發(fā)展戰(zhàn)略》規(guī)定大力發(fā)展出口導(dǎo)向部門、科技含量高的制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展信息和通訊部門，發(fā)展過境運(yùn)輸和物流基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展礦產(chǎn)采掘業(yè)和加工業(yè)，最終擺脫對(duì)礦產(chǎn)資源的嚴(yán)重依賴。2014年9月，蒙古國(guó)政府提出了鐵路、高速公路、石油和天然氣運(yùn)輸管道、高壓輸電線路五位一體的“草原之路”構(gòu)想，分別對(duì)接俄羅斯的跨歐亞鐵路和中國(guó)的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶。蒙古國(guó)政府期望該計(jì)劃的實(shí)施能為本國(guó)帶來更多投資并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升蒙古國(guó)的能源和礦產(chǎn)開采與加工能力。2014年8月習(xí)近平主席訪問蒙古國(guó)，將兩國(guó)關(guān)系進(jìn)一步提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，雙方簽署了26項(xiàng)合作協(xié)議。習(xí)近平表示，“中方愿同蒙方加強(qiáng)在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議下合作，對(duì)蒙方提出的草原之路倡議持積極和開放態(tài)度”。2014年9月，普京對(duì)蒙古國(guó)進(jìn)行了工作訪問，蒙古國(guó)總統(tǒng)邀俄共建“草原之路”。俄鐵路總公司和蒙古國(guó)道路和運(yùn)輸部已經(jīng)簽署協(xié)議，對(duì)經(jīng)過蒙古國(guó)領(lǐng)土的過境運(yùn)輸鐵路線進(jìn)行現(xiàn)代化改造，增加運(yùn)能，提高速度。蒙古國(guó)還希望成為俄羅斯天然氣輸送到中國(guó)的過境國(guó)。

2014年9月，在杜尚別舉行的第一次中蒙俄元首會(huì)晤時(shí)，習(xí)近平主席指出，中蒙俄三國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略高度契合，中方提出的共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，可以把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國(guó)草原之路倡議進(jìn)行對(duì)接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。2015年7月，中俄蒙三國(guó)元首在烏法舉行第二次會(huì)晤，批準(zhǔn)了《中俄蒙三方合作中期路線圖》，簽署了《關(guān)于編制建設(shè)中俄蒙經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要的諒解備忘錄》、《關(guān)于創(chuàng)建便利條件促進(jìn)中俄蒙三國(guó)貿(mào)易發(fā)展的合作框架協(xié)定》、《關(guān)于中俄蒙邊境口岸發(fā)展領(lǐng)域合作的框架協(xié)定》。

在中國(guó)東北振興戰(zhàn)略與俄羅斯遠(yuǎn)東開發(fā)戰(zhàn)略對(duì)接方面，基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通取得重大進(jìn)展。從俄羅斯斯科沃羅季諾到中國(guó)大慶的中俄石油運(yùn)輸管道于2010年9月竣工，兩國(guó)元首出席了第一個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重大項(xiàng)目的竣工儀式。2011年1月該管道投入運(yùn)營(yíng)?？缭絻蓢?guó)界河黑龍江的第一座鐵路大橋同江一下列寧斯科耶大橋于2014年正式奠基，預(yù)計(jì)2017年竣工。2014年中俄兩國(guó)簽署為期30年、價(jià)值4000億美元的天然氣供應(yīng)協(xié)議。2014年9月中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理與俄羅斯總統(tǒng)普京共同出席了跨越黑龍江界河的中俄東線天然氣管道俄羅斯境內(nèi)“西伯利亞力量”管道的開工儀式。西線管道也在談判中。2015年5月，中俄兩國(guó)就中國(guó)參與俄羅斯莫斯科一喀山高鐵建設(shè)達(dá)成協(xié)議。自2013年以來，中俄兩國(guó)已經(jīng)簽署近100份合作文件，內(nèi)容涉及石油、天然氣、煤炭、核能等能源領(lǐng)域，以及航空、航天、造船、互聯(lián)網(wǎng)等革新技術(shù)部門和金融、貿(mào)易便利化、交通等基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面。中俄北極合作也開始進(jìn)入務(wù)實(shí)階段。2013年中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司以20%的股權(quán)入股俄羅斯北極地區(qū)的亞馬爾液化氣項(xiàng)目。2015年12月，絲路基金再購(gòu)得該項(xiàng)目9.9%的股權(quán)。2015年兩國(guó)總理聯(lián)合公報(bào)中首次提到將北方海航道的開發(fā)利用列入今后的主要工作。

（三）中國(guó)一中亞經(jīng)濟(jì)走廊及新亞歐大陸橋

2008-2010年全球金融危機(jī)使中亞國(guó)家認(rèn)識(shí)到原料資源導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的嚴(yán)重脆弱性，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、徹底改變這種發(fā)展模式成為今后長(zhǎng)期發(fā)展的戰(zhàn)略方向。須特別指出的是哈薩克斯坦的“光明之路”計(jì)劃。納扎爾巴耶夫總統(tǒng)在2012年12月發(fā)表的總統(tǒng)咨文中全面闡述了哈薩克斯坦2050年前發(fā)展戰(zhàn)略。為應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、能源價(jià)格下跌和哈薩克斯坦經(jīng)濟(jì)下滑，2014年11月納扎爾巴耶夫宣布了“光明之路”新經(jīng)濟(jì)政策，要求進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革，發(fā)展交通、能源、工業(yè)和社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施以及扶持中小企業(yè)。為了調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快制造業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新引領(lǐng)的工業(yè)化，早在2003年5月哈薩克斯坦總統(tǒng)就批準(zhǔn)了《哈薩克斯坦共和國(guó)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略（2003-2015年）》，目的就是要通過經(jīng)濟(jì)多元化和現(xiàn)代化，擺脫對(duì)原料部門的依賴，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。2014年8月哈總統(tǒng)批準(zhǔn)了第二個(gè)《國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃》。為了保障上述戰(zhàn)略規(guī)劃和計(jì)劃得到有效落實(shí)，2015年5月納扎爾巴耶夫在政府?dāng)U大會(huì)議上宣布了他的制度改革100步計(jì)劃，具體包括建設(shè)專業(yè)化國(guó)家機(jī)構(gòu)、保障法律至上、實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、實(shí)現(xiàn)認(rèn)同和統(tǒng)一、建設(shè)責(zé)任型政府等五個(gè)方面。

為了擺脫經(jīng)濟(jì)發(fā)展頹勢(shì)，效仿哈薩克斯坦制定2050年前發(fā)展戰(zhàn)略，其他中亞國(guó)家也紛紛制訂2030年前社會(huì)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，積極謀求與中國(guó)提出的絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶實(shí)現(xiàn)對(duì)接合作。2014年12月，李克強(qiáng)總理訪問哈薩克斯坦，雙方簽署了一系列項(xiàng)目合作文件，其中包括共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的文件。2015年3月中哈簽署了《加強(qiáng)產(chǎn)能與投資合作備忘錄》等30多份合作文件，項(xiàng)目總金額高達(dá)236億美元，成為“一帶一路”框架下產(chǎn)能合作的范本。2015年9月，納扎爾巴耶夫訪華期間表示，“哈方積極推動(dòng)中方絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)同哈光明之路新經(jīng)濟(jì)政策對(duì)接”。2014年5月，烏茲別克斯坦總統(tǒng)卡里莫夫向習(xí)近平主席表示，“烏方愿積極參與建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶，促進(jìn)經(jīng)貿(mào)往來和互聯(lián)互通，把烏茲別克斯坦的發(fā)展同中國(guó)的繁榮更緊密聯(lián)系在一起”_。2015年6月，中國(guó)商務(wù)部與烏經(jīng)濟(jì)部簽署《關(guān)于在落實(shí)建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”倡議框架下擴(kuò)大互利經(jīng)貿(mào)合作的議定書》。2015年12月，吉爾吉斯斯坦總理薩里耶夫向李克強(qiáng)總理表示，“愿與中方對(duì)接發(fā)展戰(zhàn)略，積極開展產(chǎn)能合作，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域大項(xiàng)目合作，盡快落實(shí)中吉烏鐵路項(xiàng)目，擴(kuò)大雙邊貿(mào)易”。2015年9月，塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙向到訪的習(xí)近平主席表示，“塔方希望積極參與絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，發(fā)揮兩國(guó)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)電力、礦產(chǎn)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、跨境運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域務(wù)實(shí)合作，開展共同加工、聯(lián)合生產(chǎn)”

2015年格魯吉亞副總理兼經(jīng)濟(jì)部長(zhǎng)克維利卡什維利和阿塞拜疆總統(tǒng)阿利耶夫相繼訪華，與中方分別簽署了《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶合作備忘錄》，積極開展產(chǎn)能合作和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。格魯吉亞還與中國(guó)簽署了《啟動(dòng)自由貿(mào)易協(xié)定談判可行性研究的聯(lián)合聲明》。