論電廠基建時期的工程造價管理問題

高仰波

（西北電力設(shè)計院有限公司，陜西西安 710075）

論電廠基建時期的工程造價管理問題

高仰波

（西北電力設(shè)計院有限公司，陜西西安 710075）

隨著市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，電力企業(yè)在獲得更大發(fā)展空間的同時也面臨越來越多的挑戰(zhàn)，要想實現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，必須要重視基建期的工程造價管理。在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的環(huán)境下加強電廠基建期工程造價管理是必不可少的，各個階段的造價管理都很重要，造價管理人員要對自身的工作有清晰的認識，在實踐活動中不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，才能減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。文中簡單介紹了基建期工程造價的意義，重點分析基建期不同階段的造價管理。

電廠 基建期工程 造價管理 意義

1 電廠基建期工程造價管理簡析

電廠項目建設(shè)具有投資高、周期長、管理復(fù)雜等特點，基建期的管理不僅關(guān)系到機組投運后的安全穩(wěn)定運行；同時也直接關(guān)系到企業(yè)的盈利水平，影響著企業(yè)的市場競爭力。因此，建設(shè)期間不僅要注重安全、質(zhì)量、進度控制，更要采取有效的措施控制好投資，為投產(chǎn)后的經(jīng)濟運營打下基礎(chǔ)。在投資階段切實搞好市場調(diào)研與預(yù)測，做好項目分析，對項目進行全面、客觀的評價；設(shè)計階段在滿足使用功能的前提下，進一步優(yōu)化改進降低造價；施工階段注重合同管理，優(yōu)選施工方案，嚴格控制變更費用簽證等；竣工階段嚴把工程結(jié)算，合理確定工程造價。通過對上述各階段全過程、全方位的動態(tài)管理和監(jiān)督，合理利用資源投入，爭取獲得最大的經(jīng)濟利益和社會效益，為項目投運后的生產(chǎn)運營創(chuàng)造有利條件。

2 電廠基建期各階段的工程造價管理

2.1 決策階段的造價管理

（1）全面認識和了解國家政策，以市場調(diào)查為基礎(chǔ)。電力行業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部分，不僅受到國家政策的影響，也與市場的發(fā)展動向有著緊密的聯(lián)系。項目立項前企業(yè)應(yīng)該對相關(guān)的國家政策有正確的認識，預(yù)測未來的發(fā)展趨勢，同時要對電力市場進行詳細的調(diào)查，分析市場信息判斷建設(shè)項目的可靠性。通過對市場信息進行分析和研究，合理確定工程的建設(shè)規(guī)模及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，避免項目決策的盲目性，減少和降低投資風(fēng)險。

（2）收集前期資料，進行科學(xué)合理的投資評估。電廠基建期工程的投資評估一定要符合實際情況，以建設(shè)地點的自然條件、設(shè)備的市場價格、材料的采購以及以往的電廠建設(shè)情況等資料為基礎(chǔ)，科學(xué)合理地編制投資估算，保證企業(yè)決策的準(zhǔn)確性。不能為了提高項目審批通過率，隨意修改數(shù)據(jù)，樂觀預(yù)測市場，大幅降低電煤的價格等，過分凸顯項目優(yōu)勢，忽視存在的問題，為項目投產(chǎn)后的不良運營埋下隱患。

2.2 設(shè)計階段的造價管理

（1）執(zhí)行限額設(shè)計來控制造價。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟上對擬建工程的實施進行全面的安排，在滿足使用功能的前提下，合理的設(shè)計將使工程造價大幅降低。根據(jù)我國電力工程技術(shù)發(fā)展的需要，國家電力規(guī)劃設(shè)計總院編制了電力工程限額設(shè)計指標(biāo)，設(shè)計人員應(yīng)依托設(shè)計招標(biāo)中參考項目的造價，選擇方案設(shè)計，時刻衡量設(shè)計成果的經(jīng)濟指標(biāo)是否能夠滿足要求，從源頭上控制工程、設(shè)備造價。同時根據(jù)電力技術(shù)進步和價格變動情況進行更新、分析比較，隨時糾正發(fā)生的偏差，控制三超現(xiàn)象。

（2）不斷優(yōu)化設(shè)計方案，采用新技術(shù)新工藝節(jié)約投資及后期運行費用。設(shè)計質(zhì)量和功能是否滿足要求，不僅關(guān)系到企業(yè)近期投資的經(jīng)濟性，也直接決定了后期是否能安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟地運營。而工程設(shè)計人員往往偏重于設(shè)計質(zhì)量與功能，不注重最佳的經(jīng)濟合理性。因此，建設(shè)方要注重設(shè)計方案的審核，充分發(fā)揮設(shè)計監(jiān)理的作用，組織有經(jīng)驗的各專業(yè)人員對設(shè)計方案研討、不斷優(yōu)化。

2.3 施工階段的造價管理

（1）重視合同管理，減少變更簽證，避免產(chǎn)生額外費用。加強合同管理是施工階段造價管理的主要手段，有效的合同管理是一把雙刃劍，能夠在維護兩者的利益的同時控制工程造價?；ü芾砣藛T應(yīng)參與合同的談判，對合同內(nèi)容清晰地認知，監(jiān)督合同全面完整履行，避免出現(xiàn)經(jīng)濟賠償問題。同時對施工單位也要加強現(xiàn)場的監(jiān)督和管理，避免施工中出現(xiàn)資源浪費及預(yù)算追加等問題。明確變更、簽證權(quán)限范圍，采取各方代表現(xiàn)場連簽的方式，保證變更、簽證的真實性。利用專業(yè)技術(shù)及造價人員對工程實行專業(yè)化管理，避免出現(xiàn)工程管理人員只管簽證，不算經(jīng)濟帳的現(xiàn)象。此外也可實行限額簽證，如某電廠在合同中約定，一般單項變更或簽證費用在 5 萬元以內(nèi)的由施工單位在風(fēng)險費中包干，僅此一項就減少變更費用支出約 300 萬元。

（2）嚴格控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費一般占預(yù)算價值的 70%，對施工階段工程造價的影響很大，只有嚴格控制材料用量，合理確定材料價格，才能有效地控制工程造價。某電廠對三材等大宗材料實行籌建處統(tǒng)一采購，通過主渠道進行招標(biāo)訂貨，實行審批量供貨，既有利于造價的控制，也保證了工程質(zhì)量和進度，對于一些由施工單位采購的特殊材料，采用市場詢價后確價的方式，材料費的有效控制使整個施工階段的造價比較容易控制在概算價內(nèi)。

（3）加強對施工方案的技術(shù)經(jīng)濟比較。施工方案是施工組織設(shè)計中一項重要工作內(nèi)容，合理的施工方案，可以縮短工期，保證工程質(zhì)量，提高經(jīng)濟效益。因電廠項目單位工程較多，且構(gòu)造差別較大，因此針對各單位工程特點分別編制施工方案，通過嚴格的審批確定最合理方案，保證施工質(zhì)量的同時降低施工成本。如某電廠在翻車機室工程中，基礎(chǔ)埋深-7.0 米，施工單位上報的方案中須對基坑邊坡采用土釘墻支護，籌建處考慮基礎(chǔ)工程施工工期短，且避開雨季，采用加大放坡系數(shù)并用密目安全網(wǎng)覆蓋圍護，僅此一項就節(jié)約投資約30 萬元。

2.4 竣工階段的造價管理

竣工階段是電廠基建期工程中不可或缺的一部分，竣工結(jié)算決定建設(shè)項目工程成本，最終確定工程造價，若不能嚴格把關(guān)勢必會造成損失。

如某電廠項目的建筑工程實行費率招標(biāo)，因此施工圖預(yù)算的準(zhǔn)確編制至關(guān)重要，籌建處在設(shè)計概算的基礎(chǔ)上，又招標(biāo)選擇施工圖預(yù)算編制單位及結(jié)算審核單位，并成立專職部門實行全過程跟蹤服務(wù)。各方獨立工作，互相監(jiān)督，在根本上避免了因施工單位高估冒算、預(yù)結(jié)算審核機構(gòu)混亂而造成結(jié)算把關(guān)不嚴，損失嚴重的現(xiàn)象。同時，竣工后組織項目的整體驗收及評價，也可以及時發(fā)現(xiàn)工程造價管理中的不足，在今后的實踐活動中不斷提高管理的水平，為企業(yè)創(chuàng)造更大的發(fā)展空間。

3 結(jié)語

總之，在市場經(jīng)濟競爭日益激烈的環(huán)境下加強電廠基建期工程造價管理是必不可少的，各個階段的造價管理都很重要，造價管理人員要對自身的工作有清晰的認識，在實踐活動中不斷提高職業(yè)素養(yǎng)，才能減少或避免建設(shè)資金的流失，最大限度地提高建設(shè)資金的投資效益。

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