震蕩與諧和：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民負(fù)面心態(tài)與化解路徑分析
——基于贛榆區(qū)的研究

劉佳 卜慶安

（江蘇省贛榆區(qū)委黨校，江蘇連云港 222100）

震蕩與諧和：土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民負(fù)面心態(tài)與化解路徑分析
——基于贛榆區(qū)的研究

劉佳 卜慶安

（江蘇省贛榆區(qū)委黨校，江蘇連云港 222100）

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來了前所未有的利益，農(nóng)民得到了實(shí)惠，這是一項(xiàng)利民的好政策。在實(shí)施的過程中，因種種因素交織，可能會(huì)給農(nóng)民的心態(tài)帶來一定的沖擊，產(chǎn)生諸如失落、憂慮、迷茫、孤獨(dú)等負(fù)面情緒，要采取有力措施，如完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系、加大政策惠民力度、探索“關(guān)愛農(nóng)民”方式方法與機(jī)制等，增加農(nóng)民收入，保障農(nóng)民權(quán)益，化解負(fù)責(zé)情緒，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。

土地流轉(zhuǎn) 農(nóng)民 負(fù)面心態(tài) 化解路徑

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策給農(nóng)村和農(nóng)民帶來了前所未有的利益，然而，土地流轉(zhuǎn)在帶給農(nóng)民利益的同時(shí)，因種種因素交織，可農(nóng)民的心理會(huì)出面種種變化。筆者以贛榆區(qū)為例，深入調(diào)查分析土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民負(fù)面心態(tài)的表現(xiàn)，試圖找到一些解決的方法，以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和諧。

1 贛榆區(qū)土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀

贛榆區(qū)位于江蘇北部，現(xiàn)有農(nóng)戶數(shù)232425戶，總?cè)丝?17.85萬人，其中農(nóng)業(yè)人口64.55萬人，農(nóng)村勞動(dòng)力32.51萬人，實(shí)有耕地面積105.08萬畝。自農(nóng)村土地承包以來，隨著外出務(wù)工的農(nóng)民增加，贛榆區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)也由此而加速，流轉(zhuǎn)面積及戶數(shù)規(guī)模逐年加大。土地流轉(zhuǎn)主要類型有三種，農(nóng)戶之間的流轉(zhuǎn)、農(nóng)戶與農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)戶與龍頭企業(yè)。流轉(zhuǎn)土地主要用于糧食種植，占比56%，生態(tài)農(nóng)業(yè)園、觀光農(nóng)業(yè)園，占比21%，蔬菜瓜果種植，占比12%，花卉苗木種植，占比9%，水產(chǎn)畜禽等養(yǎng)殖，占比2%。目前，截止至2015年底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為59.65萬畝。

2 贛榆區(qū)土地流轉(zhuǎn)中農(nóng)民負(fù)面心態(tài)表現(xiàn)

2.1 “舍與不舍”的釋懷與失落

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，離不開土地的農(nóng)民，對(duì)土地是“愛恨交加”。長久以來，農(nóng)民的土地化整為零，無法進(jìn)行現(xiàn)代化耕作，而傳統(tǒng)的耕作方式使他們身心牢累，除了填飽肚子外，離“富裕奔小康”的目標(biāo)似乎很遙遠(yuǎn)。而年輕人，日漸厭倦了農(nóng)村生活，有時(shí)，寧愿讓土地閑置，外出打工，也不愿留在土地上。土地流轉(zhuǎn)政策，來得很及時(shí)，讓勞累的農(nóng)民心中一喜，獲得解脫，心中釋然。然而，隨之而來的是失落感。土地對(duì)農(nóng)民來說，既是基本的生產(chǎn)資料，又是基本的生活資料，還是發(fā)展資料。農(nóng)民已經(jīng)習(xí)慣了原有的生活方式，土地流轉(zhuǎn)出去以后，意味著他們將要換一種生活方式。

2.2 “得與失”的期冀與憂慮

農(nóng)民對(duì)這種土地使用權(quán)的市場(chǎng)化流轉(zhuǎn)實(shí)際上是認(rèn)可的，他們既可以增加收入，減輕相應(yīng)的負(fù)擔(dān)，但事實(shí)上，焦慮甚至是不滿情緒也在一定程度上存在著。首先是因?yàn)檠a(bǔ)償過低，農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)收益差強(qiáng)人意；其次是農(nóng)戶對(duì)相關(guān)工作、政策不清楚；三是有的村委會(huì)工作不力；四是具體操作過程中，由于操作程序不規(guī)范，在土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格商議、合同的簽訂等流程中，導(dǎo)致矛盾發(fā)生，甚至?xí)鸩槐匾募m紛和上訪，近年來，贛榆受理的農(nóng)村土地承包糾紛案件中，以調(diào)解方式結(jié)案調(diào)解率僅為35.02%。

2.3 “農(nóng)民與市民”的尷尬與孤獨(dú)

土地流轉(zhuǎn)后，農(nóng)民的生活已或多或少發(fā)生了改變，他們的生活相當(dāng)尷尬：長期外出的，可能會(huì)被當(dāng)?shù)厮z忘，利益得不到保障，留在家里的孩子成為留守兒童，有成為問題兒童的隱患，而打工的城市只是一個(gè)暫時(shí)的驛站，權(quán)利很難得到保障，有客居他鄉(xiāng)的孤獨(dú)與傷感；而那些進(jìn)入城中村的農(nóng)民，雖然身份已變?yōu)槭忻?，由于文化水平普遍不高，大多?shù)人沒有一技之長，造成工資福利待遇低，同時(shí)由于文明習(xí)慣、衛(wèi)生意識(shí)薄弱，城鎮(zhèn)居民往往會(huì)對(duì)他們產(chǎn)生歧視，刺傷他們的自尊心，生活工作幸福指數(shù)不高，無法適應(yīng)和融入“城市”生活。

3 贛榆區(qū)化解土地流中農(nóng)民負(fù)面心態(tài)的路徑分析

3.1 完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制

一是健全承包管理機(jī)制，規(guī)范農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)的工作，明確其職責(zé)，落實(shí)管理責(zé)任，堅(jiān)持依法行政，依法引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，嚴(yán)禁行政推動(dòng)。二是要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)操作規(guī)程，建立流轉(zhuǎn)土地評(píng)估制度，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)價(jià)格隨行就市，規(guī)范操作手續(xù)。三是要完善土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度，規(guī)范整理和保管好土地承包檔案資料，逐步實(shí)現(xiàn)土地承包確權(quán)、登記和頒證管理的規(guī)范化。建立土地流轉(zhuǎn)合同管理制度，對(duì)合同的登記、立卷、歸檔實(shí)施規(guī)范化管理。四要加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立經(jīng)常性的檢查制度。

3.2 健全土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系

一是完善政府管理服務(wù)體系。建立和完善農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)的管理和服務(wù)體系全覆蓋。如建立土地流轉(zhuǎn)信息平臺(tái)，發(fā)布信息、開展土地流轉(zhuǎn)登記、土地評(píng)估等服務(wù)；建立健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)監(jiān)管體系，按照有關(guān)政策法規(guī)要求及時(shí)審核流轉(zhuǎn)合同的真實(shí)性、合法性，不斷規(guī)范市場(chǎng)行為，切實(shí)保障各方權(quán)益；構(gòu)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)仲裁體系，搭建政策法律服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)妥善化解各種矛盾，維護(hù)交易秩序。建立健全土地承包糾紛調(diào)節(jié)機(jī)制，就是要建立健全綜合運(yùn)用信訪、調(diào)解、仲裁和訴訟等手段解決土地承包糾紛的機(jī)制。建立農(nóng)村土地承包糾紛仲裁組織體系，及時(shí)調(diào)節(jié)土地承包與流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的爭(zhēng)議。完善土地流轉(zhuǎn)的價(jià)格形成和調(diào)整機(jī)制，根據(jù)土地區(qū)位優(yōu)劣等的不同確定不同的價(jià)格，明確制定價(jià)格調(diào)整制度，保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)收益。

3.3 加大政策惠民力度

一般說來，經(jīng)濟(jì)狀況越好，土地流轉(zhuǎn)愿望就應(yīng)該越強(qiáng)烈，負(fù)面心態(tài)就不容易產(chǎn)生。因此，要讓民高興，就要以利惠民。一要加大政策扶持力度，制定配套扶持政策，如制定鼓勵(lì)土地流轉(zhuǎn)的優(yōu)惠政策，在資金、技術(shù)、稅費(fèi)等方面給予重點(diǎn)支持。二是進(jìn)一步明確農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，讓農(nóng)業(yè)切實(shí)享受土地流轉(zhuǎn)帶來的實(shí)惠。三是加大農(nóng)村社會(huì)保障建設(shè)，加快建立適合贛榆農(nóng)村特點(diǎn)的社會(huì)就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)、合作醫(yī)療等社會(huì)保障體系，以提高自我保障能力，消除農(nóng)民的后顧之憂。

3.4 探索“關(guān)愛農(nóng)民”方式方法與機(jī)制

一是加大教育培訓(xùn)力度。針對(duì)農(nóng)民文化水平偏低、勞動(dòng)技能不高的特點(diǎn)，編制教育培訓(xùn)中長期計(jì)劃，分層次分展教育培訓(xùn)活動(dòng)，內(nèi)容要切合實(shí)際，如法律知識(shí)、傳統(tǒng)文化等，特別要加大勞動(dòng)技能的培訓(xùn)，使農(nóng)民離開土地有再就業(yè)的能力，使失地農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)，增加就業(yè)機(jī)會(huì)，增強(qiáng)幸福感。二是探索心理疏導(dǎo)工作方法與機(jī)制，在土地流轉(zhuǎn)的過程中，矛盾、糾紛復(fù)雜，涉及到法律、法規(guī)、政策、地方民俗等多個(gè)方面，如果處理不當(dāng)，極易使隱匿的負(fù)面心態(tài)膨脹、積聚、暴發(fā)，因此，要積極探索建立心理疏導(dǎo)機(jī)制，及時(shí)給群眾心理疏導(dǎo)，維護(hù)群眾的合法權(quán)益，送去貼心的關(guān)愛與溫暖。

連云港市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目成果，批準(zhǔn)號(hào)13LKT39

劉佳（1971—），女，江蘇贛榆人，研究生，高級(jí)講師，研究方向：思想政治、三農(nóng)；卜慶安（1967—），男，江蘇東海人，博士研究生，研究方向：思想政治、文學(xué)。