淺談創(chuàng)新管理質量檢驗機構

曾祥平　李毅　莫洪波

（重慶市計量質量檢測研究院第一分院，重慶　402260）

淺談創(chuàng)新管理質量檢驗機構

曾祥平李毅莫洪波

（重慶市計量質量檢測研究院第一分院，重慶402260）

質量發(fā)展是興國之道、強國之策，是整個社會追求的永恒主題。質量的發(fā)展，離不開質量檢驗手段。而質檢機構的良性的、可持續(xù)的發(fā)展，為維護市場經(jīng)濟秩序，促進國民經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康發(fā)展中發(fā)揮重要作用。從以往質檢機構在計劃經(jīng)濟條件下設置，發(fā)展依靠政府的強制力與政策支持，到現(xiàn)在逐步走向市場化，參與市場競爭，需要有很多較之以往不同的創(chuàng)新思路，尤其是在基層檢驗機構建設和改革的道路上。筆者作為基層質檢機構工作的一員，以某市質檢院管理模式為例，希望能探索出一些有利于質檢事業(yè)發(fā)展的新思路。

質檢創(chuàng)新基層

質監(jiān)局質量檢驗機構成立于20世紀80年代，是一支相對比較年輕的隊伍。從以前具備獨立法人的一個區(qū)縣級質量檢驗所，發(fā)展到以3-4個區(qū)縣級片區(qū)質檢中心，最后合并為整個直轄市的質檢院。在整個發(fā)展歷程中，發(fā)生了從人員、設備、環(huán)境、體制等一系列的重大變化，而這個變化，是最近10年來的在市場經(jīng)濟作用的推動下快速而巨大的裂變。從質檢所開始，檢驗人員少，專業(yè)水平低，本科學歷以上人員幾乎沒有，甚至?？粕矌缀醵际桥c檢驗專業(yè)不相關的。從事近20大類食品檢驗，檢驗設備資產(chǎn)值卻不到50萬，只具備一些常規(guī)的質量檢驗項目的能力，完全不具備食品安全檢測的能力。直到成立檢測研究院，新的技術機構堅持“科技強檢、人才興檢”的發(fā)展戰(zhàn)略，對設備的投入、人才能力的培養(yǎng)、體制運轉的適應性改革、項目能力建設上，雖有所提升，但仍然存在諸多問題。

在發(fā)展的過程中普遍存在以下問題：一是思想觀念與市場發(fā)展需要不適應，“等、靠、要”思想、“官檢”作風普遍存在，依賴行政權力，服務意識淡薄，沒有市場開拓意識。二是人才建設隊伍建設步伐緩慢，跟不上市場化的需求。一線人員整體專業(yè)素質較低，人員老齡化情況明顯，專業(yè)技術人員斷層，分配制度不合理，導致留不住人才，缺乏工作積極性等，嚴重抑制了技術創(chuàng)新和發(fā)展活力。三是基礎設施和裝備老化落后，規(guī)模較小，仍然存在散亂情況。檢測設備精度和性能需要更新、檢測環(huán)境達不到規(guī)范要求等。四是質檢系統(tǒng)行政綜合管理系統(tǒng)落后，重執(zhí)法輕技術，對專業(yè)標準、相關法規(guī)的理解不充分，忽視宣貫和培訓。同時，整個系統(tǒng)運轉環(huán)節(jié)易脫節(jié)，技術與執(zhí)法不能閉環(huán)配合，導致監(jiān)管和技術的漏洞，存在事后補救的情況。

質檢機構不斷進行資源整合，解決了技術機構小、散、亂的情況，整合實驗室人力物力資源，統(tǒng)籌規(guī)劃，布局更為合理。但在合并的過程中，由于沒有過多的前車之鑒，加之人才斷層的情況普遍存在，導致在整個系統(tǒng)運轉初期較為困難，管理層斷帶，管理體系設置不合理。同時因為經(jīng)濟利益導向，舊體制遺留的人事等問題，很多有利于實驗室布局的改革措施不能很好實施，整個系統(tǒng)不能完全形成合力，存在內部在市場化的前景下手忙腳亂互相爭搶業(yè)務的情況，導致市場拓展缺口的存在。

質檢機構國內市場不斷開放，國內發(fā)展面臨著國外成熟的外資機構的競爭，如SGS、BV等，其具有先進的管理水平、成熟的營銷模式、一流的技術水平，豐富的檢驗市場資源，搶占中國市場將是非常重要的競爭對手。政府職能的轉變、政事分開、企事分開的模式，服務企業(yè)的概念，誠信體系建設的趨勢，形成了指令性任務的不斷減少，從重量到重質，提升監(jiān)管有效性為目的，各省市機構之間也形成了搶占開放市場的互相競爭的局面。

同時，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的迅猛，新技術、新型材料、新型能源技術的推廣應用，人民質量意識的提升，也對質檢機構的檢驗能力提出了更多的挑戰(zhàn)，檢驗的工作量、技術的專業(yè)性和創(chuàng)新性、檢驗時限的效率性，都將需要一個全面的提升。

在市場化改革的步伐下，技術機構應積極創(chuàng)新管理內部機構，最終形成合力，以提升自身能力，搶占市場。

（1）實現(xiàn)合理布局，以市場劃分和專業(yè)劃分相結合的模型，統(tǒng)一調配管理，注重聯(lián)合與合作。目前，在資源、市場、投入有限的前提下，形成“大質檢”的概念，全面分析各分院產(chǎn)業(yè)情況，進行資源整合，優(yōu)劣補充。省級層面形成以科研為重點的龍頭實驗室，地市級以特色實驗室，以聯(lián)合、組合方式，形成綜合性檢測聯(lián)盟。地市級應分析各自區(qū)域內的產(chǎn)業(yè)特色，圍繞現(xiàn)有檢測能力和服務對象，保留優(yōu)勢項目，對于檢測能力不足、經(jīng)濟效益低的項目進行轉移性布局，可交由其他具有相似產(chǎn)業(yè)為主導的實驗室完成。同時在產(chǎn)業(yè)布局時抓住重點，放開一片的方式，涉及民生及生命安全、國際民生的重要項目重點抓，逐步形成省級科技創(chuàng)新的重點監(jiān)測中心，分院各自形成專而精的基礎檢驗機構，各中心與分院間強強聯(lián)合的模式。

（2）加強人員能力的建設，避免技術和管理斷層。人才是事業(yè)發(fā)展的第一要素。人才能力的建設要從兩個方面入手：一是注重培養(yǎng)，二是激勵制度。在培養(yǎng)人才的過程中，因充分考慮機構發(fā)展的需要，分層分類培養(yǎng)，技術與管理結合。完善激勵制度，打破“做好做壞一個樣”的機制，完善分配機制，多勞多得，留住人才。

（3）加強內部質量管理。較以往質檢機構的發(fā)展歷程來看，基礎薄弱、人員專業(yè)水平不高、業(yè)務量大人員少導致的后遺癥，是以完成檢驗任務不注重檢驗質量的后果。尤其是對于基層實驗室來說，質量控制的概念雖然有，但實際的操作手段卻往往不能落到實處，尤其是對于沒有過多工作經(jīng)驗的新人來說，更不具備判斷數(shù)據(jù)有效性的方法和能力。因此要做好質量管理，還必須加強人員隊伍的建設。強化技術管理部門職能，增加質量管理手段，培養(yǎng)質量管理專業(yè)技術人員，是實現(xiàn)有效質控的前提和途徑。

（4）檢驗、咨詢服務與業(yè)務拓展的聯(lián)合。開通專業(yè)咨詢渠道，增加除檢驗外的其他面向企業(yè)、政府部門等一切服務對象的咨詢平臺。這種專業(yè)性服務應有具有一定經(jīng)驗和知識的人員組成，通道面向社會公開。該平臺應包含客戶業(yè)務咨詢、業(yè)務查詢、流程追蹤等功能，對客戶做到一體化、一個端口的服務，方便快捷，起到穩(wěn)定市場客戶資源的目的。一方面作為服務平臺，一方面也收集相關信息，也起到了解市場需求，促進發(fā)展的目的。

近年來，質檢機構改革帶動了各層次實驗室的長足發(fā)展，但與發(fā)達地區(qū)相比，中西部地區(qū)存在發(fā)展滯后、服務意識落后的情況，因此有必要繼續(xù)創(chuàng)新管理模式，全面完善體制建設、合理布局、資源整合和共享，不斷提升服務能力，打造高質量的檢測服務平臺。

［1］郭東強主編.現(xiàn)代管理信息系統(tǒng)［M］.清華大學出版社，2006.

［2］西寶主編.管理科學研究方法［M］.高等教育出版社，2008.