進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管的風險分析與探討

尤曉敏　陳剛　黃艷輝

（福州出入境檢驗檢疫局，福建福州　350015）

進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管的風險分析與探討

尤曉敏陳剛黃艷輝

（福州出入境檢驗檢疫局，福建福州350015）

近年來，隨著我國危險化學品貿(mào)易隨著國際交流和對外開放的不斷加深，國與國之間運輸日益頻繁，危險化學品包裝的使用越加廣泛。危險化工品在國際貿(mào)易和運輸中日益頻繁，本文對危險化學品的重要組成部分包裝在檢驗監(jiān)管中出現(xiàn)的問題進行分析和思考，并提出了建議和對策。

危險化學品風險分析檢驗監(jiān)管

危險化學品作為重要的化工原料，在社會和經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用。包裝作為危險化學品的重要組成部分，具有嚴格的使用限定和應(yīng)用標準，規(guī)格要符合聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》中所列的危險貨物的包裝形式。檢驗檢疫機構(gòu)作為進出口危險化學品的主管部門，在日常監(jiān)管中時常發(fā)現(xiàn)進出口危險品的包裝出現(xiàn)不規(guī)范、標識不清晰的情況，在運輸過程中發(fā)生破損的情況也時常出現(xiàn)。每年因包裝破損和質(zhì)量問題導(dǎo)致的腐蝕、爆炸、火災(zāi)等事故，造成的財產(chǎn)損失金額遠遠超出了貨物本身的價值。因此加強危險化學品品包裝的檢測，提高包裝質(zhì)量，促進其與國際標準接軌，亟待重視。

1　國內(nèi)外危險化學品檢驗監(jiān)管現(xiàn)狀

1.1發(fā)達國家危險化學品監(jiān)管體系

2006年正式頒布《化學品注冊、評估、授權(quán)與限制的法規(guī)》（REACH）是一個涉及化學品使用、貿(mào)易和生產(chǎn)安全法律，還是一個包括技術(shù)性、環(huán)境和社會壁壘在內(nèi)的新型的貿(mào)易壁壘。2008年，歐洲議會和歐盟理事會通過的《關(guān)于物質(zhì)和混合物分類、標簽和包裝的法規(guī)》（CLP），是在GHS的基礎(chǔ)上，對REACH起到鞏固作用，為歐洲化學品管理署（ECHA）維護的注冊物質(zhì)的分類和標簽數(shù)據(jù)庫建立提供了相應(yīng)的規(guī)范。從2015年6月1日起，所有在市場上投放化學配制品的應(yīng)按新CLP法規(guī)進行分類標簽。日本化學物質(zhì)控制法（CSCL）于1973年頒布，于2003年修訂，是對新化學物質(zhì)實施事前危害性審查制度的法規(guī)。改法規(guī)以科學的風險評估為基礎(chǔ)，對所有使用、進口和生產(chǎn)的化學物質(zhì)實施分級別、分層次的風險管理和評估。而2012年3月26日美國職業(yè)安全和健康管理局（OSHA）發(fā)布的危險公示標準，是基于GHS第三修訂版，并于同年生效。

1.2我國危險化學品的法律法規(guī)體系

我國于2006年發(fā)布《化學品分類、警示標簽和警示性說明安全規(guī)范》等26個以GHS為基礎(chǔ)的國家分類標準?！段ｋU化學品安全管理條例》于2011年12月1日起施行，隨后國家質(zhì)檢總局發(fā)布了《關(guān)于進出口危險化學品及其包裝檢驗監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（2012年第30號），出入境檢驗檢疫部門對列入國家《危險化學品名錄》的進出口危險化學品實施檢驗監(jiān)管。根據(jù)名錄實施登記制度，為危險化學品應(yīng)急救援、安全管理和事故預(yù)防做好前期的準備。

1.3其他方面的技術(shù)法規(guī)

《全球化學品統(tǒng)一分類和標簽制度》（GHS）和聯(lián)合國《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書·規(guī)章范本》（TDG）是目前國際上最常用的危險化學品分類標準。1996年推出《關(guān)于危險貨物運輸?shù)慕ㄗh書》將危險化學品分為9大類，包括了聯(lián)合國危險貨物類別、編號和分類原則，也包括按健康、環(huán)境和物理危害等對危險品進行分類的統(tǒng)一標準和公示要素的要求，逐漸成為指導(dǎo)各國控制化學品危害、保護環(huán)境的標準性文件。

2　檢驗監(jiān)管發(fā)現(xiàn)常見的問題

2.1危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高

目前企業(yè)制作安全數(shù)據(jù)單和危險公示標簽有的依靠企業(yè)自行組織人員編制；或是企業(yè)在檢驗檢疫部門的指導(dǎo)下編制；還有的依賴企業(yè)付費委托有資質(zhì)的實驗室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費用較高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)在實際使用中的危險公示標簽與安全數(shù)據(jù)單可信度低，缺項目、篡改現(xiàn)象時有發(fā)生。例如我局在現(xiàn)場查驗中曾發(fā)一批進口聚氨酯膠黏劑，中文危險公示標簽和安全數(shù)據(jù)單與隨附的英文資料不完全一致，未列明所有危險性成分，不符合GB15258-2009《化學品安全標簽編寫規(guī)定》要求，后經(jīng)企業(yè)申請調(diào)回廠后在檢驗檢疫人員監(jiān)督下進行了整改。

2.2與《危險化學品名錄》申報不符

依照質(zhì)檢總局2012年第30號公告要求，檢驗檢疫機構(gòu)對列入名錄內(nèi)的進出口危險化學品實施檢驗，但代理報檢企業(yè)或國內(nèi)收貨人對《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的進出境商品目錄》比較熟悉，而對危險化學品名錄缺乏了解，導(dǎo)致未能按照名錄的品名進行申報，例如某企業(yè)申報“清洗劑”商品，通過監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)，實際貨物中含有陽離子表面活性劑、硝酸等目錄內(nèi)危險化學品。有些危險貨物HS編碼不在法檢目錄中，但在《危險化學品名錄》內(nèi)，企業(yè)僅按照其商品名稱申報，未按照危險化學品品名申報。還有甚者，不少企業(yè)偷梁換柱逃避危險化學品監(jiān)管，給進口危險化學品埋下安全隱患。例如：我局在對一批進口黑色油墨現(xiàn)場檢驗時曾發(fā)現(xiàn)，貨物名稱為Paint Related Material（涂料）、型號為RE007PJ（UN編號1263），與申報的貨物名稱油墨、型號RED07/EPI（UN編號1210）以及提供的危險特性分類鑒別報告不符，涉嫌虛假申報。我局還發(fā)現(xiàn)一批來自韓國的“丙烯酸電泳漆”（屬3類危險品）現(xiàn)場查驗時發(fā)現(xiàn)，該批貨物鋼桶包裝上無聯(lián)合國《危險貨物運輸建議書》規(guī)定的運輸包裝標記，不符合質(zhì)檢總局30號公告第四條的規(guī)定，企業(yè)在檢驗檢疫人員監(jiān)督下使用救助包裝等形式進行了整改。

2.3危險化學品的瞞報、誤報、漏報時有發(fā)生

危險化學品作為普通貨物出運既有監(jiān)管機構(gòu)自身檢驗?zāi)芰Σ蛔愕脑?，也有危險品托運人和貨代公司瞞報、誤報的原因。檢驗檢疫工作人員由于專業(yè)知識不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險性憑經(jīng)驗把危險貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險品。例如我局曾對來自臺灣的申報品名為“堿性顏料”的貨物實施查驗時發(fā)現(xiàn)，其外包裝和集裝箱均貼有易燃等危險警示標識，貨物標簽、提單等單證上貨物名稱均顯示為丙烯酸清烘漆和脫漆劑，這兩種物質(zhì)均在《危險化學品名錄》內(nèi)，對此進行了立案處罰。

3　存在問題原因分析

3.1檢驗監(jiān)管法律依據(jù)滯后

現(xiàn)行《出人境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》內(nèi)包含的危險化學品種類遠少于《危險化學品名錄》，導(dǎo)致許多列入《危險化學品名錄》卻在《出入境檢驗檢疫機構(gòu)實施檢驗檢疫的出入境商品目錄》外的進出口危險化學品及其包裝游離于正常監(jiān)管范圍之外。

3.2部分企業(yè)存在安全問題

（1）宣傳不到位，人員的安全意識不夠，存在麻痹大意的心態(tài)。（2）知識未培訓。人員流動大，沒有對員工進行及時安全培訓。（3）機制不完善。一些企業(yè)規(guī)模偏小，企業(yè)對于生產(chǎn)及運輸過程中的安全性保證能力有限，管理機制存在漏洞。（4）資源未儲備。一些中小企業(yè)的生產(chǎn)現(xiàn)場或者儲存環(huán)境不達標，安全隱患排查和設(shè)備檢修工作未定期地進行，提示不清晰，從而埋下安全隱患。

3.3包裝使用鑒定中存在的問題

（1）包裝使用的不適用。出現(xiàn)裝有危險品的包件實際重量超過了標記的毛重，或是實際所裝危險品的密度超過了包裝標記規(guī)定所能盛裝的物質(zhì)密度；有的還出現(xiàn)實際所裝危險品需要的包裝類別高于包裝的實際類別等問題。（2）包裝使用的不當。出現(xiàn)包裝在裝入液體危險品時蓋子沒旋緊而發(fā)生的泄漏；包裝在裝入危險品時，腐蝕或損壞了包裝的外表面；甚至使用已過期的包裝性能檢驗結(jié)果單。

4　加強出口危險化學品檢驗監(jiān)管的對策

4.1提高責任意識，加強溝通協(xié)作

企業(yè)自身要不斷學習，自覺遵紀守法，并結(jié)合進出口產(chǎn)品的實際情況，落實各項檢驗監(jiān)管要求。其次，檢驗監(jiān)管人員要形成統(tǒng)一的思想認識，切實認識到危險化學品檢驗監(jiān)管工作的重要性，嚴格遵守《危險化學品安全管理條例》及相關(guān)規(guī)定。再次，企業(yè)與檢驗檢疫部門要增加相互之間的溝通和配合，確保進出口危險化學品符合標準，推動危險化學品檢驗監(jiān)管工作的順利進行。

4.2強化部門協(xié)作，完善標準體系

新《危險化學品安全管理條例》后，各部門如質(zhì)檢、交通、海事等也制定了相應(yīng)的規(guī)律法規(guī)，但這些法律法規(guī)并沒有覆蓋所有的產(chǎn)業(yè)和物流環(huán)節(jié)，環(huán)節(jié)之間存在監(jiān)管盲區(qū)，這些問題為企業(yè)創(chuàng)造了違法的機會，也給某些企業(yè)的貫徹執(zhí)行造成了困難。因而要各部門間要及時溝通，協(xié)調(diào)，修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，促使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更加健康。

4.3加大能力建設(shè)，提升檢測技術(shù)

重視化學品的分類鑒別和評估，督促企業(yè)或檢測機構(gòu)依據(jù)TDG以及GHS的標準對危險化學品進行的分類定級檢測，必要時進行理化監(jiān)測。其次，開發(fā)新的檢測技術(shù)和方法，探索快速檢測的手段，保證檢測質(zhì)量，縮短檢測周期，提高進出口危險化學品通關(guān)效率。最后，加強對進出口危險化學品企業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，加強國際間的交流合作，確保出口危險化學品符合國際標準。

4.4完善標準法規(guī)體系，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展

新危險化學品安全管理條例出臺后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標準，但目前這些法規(guī)、標準還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時進行修改和完善，以促進產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。

［1］郭永華.歐盟REACH法規(guī)中危險品分類與標簽［J］.中國石油和化工標準與質(zhì)量，2008（8）：27-33.

［2］錢蘇華.國際化學危險品分類體系簡介［J］.安全.健康和環(huán)境，2010（1）：33-35.

尤曉敏（1983—），女，福建南靖人，碩士，研究方向：分析化學。