工業(yè)園擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價分析要點探討

鮑建國（中國地質(zhì)大學（武漢）環(huán)境學院，湖北武漢　430074）

?

工業(yè)園擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價分析要點探討

鮑建國
（中國地質(zhì)大學（武漢）環(huán)境學院，湖北武漢430074）

【摘 要】工業(yè)園區(qū)擴區(qū)發(fā)展，是適應當前經(jīng)濟形勢的重要途徑之一。和新建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價相比，工業(yè)園區(qū)的擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價具有鮮明的特點，既要對新建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃進行環(huán)境影響評價，也要對已有園區(qū)的現(xiàn)有環(huán)境問題進行闡述。重視回顧性評價是工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重要基礎(chǔ)。本文重點探討了工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)評中的評價要點。

【關(guān)鍵詞】工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價評價要點

隨著經(jīng)濟全球化的高速發(fā)展，開發(fā)區(qū)已成為區(qū)域經(jīng)濟競爭的有效載體，表現(xiàn)出蓬勃的生命力。和新建工業(yè)園區(qū)的規(guī)劃環(huán)境影響評價相比，工業(yè)園區(qū)的擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價具有鮮明的特點。在擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價中，除新建工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評所涉及的內(nèi)容外，還須對已有園區(qū)的環(huán)境問題進行闡述，重視回顧性評價是工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)評的重要基礎(chǔ)［1］。下面就工業(yè)園區(qū)的擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的要點進行探討。

1　工業(yè)園擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價基本思路

1.1關(guān)注系統(tǒng)與整體性

體現(xiàn)在三個方面，一是對工業(yè)園區(qū)擴區(qū)進行整體、系統(tǒng)的評價，二是對環(huán)境要素實施系統(tǒng)分析預測，三是制定全面系統(tǒng)的對策方案。

1.2注重層次性

（1）預測評價，需要從工業(yè)園區(qū)擴區(qū)區(qū)域與建設(shè)項目單元兩個層次進行；（2）規(guī)劃分析、環(huán)保對策，需要從宏觀戰(zhàn)略、中觀管理與微觀控制三個層次進行。

1.3遵循最敏感約束性原則

做好幾個層次間的銜接，對工業(yè)園區(qū)擴區(qū)區(qū)域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)和重點資源、環(huán)境要素、重點環(huán)境敏感目標進行有針對性的影響評價；識別最敏感的環(huán)境要素、最脆弱的生態(tài)功能因子，判斷瓶頸因素，以此為基礎(chǔ)，設(shè)定環(huán)境承載力的主要指標，從環(huán)境約束的角度評價規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性。

1.4突出資源合理利用、循環(huán)經(jīng)濟的理念

提出達到先進的節(jié)能、節(jié)水等指標，降低人類活動對環(huán)境的損害，貫徹污染防治和生態(tài)環(huán)境保護并重的方針。

1.5具有前瞻性和指導性

根據(jù)區(qū)域環(huán)境發(fā)展趨勢，分析工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃實施后帶來的環(huán)境影響，并通過對工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃的調(diào)整優(yōu)化，減輕其對環(huán)境的影響；為下階段建設(shè)項目的設(shè)計及環(huán)境影響評價工作，提供切實有效的對策措施。

1.6遵循環(huán)評深度與擴區(qū)規(guī)劃深度一致性

規(guī)劃環(huán)境影響評價的工作深度應當與規(guī)劃的層次、詳盡程度相一致。

工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境保護目標應與當?shù)丨h(huán)境保護規(guī)劃目標相一致，在環(huán)境影響評價中體現(xiàn)工業(yè)園區(qū)擴區(qū)區(qū)域所在地域環(huán)境保護規(guī)劃目標的總體要求。

1.7采用過程導向性，多種形式進行公眾參與

采用會議與交流反饋相結(jié)合的方式，結(jié)合廣泛的公眾參與、實地調(diào)查，及時把意見反饋到規(guī)劃改進中，完善評價結(jié)論。

編制過程中，通過同建設(shè)單位、規(guī)劃部門、環(huán)保部門等相關(guān)部門以及公眾（專家）的互動，充分考慮各方面的意見。

2　對工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性進行總體評價

（1）鑒于國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域水環(huán)境容量等因素，需要明確園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位，分析工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃污水排放方案、大氣治理方案及園區(qū)開發(fā)建設(shè)中的環(huán)境現(xiàn)狀問題是否可以得到充分論證和解決，在分析水環(huán)境容量、大氣環(huán)境容量、土地資源可支撐規(guī)劃實施的前提下，論述工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃方案是否具有環(huán)境可行性。（2）給出工業(yè)園區(qū)擴區(qū)的水系圖和排水走向圖，充分論證園區(qū)排水的可行性。（3）規(guī)劃調(diào)整建議是規(guī)劃環(huán)評的核心內(nèi)容，應在規(guī)劃概述、規(guī)劃實施現(xiàn)狀、預測評價、合理性分析等基礎(chǔ)上，對涉及環(huán)境問題的規(guī)劃內(nèi)容，按照需要補充的規(guī)劃、需要完善的規(guī)劃、需要修正的規(guī)劃這三大類，提出明確的規(guī)劃調(diào)整建議，并與相關(guān)職能部門溝通［2］。從環(huán)境保護角度，對規(guī)劃范圍、排水規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局等方面提出規(guī)劃調(diào)整建議，并附以圖件，對比說明規(guī)劃調(diào)整前后的圖件，以便規(guī)劃管理及實施。（4）從國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、區(qū)域水環(huán)境容量、產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)現(xiàn)狀等角度來看，工業(yè)園區(qū)擴區(qū)規(guī)劃環(huán)評應結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境現(xiàn)狀及規(guī)劃方案，深化區(qū)域資源、環(huán)境承載力分析，篩選和識別園區(qū)的主要環(huán)境問題、可能受影響的環(huán)境敏感目標和主要資源環(huán)境制約因素，在此基礎(chǔ)上，分析園區(qū)產(chǎn)業(yè)定位、產(chǎn)業(yè)布局、功能結(jié)構(gòu)的環(huán)境可行性。（5）明確評價范圍內(nèi)的污染源調(diào)查、受納水體水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀調(diào)查及園區(qū)企業(yè)現(xiàn)狀調(diào)查。識別特征污染因子，深化產(chǎn)業(yè)園的環(huán)境風險識別、預測評價和風險防范措施、應急預案。

3　工業(yè)園擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價要點分析

（1）細化現(xiàn)有規(guī)劃區(qū)及擴區(qū)內(nèi)已入園、擬入園及在建企業(yè)（項目）清單，對園區(qū)內(nèi)企業(yè)（項目）環(huán)評制度執(zhí)行情況進行詳細的資料查閱及現(xiàn)場核查，列表對比實施前后入園企業(yè)（項目）產(chǎn)業(yè)分布變化情況，同時根據(jù)企業(yè)（項目）工程組成、產(chǎn)品方案，論述其與園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃相符性；梳理入園企業(yè)（項目）主要環(huán)境問題，提出解決對策，從技術(shù)、經(jīng)濟、政策角度論述其實施的可行性。（2）論述園區(qū)近、中、遠期污水（含初期雨水）處理方案及排放方案的工藝、技術(shù)、經(jīng)濟可行性和可靠性，明確各階段目標實施進度要求，核實受納水體功能區(qū)劃及不同水期水文情勢，并對受納水體水質(zhì)進行影響預測分析，論述排水方案對其影響，必要時進行專題論述，并進一步優(yōu)化排水方案。（3）核實園區(qū)已建、在建、擬建企業(yè)（項目）污染源強（含重冶），根據(jù)有關(guān)污染物排放標準執(zhí)行時限要求，明確整改期限和要求，提出分階段提標升級計劃；結(jié)合經(jīng)濟指標、用地指標預測園區(qū)近、中、遠期污染源強，根據(jù)重點區(qū)域大氣行動計劃控制要求，分析園區(qū)所在區(qū)域環(huán)境容量和環(huán)境承載力，補充論述總量指標設(shè)置的合理性及有效來源支撐。（4）根據(jù)國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，細化工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)準入條件與要求，強化水的重復利用和循環(huán)使用。（5）重視公眾座談記錄及反對意見回訪記錄、居民拆遷安置方案、耕地“占一補一、占補平衡”的實施方案、強化土地利用現(xiàn)狀及規(guī)劃疊加分析圖、原規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)分布現(xiàn)狀及規(guī)劃疊加分析圖。

4　結(jié)語

（1）回顧性性評價是擴區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價的重要內(nèi)容。（2）從擴區(qū)區(qū)域及影響區(qū)域以及相關(guān)水體的環(huán)境容量、資源承載力等方面論述擴區(qū)規(guī)劃的環(huán)境合理性和可行性，并提出規(guī)劃修改建議。（3）細化對已有園區(qū)及已入園區(qū)企業(yè)落實環(huán)保措施、實行環(huán)保制度的調(diào)查和分析，在規(guī)劃環(huán)評中提出。（4）重視公眾座談記錄及反對意見回訪記錄，分析居民拆遷安置方案、耕地“占一補一、占補平衡”的實施方案的落實情況。

參考文獻：

［1］王征.重慶市特色工業(yè)園區(qū)規(guī)劃設(shè)計方法研究［D］.重慶大學，2005.

［2］胡蓉.羅江工業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價分析研究［D］.西南交通大學，2011.