危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制及管理

賈書慶（晉城市固體廢物管理中心，山西晉城　048000）

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危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制及管理

賈書慶
（晉城市固體廢物管理中心，山西晉城048000）

【摘 要】危險廢物應(yīng)急預(yù)案，是指面對危險廢物突發(fā)事件的應(yīng)急管理、指揮、救援方案，是為保證迅速、有序、有效地針對可能發(fā)生或已發(fā)生的危險廢物突發(fā)事件，控制環(huán)境污染事態(tài)擴大，避免和降低危險廢物污染事件所造成的人身、財產(chǎn)和環(huán)境損害，依照有關(guān)法律、法規(guī)而預(yù)先規(guī)定的應(yīng)急工作方案，危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制和管理必須保證其科學(xué)、合理、實用和可操作性。

【關(guān)鍵詞】危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制管理

危險廢物具有腐蝕性、毒性、易燃性、和感染性等特性，隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，工業(yè)危險廢物的種類和數(shù)量明顯增加，與之形成巨大反差的是我國現(xiàn)有對危險廢物監(jiān)管能力和監(jiān)管水平的滯后，危險廢物在收集、貯存、運輸和處置過程中突發(fā)性事故頻發(fā)，且后果嚴(yán)重常常引發(fā)二次污染事故發(fā)生，編制科學(xué)、合理實用和操作性強的危險廢物應(yīng)急預(yù)案（簡稱“預(yù)案”），加強對預(yù)案的管理顯得尤為重要。

1　危險廢物應(yīng)急預(yù)案的編制

1.1危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的依據(jù)

（1）《中華人民共和國固體廢污染環(huán)境防治法》第六十二條：產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)制定意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，并向所在地縣級以上地方人民政府環(huán)境保護行政主管部門備案；環(huán)境保護行政主管部門應(yīng)當(dāng)進行檢查。

（2）環(huán)保部關(guān)于《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案管理暫行辦法》，環(huán)發(fā)［2010］113號。

（3）危險廢物規(guī)范化管理的要求。

環(huán)保部危險廢物規(guī)范化管理指標(biāo)體系第六項：應(yīng)急預(yù)案備案制度。

參照《指南》制定了意外事故的防范措施和應(yīng)急預(yù)案，向所在地縣級以上環(huán)保部門備案。

1.2危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的原則

（1）以人為本，減少傷害。把保障公眾健康和生命財產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，加強危險源的監(jiān)測、監(jiān)控、監(jiān)管，建立環(huán)境事件風(fēng)險防范體系，積極預(yù)防、及時控制、消除隱患，提高防范和處置能力，盡可能地避免或減少突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生，消除或減輕環(huán)境事件造成的中長期影響，最大限度地保障公眾健康，保護人民群眾生命財產(chǎn)安全。

（2）依法應(yīng)急，規(guī)范處置。要以有關(guān)法律和行政法規(guī)為依據(jù)，依法應(yīng)急，履行好法律賦予的職責(zé)和義務(wù)，是應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染時間工作規(guī)范化，制度化?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》以及其他法律、法規(guī)等，都是我們實施環(huán)境應(yīng)急的法律依據(jù)。

（3）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)一致。應(yīng)急必須在組織機構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，加強內(nèi)外協(xié)同與合作，充分發(fā)揮環(huán)保專業(yè)優(yōu)勢，切實履行環(huán)保部門工作職責(zé)。形成統(tǒng)一指揮、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)靈敏、運轉(zhuǎn)高效地應(yīng)急指揮機制。

（4）屬地為主，分級響應(yīng)。環(huán)境應(yīng)急必須針對突發(fā)環(huán)境事件的類型和特點，堅持屬地管理原則，實行分級、分類管理，充分發(fā)揮事故責(zé)任單位和一線組織的作用，是采取的措施與造成的危害范圍和社會影響相適應(yīng)。

（5）專家指導(dǎo)，科學(xué)處置。要依靠科學(xué)技術(shù)?？茖W(xué)應(yīng)急。要充分發(fā)揮應(yīng)急專家隊伍的技術(shù)優(yōu)長，提高應(yīng)對突發(fā)環(huán)境污染事件的科技水平和指揮能力，避免發(fā)生次生、衍生事件。

1.3危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的步驟

（1）收集資料和信息。資料和信息的收集是預(yù)案編制的基礎(chǔ)工作，包括但不限于：①適用的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)；②單位安全與環(huán)保記錄、生產(chǎn)事故及環(huán)境污染事故情況；③國內(nèi)外同類單位環(huán)境污染事故資料；④地理、環(huán)境、氣象資料；⑤政府相關(guān)部門，以及外部相關(guān)單位的應(yīng)急預(yù)案；等。

（2）現(xiàn)場調(diào)研踏勘?，F(xiàn)場調(diào)研踏勘是保證預(yù)案編制的實用性和可操作性的必要步驟包括但不限于：①企業(yè)周邊生態(tài)、人文環(huán)境；②現(xiàn)場地理環(huán)境；③現(xiàn)場設(shè)施布局；④危險廢物產(chǎn)生的種類、數(shù)量；⑤危險廢物產(chǎn)生、收集、暫存以及轉(zhuǎn)移流程；等。

（3）分析評估。對企業(yè)整體以及相關(guān)資源進行綜合分析評估，內(nèi)容包括但不限于：①可能發(fā)生的環(huán)境污染事故；②環(huán)境污染事故后果；③環(huán)境污染事故的有效預(yù)防措施；④環(huán)境污染事故案例及可借鑒的經(jīng)驗；⑤環(huán)境污染事故可能影響區(qū)域；⑥應(yīng)急組織機構(gòu)的模式、職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)、相關(guān)工作程序；⑦報警方式、方法；⑧有效通訊方式；⑨自身能力和具備的資源；⑩可用的外部援助資源及聯(lián)系方式；等。

1.4危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制的要求

（1）符合國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)南等規(guī)定。

（2）符合本地區(qū)、本部門、本單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急工作實際。

（3）建立在環(huán)境敏感點分析基礎(chǔ)上，與環(huán)境風(fēng)險分析和突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力相適應(yīng)。

（4）應(yīng)急人員職責(zé)分工明確、責(zé)任落實到位。

（5）預(yù)防措施和應(yīng)急程序明確具體，操作性強。

（6）應(yīng)急保障措施明確，并能滿足本地區(qū)、本單位應(yīng)急工作要求。

（7）預(yù)案基本要素完整，附件信息正確。

（8）與相關(guān)應(yīng)急預(yù)案相銜接。

2　危險廢物應(yīng)急預(yù)案的管理

2.1危險廢物應(yīng)急預(yù)案的評估

（1）企業(yè)應(yīng)當(dāng)在環(huán)境應(yīng)急預(yù)案草案編制完成后，組織預(yù)案評估專家組對編制的危險廢物環(huán)境應(yīng)急預(yù)案進行評估。

（2）方式：形勢審查、分析論證，演習(xí)檢驗等方式，也可進行現(xiàn)場查看，對預(yù)案的基本要素和主要內(nèi)容進行分析和論證，找出預(yù)案中的不足，提出修改意見，從而使預(yù)案更具操作性。

（3）預(yù)案評估的重點：合法性、合理性；實用性、可操作性；事故風(fēng)險的針對性；保障措施的可行性；基本要素的完整性；內(nèi)容格式的規(guī)范性；方法措施和科學(xué)性；以及與其他相關(guān)預(yù)案的銜接性。

（4）環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)評估結(jié)果，對應(yīng)急預(yù)案草案進行修改。

2.2危險廢物應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)

危險廢物應(yīng)急預(yù)案編制單位，應(yīng)當(dāng)每年至少組織一次預(yù)案培訓(xùn)，通過各種形式，使有關(guān)人員了解環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，熟悉應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急程序和崗位應(yīng)急處置預(yù)案。

（1）本企業(yè)污染物的種類、數(shù)量，以及各類污染物的危害性。

（2）環(huán)境污染事故現(xiàn)象的辨認(rèn)及識別。

（3）應(yīng)急預(yù)案的啟動程序。

（4）自救與互救、消毒的基本知識。

（5）防止污染物擴散，處理、處置各類污染事故的基本方法。

（6）主要消防器材、防護設(shè)備的位置及使用方法。

（7）緊急停車、停產(chǎn)的基本程序。

（8）逃生避難及撤離路線。

2.3危險廢物應(yīng)急預(yù)案的演練

（1）演練的目的：提高應(yīng)急隊伍和公眾素質(zhì)，所有演練要以安全為核心目標(biāo)，要強調(diào)針對性，要追求實效性和情景逼真性。

①熟悉和操作《危險廢物應(yīng)急預(yù)案》，求證應(yīng)急預(yù)案的可行性。

②鍛煉不同應(yīng)急救援組織在環(huán)境應(yīng)急過程中的協(xié)調(diào)性。

③集結(jié)和拉動環(huán)境應(yīng)急隊伍，掌握現(xiàn)場應(yīng)急處置技術(shù)。

④熟悉應(yīng)急響應(yīng)程序，培養(yǎng)各級應(yīng)急指揮人員的判斷、決策和指揮、控制能力。

（2）演練的形式：

桌面演練：室內(nèi)推演、理論研究、想定作業(yè)。

功能演練：針對某項應(yīng)急響應(yīng)功能或其中某些應(yīng)急響應(yīng)活動舉行的預(yù)案演練活動。

綜合演練：綜合演練指針對應(yīng)急預(yù)案中全部或大部分應(yīng)急響應(yīng)功能，檢驗，評價應(yīng)急組織響應(yīng)能力的演練活動。

演習(xí)：大規(guī)模、展示性的演練，對于提高公眾的安全意識起到很好的宣傳教育效果。

（3）演練的成果：發(fā)現(xiàn)預(yù)案中存在的問題和不足，為預(yù)案修正提供實際資料。

2.4危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更

2.4.1危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更時間

（1）應(yīng)急預(yù)案至少每三年修訂一次。

（2）重大因素變化要實時修訂。

2.4.2危險廢物應(yīng)急預(yù)案的變更條件

（1）預(yù)案在演練過程中發(fā)現(xiàn)問題，在緊急狀態(tài)下暴露不足和缺陷。

（2）危險廢物處置（利用）設(shè)施的設(shè)計、建設(shè)、操作、維護改變或應(yīng)急技術(shù)改進。

（3）危險廢物產(chǎn)生或經(jīng)營工藝改變、暫存位置、數(shù)量和種類發(fā)生變化。

（4）相關(guān)單位和人員發(fā)生變化或者應(yīng)急組織指揮體系或職責(zé)調(diào)整。

（5）環(huán)境或者環(huán)境敏感點發(fā)生變化的。

（6）適用法律法規(guī)變化。

（7）環(huán)保主管部門或者企業(yè)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)適時修訂的其他情形。

2.5危險廢物應(yīng)急預(yù)案的登記備案

2.5.1備案時間節(jié)點

（1）單位主要負(fù)責(zé)人簽署實施之日起30日內(nèi)報所在地環(huán)保主管部門備案；

（2）預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。

2.5.2報送備案應(yīng)當(dāng)提交的材料

（1）《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案申請表》；

（2）危險廢物應(yīng)急預(yù)案專家評估意見；

（3）危險廢物應(yīng)急預(yù)案的紙質(zhì)文件和電子文件。

2.5.3審查

環(huán)保部門自受理企業(yè)申請之日起60日內(nèi)，按照評審要求對申請材料進行審查。決定是否準(zhǔn)予備案登記。

2.5.4備案登記

對準(zhǔn)予備案登記的，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)自決定之日起10個工作日內(nèi)通過審核，并出具《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》。對不予登記的，應(yīng)當(dāng)在10個工作日內(nèi)書面通知申請人并說明理由。由申請備案企業(yè)自行糾正后重新報送備案。

《危險廢物應(yīng)急預(yù)案備案登記表》由受理備案的環(huán)保部門和送申單位分別存檔，有效期為3年（自備案登記之日起計算）。申請單位應(yīng)在有效期滿前3個月內(nèi)完成危廢應(yīng)急預(yù)案修訂工作，危廢應(yīng)急預(yù)案修訂后30日內(nèi)將新修訂的預(yù)案報原預(yù)案備案管理部門重新備案。

3　結(jié)語

危險廢物應(yīng)急預(yù)案屬于特定專項應(yīng)急預(yù)案，它是針對危險廢物特定的緊急情況的應(yīng)急而制定的。由于危險廢物發(fā)生突然泄漏、燃燒、爆炸等事故的施救難度大，后果難以控制，因此編制危險廢物應(yīng)急預(yù)案必須在綜合預(yù)案的基礎(chǔ)上充分考慮到危險源的特性，對應(yīng)急形勢、組織機構(gòu)、應(yīng)急處理程序等進行科學(xué)研判，確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案具有更強的針對性和可操作性。

依法規(guī)范對危險廢物應(yīng)急預(yù)案的管理，是危險廢物應(yīng)急預(yù)案的進一步完善和升級，是確保危險廢物應(yīng)急預(yù)案的有效性、科學(xué)性和可操作性的保障。

作者簡介：賈書慶（1965—），男，民族：漢，籍貫：山西晉城人，單位：晉城市固體廢物管理中心，學(xué)歷：畢業(yè)于中北大學(xué)大專。