完善服務(wù)體系 促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展

徐莉（盤錦市環(huán)境保護宣傳教育中心，遼寧盤錦　124010）

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完善服務(wù)體系 促進社會協(xié)調(diào)發(fā)展

徐莉
（盤錦市環(huán)境保護宣傳教育中心，遼寧盤錦124010）

【摘 要】盤錦市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進小康社會建設(shè)，各項社會事業(yè)取得全面進步，民生質(zhì)量持續(xù)改善，為全市經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強有力的支持和保障。本文從近年來教育、公共衛(wèi)生、社會保障文化體育等方面取得的主要成就為基礎(chǔ)，介紹了相關(guān)的做法及存在的問題，提出了下步措施。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)協(xié)調(diào)發(fā)展

盤錦市認真貫徹落實科學發(fā)展觀，加快推進小康社會建設(shè)，各項社會事業(yè)取得全面進步，民生質(zhì)量持續(xù)改善，為全市經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展提供了強有力的支持和保障。

1　近年來各項社會事業(yè)取得的主要成就

1.1教育事業(yè)全面協(xié)調(diào)發(fā)展，人口文化素質(zhì)普遍提高

全市教育結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，形成了完整的國民教育體系。到2014年底，全市中小學辦學條件均達到或超過國家規(guī)定標準，九年義務(wù)教育適齡人口入學率達100%；城市、農(nóng)村初中升高中入學率分別為97%、99%以上。高中畢業(yè)生高考錄取率、本科錄取率逐年攀升。中等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生就業(yè)率達95%以上。高等職業(yè)技術(shù)學校畢業(yè)生就業(yè)率達90%以上，“雙證率”達98%以上。

1.2公共衛(wèi)生體系不斷完善，人民群眾健康水平提高

醫(yī)療保障制度實現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋，基本衛(wèi)生服務(wù)惠及全民。到2014年底，全市平均每萬人擁有醫(yī)生33人，擁有護士27.9人，擁有床位60張。國家基本藥物制度全面實施，在全省率先啟動大病保險制度和新農(nóng)合“一卡通”。疾病預防控制和公共衛(wèi)生事件應急處置能力明顯增強，突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告及時率、處置得當率達到100%。

1.3社會保障事業(yè)加快發(fā)展，社會救助與社會優(yōu)撫能力提升

城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，城鄉(xiāng)居民收入水平持續(xù)提高。到2014年底，全市就業(yè)人數(shù)94.9萬人；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.8%，低于全省平均水平。城市居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別為30857元和12723元，總量分別在全省14個地級市排名第3位、第2位。

1.4文化體育事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民群眾文體生活多姿多彩

文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，盤錦地域特色文化扎實推進。音舞詩畫《清風傳韻》參加遼寧省非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目專場展演晚會獲金獎。廣播電視事業(yè)快速發(fā)展，自然屯實現(xiàn)廣播電視“屯屯通”。遼河文化藝術(shù)區(qū)項目二期藝術(shù)夢工廠正式對外營業(yè)，廣廈藝術(shù)街三期主體完工，遼河文化產(chǎn)業(yè)園已成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。

2　主要做法

2.1加大財政投入為社會事業(yè)發(fā)展提供保障

2014年，全市財政用于社會民生投入累計達到135.4億元，占同期地方財政一般預算支出的66.7%，積極支持和促進了教育、衛(wèi)生、文化、社會保障等社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2完善政策體系為社會事業(yè)發(fā)展保駕護航

出臺了《盤錦市全民參保登記工作實施方案》《盤錦市城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險一體化工作實施方案》《關(guān)于新農(nóng)合患者就醫(yī)報銷有關(guān)規(guī)定》等一系列的社保政策，全面提高了政策支持社會保障事業(yè)發(fā)展的能力。

2.3推進體制創(chuàng)新為社會事業(yè)發(fā)展提供動力

教育改革步伐加快，推進了中考改革、中小學校長教師交流以及域內(nèi)統(tǒng)一調(diào)配試點改革。文化體制改革取得新成就，新華書店、網(wǎng)絡(luò)傳輸中心完成轉(zhuǎn)企改制。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革取得積極進展，新型基本藥物制度基本確立。形成了以政府為主、各方參與的社會事業(yè)發(fā)展新機制、新動力。

3　存在的主要問題

（1）社會公共服務(wù)能力在滿足人民群眾多層次、多樣化需求方面還有距離。

（2）基本公共服務(wù)水平在城鄉(xiāng)之間、社會成員之間還存在著差距。

（3）公共事業(yè)改革有待進一步深化推進，公共服務(wù)供給方式仍較為單一。

4　下步措施

4.1加快提升基本公共服務(wù)水平

繼續(xù)推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，完善農(nóng)村學校標準化建設(shè)。提高新農(nóng)合籌資標準以及相應的各項報銷比例，繼續(xù)完善對實施國家基本藥物制度的基層衛(wèi)生單位的補償政策。積極擴大就業(yè)規(guī)模，提高城鄉(xiāng)居民收入水平。加快推進城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新農(nóng)合并軌，完善最低生活保障制度。完善城鄉(xiāng)公共文化、體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)差距。

4.2加快推進社會事業(yè)改革創(chuàng)新

按照政事分開、事企分開和管辦分離原則，加快推進公共事業(yè)單位改革步伐，進一步增強發(fā)展活力。引導社會資源優(yōu)化整合，將民辦社會事業(yè)作為公辦社會事業(yè)發(fā)展的補充，通過改制、合并、置換、重組等運作方式，提高社會事業(yè)資源利用效率。把政府購買服務(wù)與社會組織公益活動緊密結(jié)合起來，滿足多層次性和多樣性的民生需求。

4.3建立社會事業(yè)多元化投入機制

調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大對基層基本公共服務(wù)的支持力度，為促進基本公共服務(wù)均等化創(chuàng)造條件。開放社會事業(yè)市場準入，鼓勵、支持和引導多元化投資。積極創(chuàng)新社會事業(yè)發(fā)展投融資方式，探索政府與企業(yè)、社會合作的方式共同提供公共服務(wù)。鼓勵和引導社會資金以獨資、參股、合作、聯(lián)營、特許經(jīng)營等方式投資社會事業(yè)。

4.4建立社會事業(yè)綜合考核評價體系

建立社會事業(yè)發(fā)展水平綜合評價報告制度，為地區(qū)社會發(fā)展宏觀調(diào)控和政策導向提供重要依據(jù)。強化對社會事業(yè)發(fā)展水平綜合評價報告工作的領(lǐng)導，完善評價指標體系，建立評價工作經(jīng)費保障機制，確保評價工作順利進行。明確各級政府的職能與責任，將社會事業(yè)發(fā)展的主要指標納入市政府政績考核范圍。

4.5建立社會事業(yè)人才培養(yǎng)機制

營造有利于社會事業(yè)發(fā)展的人才環(huán)境，制定社會事業(yè)人才獎勵政策，加大社會事業(yè)人才培養(yǎng)、引進和激勵力度。鼓勵高校畢業(yè)生到我市就業(yè)和創(chuàng)業(yè)，爭取國家“千人計劃”、“萬人計劃”等重大人才工程對盤錦的支持。加大對教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會保障等各類社會事業(yè)人才的引進，有效實施各類社會事業(yè)人才素質(zhì)能力培養(yǎng)工作。

參考文獻：

［1］黃偉年.完善公共服務(wù)體系，促進社會和諧發(fā)展.《社會科學家》，2006（S2）:59-60.

［2］丁元竹.完善基層公共服務(wù)體系，促進社會建設(shè).《中國發(fā)展觀察》，2009（10）:14-15.

［3］王福強.完善制度體系建設(shè)，促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展.《中國經(jīng)貿(mào)導刊》，2010（23）:20-21.

作者簡介：徐莉（1965—），女，遼寧臺安人，盤錦市環(huán)境保護宣傳教育中心，工程師，主要從事環(huán)保宣教及計算機的研究。