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    對(duì)莒縣基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

    2016-12-01 01:36:30袁建華
    山東工業(yè)技術(shù) 2016年20期
    關(guān)鍵詞:莒縣國(guó)土資源國(guó)土

    袁建華

    (莒縣國(guó)土資源局,山東 日照 276500)

    對(duì)莒縣基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè)調(diào)查報(bào)告

    袁建華

    (莒縣國(guó)土資源局,山東 日照 276500)

    該文對(duì)莒縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)情況進(jìn)行了細(xì)致的調(diào)查,總結(jié)了其成功的經(jīng)驗(yàn),即鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所國(guó)土執(zhí)法規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所信訪工作規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所為民服務(wù)規(guī)范化、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化的創(chuàng)新情況,并指出了由于國(guó)土資源管理體制改革不到位,導(dǎo)致基層土地管理工作面臨的一系列問(wèn)題,并對(duì)下步工作提出了切實(shí)可行的建議。

    國(guó)土資源;鄉(xiāng)鎮(zhèn)所建設(shè);調(diào)查報(bào)告

    0 引言

    莒縣國(guó)土資源局現(xiàn)有干部職工380人,其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所296人,下設(shè)21處鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所。近年來(lái),在上級(jí)的正確領(lǐng)導(dǎo)下,莒縣國(guó)土資源局以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),不斷強(qiáng)化基層國(guó)土資源所規(guī)范化建設(shè),成效顯著。近日,我們對(duì)該縣基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所建設(shè)情況進(jìn)行了專門的調(diào)查?,F(xiàn)將情況報(bào)告如下:

    1 基本情況

    一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)范化。首先,加強(qiáng)硬件建設(shè)。縣局為各基層國(guó)土資源所按照“八個(gè)一的標(biāo)準(zhǔn)”,統(tǒng)一配備了辦公設(shè)施,即:一座獨(dú)立的辦公樓、一輛執(zhí)法監(jiān)察車輛、一個(gè)便民服務(wù)大廳、一間職工廉政食堂、一套國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)、一套OA辦公自動(dòng)化系統(tǒng)、一處信訪矛盾調(diào)處室、一處檔案室等。其次,加強(qiáng)軟件建設(shè)。縣局組織專人對(duì)國(guó)土資源工作的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了全面梳理,出臺(tái)了《莒縣國(guó)土資源局工作規(guī)范》,共分為行政管理、行風(fēng)建設(shè)、考核、黨建、業(yè)務(wù)工作制度、業(yè)務(wù)工作規(guī)程等6大類內(nèi)容82項(xiàng),進(jìn)一步提高了全面工作的法制化、制度化、科學(xué)化管理水平。

    二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所國(guó)土執(zhí)法規(guī)范化。首先,授予國(guó)土所執(zhí)法權(quán),將局執(zhí)法中隊(duì)指派到國(guó)土所負(fù)責(zé)案件查處工作,并為各國(guó)土所配備了執(zhí)法信息系統(tǒng)終端設(shè)備;第二,對(duì)實(shí)行“裁執(zhí)分離”強(qiáng)制執(zhí)行的土地違法案件,由縣人民法院依法裁定給屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府執(zhí)行;第三,建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)防控網(wǎng),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織聯(lián)合執(zhí)法。具體工作中,要求國(guó)土所必須做到“早、全、嚴(yán)”。通過(guò)大力加強(qiáng)基層執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),提高執(zhí)法水平,促進(jìn)了全縣國(guó)土資源管理秩序穩(wěn)步好轉(zhuǎn)。

    三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所信訪工作規(guī)范化。針對(duì)基層國(guó)土資源信訪易發(fā)多發(fā)的問(wèn)題,探索推行了“一二三四”的信訪工作模式,即牢固樹立信訪為民工作理念,著力搭建“信訪矛盾調(diào)處”和“信訪信息網(wǎng)絡(luò)”平臺(tái),健全完善“源頭預(yù)防、協(xié)查聯(lián)辦、督查考核”三項(xiàng)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)“早”“快”“實(shí)”“預(yù)”四個(gè)目標(biāo),即:立足一個(gè)“早”字,把問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。突出一個(gè)“快”字,迅速處結(jié)初信初訪。做好一個(gè)“實(shí)”字,千方百計(jì)化解信訪積案。把握一個(gè)“預(yù)”字,采取制定預(yù)案,掌握信訪局勢(shì),做好重要敏感時(shí)期信訪工作,全力維護(hù)全縣國(guó)土資源和諧穩(wěn)定大局。

    四是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所為民服務(wù)規(guī)范化。首先,搞好政策咨詢服務(wù)。以“六五”普法和“五五”依法行政為抓手,大力開展普法宣傳教育,為國(guó)土資源執(zhí)法營(yíng)造良好的環(huán)境。2013年,該局被國(guó)土資源部表彰為“六五普法中期先進(jìn)單位”。第二,做好細(xì)節(jié)服務(wù)。各國(guó)土資源所在辦公區(qū)外部配備了休息椅、飲水機(jī)、雨傘架、閱報(bào)欄等便民服務(wù)設(shè)施,從細(xì)節(jié)上體現(xiàn)為民服務(wù)的真誠(chéng)與熱情。第三,做好延時(shí)服務(wù),不因下班時(shí)間推遲手頭工作,當(dāng)天能辦結(jié)的當(dāng)天辦結(jié),提高辦事效率。第四,強(qiáng)化跟蹤服務(wù),對(duì)全鎮(zhèn)企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地、民生公益用地,實(shí)行批前、批中、批后全程跟蹤,全程服務(wù)。

    五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層所隊(duì)伍建設(shè)規(guī)范化。不斷強(qiáng)化教育、制度、監(jiān)督措施,提升基層國(guó)土所工作人員的素質(zhì)、能力和水平,一是以黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為載體,不斷強(qiáng)化基層國(guó)土資源所工作人員的學(xué)習(xí)教育和培訓(xùn);二是嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度,將82項(xiàng)工作制度和規(guī)范,分門別類,明確責(zé)任主體和責(zé)任人,確保落實(shí)到位;三是強(qiáng)化監(jiān)督考核。局紀(jì)檢組、監(jiān)察室經(jīng)常對(duì)基層國(guó)土資源所進(jìn)行明查暗訪,對(duì)發(fā)現(xiàn)的違反廉政規(guī)定和工作紀(jì)律的現(xiàn)象,堅(jiān)決依規(guī)依紀(jì)查處。同時(shí),將督查結(jié)果與年終考核總評(píng)掛鉤,獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

    2 存在的問(wèn)題

    一是基層國(guó)土執(zhí)法力量薄弱,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。在基層國(guó)土所,雖然有執(zhí)法的決心和信心,但卻由于人員編制都是事業(yè)編,執(zhí)法經(jīng)費(fèi)不足,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的依賴性較強(qiáng),造成執(zhí)法效果不盡如人意。

    二是土地行政執(zhí)法程序復(fù)雜,導(dǎo)致對(duì)違法用地戶的查處效率差?,F(xiàn)在的土地違法案件要經(jīng)過(guò)處罰、復(fù)議、訴訟、申請(qǐng)執(zhí)行等許多環(huán)節(jié),最快需要6個(gè)月,導(dǎo)致國(guó)土部門的行政處罰效率差。

    三是基層國(guó)土資源執(zhí)法調(diào)查取證工作難,暴力抗法的情況時(shí)有發(fā)生。在基層國(guó)土資源違法行為調(diào)查取證工作中,當(dāng)事人往往不配合調(diào)查,而國(guó)土資源所缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段。在查處案件時(shí),基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的人身安全經(jīng)常受到威脅。

    3 下步工作打算和建議

    (1)建議上級(jí)提供必要的人員和物質(zhì)保障,加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法人員的培訓(xùn)、提高執(zhí)法水平。一是對(duì)于配備國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察車輛、電腦、攝象機(jī)、數(shù)碼相機(jī)等現(xiàn)代化高科技的執(zhí)法辦案裝備,應(yīng)由省級(jí)國(guó)土資源廳明確統(tǒng)一配置,確保高效、快速、準(zhǔn)確的查處國(guó)土資源違法行為。二是加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員理論基礎(chǔ)知識(shí)教育,樹立執(zhí)法為民的“公仆”意識(shí)。三是加強(qiáng)基層國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員的政治責(zé)任感教育,自覺(jué)做到政治堅(jiān)定、勤政廉政。

    (2)建議改革現(xiàn)有的國(guó)土資源監(jiān)察體制,實(shí)行省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察人員統(tǒng)一管理。目前,國(guó)土資源管理體制人員編制和經(jīng)費(fèi)仍屬于地方管理,在執(zhí)法過(guò)程中,不敢碰硬,導(dǎo)致執(zhí)法處于被動(dòng)狀態(tài)。建議實(shí)行省以下國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)的人、財(cái)、物、事等都由省國(guó)土資源廳統(tǒng)一收編、統(tǒng)一管理,完善執(zhí)法監(jiān)察體制。

    (3)建議建立國(guó)土、公安和監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,以提高執(zhí)法效率。目前我國(guó)的林業(yè)、稅務(wù)、海關(guān)等部門早就引入公安機(jī)制,使這些部門的行政執(zhí)法力度與手段大大的加強(qiáng)。事實(shí)上,國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察無(wú)論在數(shù)量上,還是對(duì)抗性上,都不亞于這些部門。同時(shí),與監(jiān)察部門聯(lián)合執(zhí)法,可以對(duì)黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部起著一定的制約作用。建議上級(jí)下文明確在縣級(jí)國(guó)土部門設(shè)立國(guó)土公安派出所,密切配合打擊各類土地礦產(chǎn)違法行為。

    10.16640/j.cnki.37-1222/t.2016.20.193

    袁建華(1973-),男,山東莒縣人,助理工程師,主要從事國(guó)土資源管理工作。

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