城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題及建議

趙連武 韋舉順（廣西壯族自治區(qū)國土測繪院，廣西南寧 530023）

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城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題及建議

趙連武 韋舉順
（廣西壯族自治區(qū)國土測繪院，廣西南寧 530023）

【摘要】城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的開展有助于緩解用地矛盾、推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與農(nóng)村土地管理制改革，為解決好項目開展工作中的瓶頸問題，真正實現(xiàn)政策服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會成效，本文分析了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題，就解決問題提出了幾點建議，希望能為今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目更好的實施提供參考。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)建設(shè)用地 增減掛鉤 問題 建議

我國現(xiàn)在積極探索政治與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展道路，國土資源管理與開發(fā)應(yīng)用也是重要主題。隨著近年來建設(shè)用地急劇增長，為了緩解用地矛盾突出的問題，穩(wěn)步推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，2004年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）文，文件明確指出：“鼓勵農(nóng)村建設(shè)用地整理。城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加要與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤”。2008年國土資源部出臺了《城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點管理辦法》（國土資發(fā)〔2008〕138號），進(jìn)一步明確了城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤的具體要求。然而在城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目推進(jìn)與落實的過程中，問題與成效并存，解決項目開展過程中存在的問題對今后城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目將具有重要的意義。

1 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展存在的問題

1.1 項目區(qū)群眾積極性不高，項目實施過程中意見反復(fù)

目前，項目的宣傳及實施辦法多由各項目工作人員現(xiàn)場解說為主，宣傳形式單一，由于城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目拆舊區(qū)多為農(nóng)村廢棄宅基地，地塊多且分散，組織群眾對新政策、新要求統(tǒng)一學(xué)習(xí)難度大，并且因群眾看待問題理解問題的思維不一樣，致使對部分政策理解出現(xiàn)偏差，在項目開展前期調(diào)查階段，群眾積極性比較高，但是立項后，部分群眾又會有新想法，前期調(diào)查與實施前后意見不一，致使復(fù)墾工作在推進(jìn)過程中協(xié)調(diào)時間久。

1.2 項目實施涉及部門多，領(lǐng)導(dǎo)小組工作人員調(diào)動頻繁

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的實施涉及國土、住建、發(fā)改、審計等部門，相關(guān)部門配合不到位，組織協(xié)調(diào)難度大，項目在實施過程中遇到問題時各部門之間協(xié)調(diào)處理不及時，并且在項目實施過程中，由于各縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)/鎮(zhèn)部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動，致使掛鉤項目領(lǐng)導(dǎo)小組成員變動，項目交接不到位，從而影響項目協(xié)調(diào)和推進(jìn)。

1.3 項目實施資金來源單一，專帳管理滯后

根據(jù)各地項目的開展情況來看，項目所有資金大多由政府財政支付，資金來源渠道單一，因項目城鎮(zhèn)建新區(qū)用地指標(biāo)不及時出讓，造成政府財政壓力大，項目開展的資金很難落實到位，申請周期長。雖然部分縣（市、區(qū)）已制定了增減掛鉤項目資金的專帳管理辦法，但是部分地區(qū)未建立指標(biāo)收益專賬，資金專賬管理方案仍需進(jìn)一步完善。

2 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展建議

2.1 堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展原則

項目開展過程中要嚴(yán)格遵循國土資源管理工作要求，積極完善自身項目規(guī)劃管理機制，結(jié)合當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用情況，依據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地利用成效、城鄉(xiāng)發(fā)展定位做好用地掛鉤總量與目標(biāo)。要堅持統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展原則做好拆舊區(qū)、建新區(qū)工作的規(guī)劃與設(shè)計，結(jié)合當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局做到科學(xué)定位、合理規(guī)劃，協(xié)調(diào)好城鄉(xiāng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會發(fā)展、城市用地與農(nóng)村用地矛盾，真正形成耕地資源充足、生態(tài)受保護(hù)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展有潛力、城鄉(xiāng)架構(gòu)合理銜接得當(dāng)?shù)男虏季?、新形態(tài)。

要對不同區(qū)域內(nèi)人口密度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、耕地復(fù)墾目標(biāo)、環(huán)保目標(biāo)等進(jìn)行深入解讀，配合項目規(guī)劃管理機制籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新區(qū)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和文化保護(hù)等的綜合規(guī)劃評估體系，做好規(guī)劃前期的考察規(guī)劃、中期監(jiān)督管理與后期的評估驗收，確保各項制度與舉措都得到完善與落實，營造合理用地的發(fā)展環(huán)境與體系，解決好當(dāng)?shù)赝恋刭Y源開發(fā)利用矛盾。將土地資源的應(yīng)用全面納入管理體制，確保復(fù)墾后的耕地質(zhì)量，配合評估驗收工作保障城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目開展初衷的實現(xiàn)。

2.2 加大城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目政策的宣傳力度

立項前，要加強宣傳力度，利用各種媒體，采取多種形式，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷膫鹘y(tǒng)觀念，讓群眾理解政策、支持工作，切實提高領(lǐng)導(dǎo)干部的思想認(rèn)識和群眾對掛鉤工作的認(rèn)知度，管理部門規(guī)范掛鉤項目各個階段的各項工作內(nèi)容和流程，項目編制單位要科學(xué)規(guī)劃、合理布局項目方案，在項目實施的各個階段均要維護(hù)農(nóng)民的主體地位，充分征求農(nóng)民的意見，使群眾更加深入的了解項目實施的工作程序及項目實施的意義。立項后，復(fù)墾規(guī)劃設(shè)計要結(jié)合項目實際情況，把握重點、強化項目實施的可操作性，要合理經(jīng)濟(jì)，做到科學(xué)規(guī)劃，合理布局。管理部門需要對項目建設(shè)的所有工程內(nèi)容、施工進(jìn)度、工程質(zhì)量要進(jìn)行全程監(jiān)管。項目工程實行業(yè)主負(fù)責(zé)制與政府督查相結(jié)合，并且加強對項目建設(shè)的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和督促，為項目的順利推進(jìn)提供有力的組織保障和群眾扎實的群眾基礎(chǔ)。

2.3 成立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，明確各部門職責(zé)

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目是一項系統(tǒng)工程，由政府主導(dǎo)，涉及國土、住建、發(fā)改、審計等多部門聯(lián)動，為掛鉤項目的順利實施，各部門之間要相互配合，成立穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)工作小組，明確各部門職責(zé)，以便對項目實施過程中出現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)處。在部門領(lǐng)導(dǎo)的調(diào)動時，要及時交接項目相關(guān)工作，否則易出現(xiàn)工作銜接偏差。同時，建立約談機制，由市政府成立工作監(jiān)督室，對項目實施工作進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工作推進(jìn)慢的縣（市、區(qū)），由市領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談，嚴(yán)格考核獎懲，將城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤工作列為年度目標(biāo)考核任務(wù)，簽訂目標(biāo)責(zé)任書，進(jìn)一步落實責(zé)任主體，推進(jìn)項目實施。

2.4 拓展融資渠道，增加融資模式

由于增減掛鉤項目前期資金與復(fù)墾資金需求量大，在項目制度建設(shè)中也要注重資金保障體系的構(gòu)建，建議進(jìn)一步建立增減掛鉤項目資金良性循環(huán)機制，建立多元化資金保障體系，健全相關(guān)配套政策及資金的來源渠道和管理制度，采取政府財政投入、銀行貸款等多種方式籌措項目建設(shè)資金，確保項目開展期間的資金籌措問題，以方便后期復(fù)墾工作的順利開展，強化財政對掛鉤項目資金的撥付制度，保證資金及時到位。

3 結(jié)語

綜上所述，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目的開展要結(jié)合各項目開展過程中遇到的具體情況，解決好制約項目順利開展的瓶頸，確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目政策的初衷得到貫徹落實，以便更好的服務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會的進(jìn)步。