核電工程設(shè)備采購成本管理研究

王 軍（中國核電工程有限公司，北京 100840）

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核電工程設(shè)備采購成本管理研究

王 軍
（中國核電工程有限公司，北京 100840）

摘 要：隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)長期持續(xù)快速的發(fā)展，核電作為一種清潔、高效的能源是我國電力發(fā)展的必然選擇。事實(shí)證明核電還是一種低成本的電力。安裝設(shè)備作為核電工程建設(shè)的主要元素，研究其采購成本管理是提高核電經(jīng)濟(jì)效率的關(guān)鍵。本文指出了在核電工程設(shè)備采購成本管理各階段存在的前期缺乏統(tǒng)一策劃、設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、招投標(biāo)缺乏競爭力、合同執(zhí)行不規(guī)范等問題。同時(shí)還分析了核電工程設(shè)備采購在策劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同執(zhí)行各階段成本管理的工作要點(diǎn)。最后建議從加強(qiáng)策劃的總體控制，優(yōu)化設(shè)計(jì)，提高招投標(biāo)競爭力、規(guī)范合同執(zhí)行等方面來提高核電工程設(shè)備采購的成本管理。

關(guān)鍵詞：核電工程；項(xiàng)目管理；成本管理

1 引言

核電工程的項(xiàng)目管理在核電的發(fā)展過程中，一直具有十分重要的地位。核電工程設(shè)備采購項(xiàng)目管理的主要任務(wù)，就是在質(zhì)量、進(jìn)度、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)約束下，通過接口管理、范圍管理、進(jìn)度管理、成本管理、質(zhì)量管理、信息管理、風(fēng)險(xiǎn)管理和采購管理為業(yè)主交付一套完整的核能發(fā)電系統(tǒng)。如何提高核電工程設(shè)備采購效率、提高投資經(jīng)濟(jì)效益是現(xiàn)在人們最為關(guān)注的項(xiàng)目管理課題，設(shè)備采購成本控制成為了核電工程項(xiàng)目管理的重點(diǎn)。因此，投資約束成為核電工程項(xiàng)目管理的主要約束條件。

2 核電工程設(shè)備采購成本管理的特點(diǎn)和問題

2.1 核電工程設(shè)備采購成本管理特點(diǎn)

2.1.1 核安全性要求高，質(zhì)量控制嚴(yán)格

核電站是利用核裂變反應(yīng)釋放出來的巨大能量來進(jìn)行發(fā)電的。核電系統(tǒng)在運(yùn)行過程中始終伴隨著多種放射性輻射，一旦輻射外泄，其后果難以控制。預(yù)防危險(xiǎn)的最好方法之一是保證采購設(shè)備可靠的內(nèi)在質(zhì)量。為了對廣大民眾安全負(fù)責(zé)，國家專門為此設(shè)置獨(dú)立的核安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)-國家核安全局來監(jiān)管重要區(qū)域的關(guān)鍵路徑設(shè)備的質(zhì)量控制。這種由國家政府部門對項(xiàng)目采購設(shè)備的質(zhì)量和安全進(jìn)行嚴(yán)格地監(jiān)督和管理，在其他民用建筑工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中是從沒有遇到過的。

2.1.2 專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)難度大，組成系統(tǒng)復(fù)雜

核電站由核島、常規(guī)島和BOP三大系統(tǒng)組成，而這三大系統(tǒng)又包含若干個(gè)子系統(tǒng)，每一個(gè)子系統(tǒng)都有眾多的設(shè)備、部件和材料。一座典型壓水堆核電站的構(gòu)成系統(tǒng)多達(dá)200多個(gè)，設(shè)備專業(yè)技術(shù)涉及幾十種學(xué)科，不同專業(yè)間配合得極為復(fù)雜。一些關(guān)鍵路徑主設(shè)備重量數(shù)百噸，制造精度卻達(dá)微米級。這樣一個(gè)復(fù)雜的核電工程，如果對設(shè)備采購管理不善，就會(huì)導(dǎo)致工程進(jìn)度的拖延和成本的增加。

2.1.3 投資大、周期長

核電工程資金強(qiáng)度大，建設(shè)周期長，具有很多不確定性，因而對設(shè)備采購的成本管理與進(jìn)度控制提出了很高的要求。國內(nèi)外數(shù)百家設(shè)備供貨商只要有一兩種關(guān)鍵路徑設(shè)備交貨延誤，就會(huì)給整個(gè)項(xiàng)目的進(jìn)展帶來極大地影響，不僅一天需要多付幾百萬元的利息，并且僅延期售電一天損失也達(dá)一千萬元左右。

2.1.4 涉及面廣，協(xié)調(diào)多

核電工程系統(tǒng)復(fù)雜，設(shè)備眾多，因此設(shè)備采購項(xiàng)目管理的涉及面廣，各種關(guān)系之間既有合作，又有制約，協(xié)調(diào)工作量非常大。主要的涉及方有國家政府部門，其負(fù)責(zé)對重要設(shè)備供貨商進(jìn)行資格審核，并監(jiān)督設(shè)備質(zhì)量；核電站業(yè)主方對項(xiàng)目負(fù)最終責(zé)任，全程跟蹤設(shè)備采購；EPC總承包商負(fù)責(zé)設(shè)備采購從策劃到現(xiàn)場安裝調(diào)試的每一個(gè)環(huán)節(jié)，負(fù)責(zé)全過程的項(xiàng)目管理；第三方監(jiān)造工程師負(fù)責(zé)設(shè)備制造的過程控制以及最終驗(yàn)收發(fā)貨；設(shè)備制造商制造核電站所需各種設(shè)備和部件。這么多的涉及方都參與到設(shè)備采購的管理中，他們所持立場不同，從各自的責(zé)任和角度處理問題，給核電工程設(shè)備采購的成本管理增加了許多工作量。

2.2 核電工程設(shè)備采購成本控制中存在的問題

隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，我國在項(xiàng)目管理體制方面也進(jìn)行了一系列地轉(zhuǎn)換和變革，在核電項(xiàng)目管理體制轉(zhuǎn)型過程中設(shè)備采購成本管理還存在著不少問題。

2.2.1 設(shè)備采購策劃組包不合理

前期設(shè)備采購策劃時(shí)，根據(jù)設(shè)備間內(nèi)部邏輯關(guān)系和經(jīng)驗(yàn)，采購一些相關(guān)聯(lián)設(shè)備組包，既可以節(jié)省大量的管理成本，又給設(shè)備間接口的溝通和協(xié)調(diào)帶來方便；相反，有些設(shè)備看似有關(guān)聯(lián)，但不是由一家供貨商制造的，如果強(qiáng)制組包采購，一是增加了管理成本，二是可能由于供貨商間溝通不暢，影響設(shè)備交貨進(jìn)度，甚至影響整個(gè)核電項(xiàng)目的進(jìn)展。

2.2.2 設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)方面的問題

設(shè)計(jì)作為設(shè)備采購的直接依據(jù)，如果設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)，會(huì)給采購成本造成眾多影響。

（1）設(shè)計(jì)參數(shù)不確定

設(shè)計(jì)參數(shù)前期不能確定，必然會(huì)在后期合同執(zhí)行時(shí)發(fā)生變更，不僅導(dǎo)致設(shè)備成本增加，而且影響了設(shè)備交貨周期，其他諸如運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)成本也會(huì)隨之增加。

（2）設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)過高

就一些非關(guān)鍵路徑設(shè)備來說，質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)并不是越高就越好，因?yàn)橘|(zhì)量同成本是密切相關(guān)的。有些設(shè)計(jì)人員盲目采用國外進(jìn)口設(shè)備，或者國產(chǎn)設(shè)備要求必須采用進(jìn)口元器件，造成設(shè)備采購直接費(fèi)和間接費(fèi)都要增加，成本必然上升。但也并非質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)越低，采購成本就越少。因?yàn)樵O(shè)備制造質(zhì)量太低，常常導(dǎo)致設(shè)備返修費(fèi)用和維護(hù)費(fèi)用大大增加，甚至可能導(dǎo)致設(shè)備最后報(bào)廢，造成巨大地?fù)p失，結(jié)果反而造成設(shè)備采購成本的增加。

（3）設(shè)計(jì)缺乏工程現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)

設(shè)計(jì)與現(xiàn)場結(jié)合不緊密，或者不同專業(yè)間設(shè)計(jì)缺乏配合，會(huì)發(fā)生設(shè)備采購遺漏，或者設(shè)備到貨現(xiàn)場后出現(xiàn)安裝問題，導(dǎo)致設(shè)備故障，甚至設(shè)備報(bào)廢。

2.2.3 招投標(biāo)缺乏競爭力

核電工程設(shè)備采購習(xí)慣于使用核電運(yùn)行業(yè)績多，比較熟悉、了解的產(chǎn)品。一般來說這樣做不會(huì)出現(xiàn)太大的問題，但是，如果長期選擇一家供貨商中標(biāo)，必然影響同行業(yè)其他供貨商的參與熱情，這無疑會(huì)使核電項(xiàng)目的潛在競標(biāo)單位大幅流失，對核電工程設(shè)備采購的成本控制產(chǎn)生消極的影響。

2.2.4 合同執(zhí)行不規(guī)范

（1）不按照合同約定時(shí)間交貨

目前仍有很多供貨商不重視合同，不遵守合同約定。這些企業(yè)為了自身的利益，根據(jù)自己的實(shí)際情況，而不是按照合同約定來完成交貨。

（2）合同變更程序臃腫復(fù)雜

以某核電項(xiàng)目設(shè)備合同變更審批流程為例，一個(gè)設(shè)備的合同變更需要約10個(gè)人簽字，中間有一個(gè)人出現(xiàn)疑問或不同意，這個(gè)合同變更就會(huì)暫停。然后合同管理人員就會(huì)開始一輪甚至幾輪的溝通與協(xié)調(diào)。通常每個(gè)變更從設(shè)備采購項(xiàng)目經(jīng)理拿到設(shè)計(jì)變更通知單開始，到設(shè)備變更合同下發(fā)供貨商實(shí)施，少則需要一個(gè)月左右的時(shí)間，多則幾個(gè)月。過長的合同變更審批周期，不僅浪費(fèi)了大量的人力、物力，還給設(shè)備制造進(jìn)度和質(zhì)量都帶來巨大影響，極不利于核電工程設(shè)備采購的成本控制。

3 核電工程設(shè)備采購成本管理要點(diǎn)

3.1 前期設(shè)備采購策劃階段

此階段工作的重點(diǎn)就是聘請有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)專家成立設(shè)備采購策劃領(lǐng)導(dǎo)小組。根據(jù)各種設(shè)備自身不同的特點(diǎn)，確定設(shè)備組包的合理性以及設(shè)備采購的方式，如公開招標(biāo)、邀標(biāo)、競爭性談判或者獨(dú)家采購等。

3.2 設(shè)備采購設(shè)計(jì)輸入文件審查確認(rèn)階段

設(shè)計(jì)階段是控制核電工程設(shè)備采購成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。為確保設(shè)計(jì)嚴(yán)謹(jǐn)性，在設(shè)備采購前期，組織相關(guān)部門專家審查設(shè)計(jì)輸入文件，確定設(shè)備重要參數(shù)，最后確認(rèn)設(shè)備供貨范圍，達(dá)到控制采購成本，節(jié)約投資的目的。

3.3 設(shè)備采購招投標(biāo)階段

設(shè)備采購招投標(biāo)是保證采購設(shè)備合同價(jià)格控制在計(jì)劃內(nèi)的重要階段，也是設(shè)備采購成本控制的重要階段。招標(biāo)投標(biāo)是商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展的產(chǎn)物，是招標(biāo)人應(yīng)用技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制的作用，有組織開展的一種擇優(yōu)成交的方式。因此，設(shè)備采購招投標(biāo)階段成本管理的主要工作就是招標(biāo)人盡最大可能讓所有有資格的潛在供貨商參與到投標(biāo)中來，形成良性競爭的態(tài)勢。避免一家供貨商獨(dú)大，造成價(jià)格壟斷，使成本管理難以控制。

3.4 設(shè)備采購合同執(zhí)行階段

此階段的設(shè)備采購成本控制的重點(diǎn)之一是對不遵守合同約定的供貨商可安排監(jiān)理人員駐廠監(jiān)督生產(chǎn)。為避免設(shè)備到貨延期，形成定期召開進(jìn)度協(xié)調(diào)會(huì)制度，會(huì)上雙方確認(rèn)切實(shí)可行的設(shè)備制造進(jìn)度計(jì)劃。如果進(jìn)度計(jì)劃執(zhí)行難度大，可以反饋到管理層次協(xié)調(diào)解決問題；二是對于不可避免的合同變更需簡化流程手續(xù)，從而達(dá)到控制設(shè)備采購成本的目的。

4 核電工程設(shè)備采購成本管理優(yōu)化建議

4.1 設(shè)備采購前的優(yōu)化建議

（1）從設(shè)備采購策劃上總體控制

成立設(shè)備采購領(lǐng)導(dǎo)小組，吸收以往核電工程建設(shè)經(jīng)驗(yàn)反饋，做好事前控制。

（2）從設(shè)計(jì)上優(yōu)化

要求對總體設(shè)計(jì)方案、設(shè)備選型、設(shè)備參數(shù)的匹配、設(shè)備范圍確定等方面進(jìn)行最優(yōu)化的設(shè)計(jì)，并實(shí)施獎(jiǎng)懲措施。同時(shí)建議設(shè)計(jì)不盲目崇外，考慮信任民族工業(yè)，多選用質(zhì)量好、性價(jià)比高的國產(chǎn)設(shè)備，加快我國核電國產(chǎn)化建設(shè)的步伐。

4.2 從程序制度方面應(yīng)采取的優(yōu)化建議

規(guī)范和落實(shí)工作程序，簡化審批流程。提高效率，保證核電項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)。

5 研究結(jié)論

核電工程設(shè)備采購成本控制研究是提高核電經(jīng)濟(jì)性的重點(diǎn)。本文通過設(shè)備采購成本管理各階段存在的前期缺乏統(tǒng)一策劃、設(shè)計(jì)不嚴(yán)謹(jǐn)、招投標(biāo)缺乏競爭力和合同執(zhí)行不規(guī)范等問題。分析了前期策劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)及合同執(zhí)行各階段成本管理的工作要點(diǎn)。最后建議從加強(qiáng)策劃的總體控制、優(yōu)化設(shè)計(jì)和規(guī)范合同執(zhí)行等方面來提高核電工程設(shè)備采購的成本管理，從而降低整個(gè)核電項(xiàng)目投資風(fēng)險(xiǎn)水平，有效地控制核電工程巨大的投資成本。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號(hào)：TU71

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A