淺析招標(biāo)控制價(jià)與施工圖預(yù)算價(jià)的關(guān)聯(lián)與區(qū)別

吳佩娜+鄭潔敏

【摘 要】預(yù)算就是用數(shù)字編制未來某一個(gè)時(shí)期的計(jì)劃，也就是用財(cái)務(wù)數(shù)字（例在財(cái)務(wù)預(yù)算和投資預(yù)算中）或非財(cái)務(wù)數(shù)字（例如在生產(chǎn)預(yù)算中）來表明預(yù)期的結(jié)果。預(yù)算控制價(jià)是承包方為了控制成本而設(shè)立的計(jì)劃成本，施工圖預(yù)算是指承包方根據(jù)施工圖來編制的計(jì)劃成本。招標(biāo)控制價(jià)是發(fā)包方為了控制投資成本而設(shè)立；本文對(duì)招標(biāo)控制價(jià)與施工圖預(yù)算價(jià)的關(guān)聯(lián)與區(qū)別等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了分析。

【關(guān)鍵詞】招標(biāo)控制價(jià) 施工圖預(yù)算價(jià) 關(guān)聯(lián) 區(qū)別

1 招標(biāo)控制價(jià)的特點(diǎn)

根據(jù)《招投標(biāo)法》的規(guī)定，招標(biāo)人可以設(shè)標(biāo)底。對(duì)于實(shí)行施工招標(biāo)的工程不屬《清單規(guī)范》規(guī)定執(zhí)行范圍的，可用施工圖預(yù)算作為編制標(biāo)底的依據(jù)，此時(shí)它是承包企業(yè)投標(biāo)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)。當(dāng)招標(biāo)人不設(shè)標(biāo)底時(shí)，為有利于客觀、合理的評(píng)審?fù)稑?biāo)標(biāo)價(jià)和避免哄抬標(biāo)價(jià)，造成國有資產(chǎn)流失，招標(biāo)人應(yīng)編制招標(biāo)控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)的編制特點(diǎn)和作用決定了招標(biāo)控制價(jià)不同于標(biāo)底，無需保密。為體現(xiàn)招標(biāo)的公開、公平、公正性，防止招標(biāo)人有意抬高或壓低工程造價(jià)，給投標(biāo)人以錯(cuò)誤的信息，因此規(guī)定招標(biāo)人應(yīng)在招標(biāo)文件中如實(shí)公布招標(biāo)控制價(jià)，同時(shí)應(yīng)公布招標(biāo)控制價(jià)的組成詳細(xì)內(nèi)容，不得只公布招標(biāo)控制總價(jià)，不得對(duì)所編制的招標(biāo)控制價(jià)進(jìn)行上浮或下調(diào)。招標(biāo)控制價(jià)不僅是對(duì)總價(jià)的限制，而且對(duì)分部分項(xiàng)的綜合單價(jià)也要限制，這就可以遏制屬于惡意競(jìng)爭的不平衡報(bào)價(jià)行為。因?yàn)檫@種行為將會(huì)損害招標(biāo)方和其他競(jìng)爭者的利益，若弄巧成拙的話，也可能對(duì)自己不利，反而遭到廢標(biāo)的厄運(yùn)。同時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)將編制的招標(biāo)控制價(jià)明細(xì)表報(bào)工程所在地的工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查。

招標(biāo)控制價(jià)與標(biāo)底有明顯的區(qū)別：（1）招標(biāo)控制價(jià)是事先公布的最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)不會(huì)高于它。標(biāo)底是密封的，開標(biāo)唱標(biāo)后公布，不是最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)，中標(biāo)價(jià)都有可能突破它。（2）招標(biāo)控制價(jià)只起到最高限價(jià)的作用，投標(biāo)人的報(bào)價(jià)都要低于該價(jià)，而且招標(biāo)控制價(jià)不參與評(píng)分，也不在評(píng)標(biāo)中占有權(quán)重，只是作為一個(gè)對(duì)具體建設(shè)項(xiàng)目工程造價(jià)的參考。標(biāo)底在評(píng)標(biāo)過程中一般參與評(píng)標(biāo)，即復(fù)合標(biāo)底A+B模式，在評(píng)標(biāo)過程中占有權(quán)重，所以說標(biāo)底能影響哪個(gè)投標(biāo)人中標(biāo)。（3）評(píng)標(biāo)時(shí)，投標(biāo)報(bào)價(jià)不能夠超過招標(biāo)控制價(jià)，否則廢標(biāo)。標(biāo)底是招標(biāo)人期望的中標(biāo)價(jià)，投票價(jià)格越接近這個(gè)價(jià)格越容易中標(biāo)。當(dāng)所有的競(jìng)標(biāo)價(jià)格過分低于標(biāo)底價(jià)格或者過分高出標(biāo)底價(jià)格時(shí)，發(fā)包人可以宣布流標(biāo)，不承擔(dān)責(zé)任，但過分低于標(biāo)底價(jià)格的情況工程上幾乎不會(huì)出現(xiàn)。

招標(biāo)控制價(jià)的優(yōu)點(diǎn)：（1）可有效控制投資，防止惡性哄抬報(bào)價(jià)帶來的投資風(fēng)險(xiǎn)。（2）提高了透明度，避免了暗箱操作等違法活動(dòng)的產(chǎn)生。（3）可使各投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)、公平競(jìng)爭，符合市場(chǎng)規(guī)律。投標(biāo)人自主報(bào)價(jià)，不受標(biāo)底的左右。（4）既設(shè)置了控制上限又盡量地減少了業(yè)主對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)的影響。

2 施工圖預(yù)算價(jià)

預(yù)算控制價(jià)是作為投標(biāo)單位報(bào)價(jià)的最高限價(jià)，預(yù)算控制價(jià)是最高限價(jià)，投標(biāo)價(jià)格都要低于預(yù)算控制價(jià)。招標(biāo)控制價(jià)=[（定額預(yù)算價(jià)-暫列金額、暫估價(jià)、甲供材料費(fèi)）×（1-招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)）]+暫列金額、暫估價(jià)、甲供材料費(fèi)。（招標(biāo)價(jià)調(diào)整系數(shù)由招標(biāo)人在調(diào)整系數(shù)幅度范圍內(nèi)自主確定）。如果想中標(biāo)，那么最接近招標(biāo)控制價(jià)的自然是甲方最希望接受的。預(yù)算控制價(jià)一般由施工圖編制單位完成后業(yè)主確定。招標(biāo)控制價(jià)一般由招標(biāo)工程量清單編制單位完成后業(yè)主確定。

3 招標(biāo)控制價(jià)與施工圖預(yù)算價(jià)的關(guān)聯(lián)

由設(shè)計(jì)單位進(jìn)行編制的施工圖預(yù)算，是設(shè)計(jì)文件的組成部分，它僅僅是為了考量設(shè)計(jì)單位施工圖設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性，當(dāng)然它可以作為招標(biāo)控制價(jià)編制的依據(jù)，但想想直接將設(shè)計(jì)單位編制的施工圖預(yù)算作為招標(biāo)控制價(jià)會(huì)有很多問題，比如不考慮項(xiàng)目實(shí)際，重實(shí)體輕措施，而且施工圖預(yù)算編制完成后，可能還會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)修改等問題。所以，招標(biāo)控制價(jià)是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上考慮工程特殊施工措施費(fèi)，工程質(zhì)量要求，目標(biāo)工期，招標(biāo)工程范圍，自然條件等因素編制的。

4 招標(biāo)控制價(jià)與施工圖預(yù)算價(jià)的區(qū)別

施工圖預(yù)算是施工圖設(shè)計(jì)階段確定建設(shè)工程項(xiàng)目造價(jià)的依據(jù)，是建設(shè)單位在施工期間安排建設(shè)資金計(jì)劃和使用建設(shè)資金的依據(jù)。其編制依據(jù)是施工圖紙及市政工程預(yù)算定額。招標(biāo)控制價(jià)是招標(biāo)人根據(jù)國家及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的計(jì)價(jià)依據(jù)和計(jì)價(jià)辦法、招標(biāo)文件、市場(chǎng)行情，并按工程設(shè)計(jì)施工圖紙等具體條件調(diào)整編制，對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目限定的最高工程造價(jià)。其編制依據(jù)是施工圖紙及清單計(jì)價(jià)定額。對(duì)于某市政公路項(xiàng)目工程，造成預(yù)算與控制價(jià)存在一定差額（占總價(jià)10-15%不等），但存在共性問題，主要原因如下：

（1）編制依據(jù)不同。預(yù)算依據(jù)2015年浙江省估計(jì)表及施工設(shè)計(jì)圖紙格信息編制；控制價(jià)依據(jù)2015年浙江省消耗量定額綜合單價(jià)及施工圖紙編制。兩定額適用階段不同，技術(shù)水平不同。《浙江省市政工程估價(jià)表》（2015年）適用預(yù)算編制。而《消耗量定額綜合單價(jià)》（2015年）技術(shù)水平高于《浙江省市政工程估價(jià)表》（2015年），所以總體上定額基價(jià)低于《浙江省市政工程估價(jià)表》（2015年）。

（2）主材單價(jià)有差別。主要材料價(jià)格，例C15砼，預(yù)算采用價(jià)格為397元/m3，控制價(jià)為340元/m3；細(xì)粒式改性瀝青砼信息價(jià)1245元/m3，控制價(jià)為1060元/m3；中粒式改性瀝青砼及粗粒式瀝青砼價(jià)格差別均在150元/m3左右。道路土石方工程中，預(yù)算根據(jù)地質(zhì)實(shí)際情況為土方工程與石方工程，控制價(jià)均計(jì)為一般土方工程，未計(jì)算石方工程?？刂苾r(jià)借土填方工程不考慮場(chǎng)外借土費(fèi)用。

（3）取費(fèi)不一致。預(yù)算根據(jù)公路工程類別劃分標(biāo)準(zhǔn)，按浙江二類工程費(fèi)用定額取費(fèi)，費(fèi)率為固定值。招標(biāo)控制價(jià)依據(jù)清單計(jì)價(jià)費(fèi)用定額取費(fèi)，施工標(biāo)準(zhǔn)化及安全生產(chǎn)費(fèi)不取，就在一定程度出現(xiàn)浮動(dòng)權(quán)限。在工程控制價(jià)編制中施工組織措施費(fèi)費(fèi)率及規(guī)費(fèi)則按最低限計(jì)算，造成了一定的差異。

5 結(jié)語

招標(biāo)控制價(jià)與施工圖預(yù)算價(jià)有著一定的關(guān)聯(lián)，也有著一定的區(qū)別，需要從多角度看待，采取有效的措施控制好工程造價(jià)。

參考文獻(xiàn)：

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