論經(jīng)濟執(zhí)法體制的改革

摘 要：借著大部制改革的契機，行政執(zhí)法體制的改革在有條不紊、風風火火的展開。經(jīng)濟執(zhí)法體制改革配合了十八屆四中全會“依法治國”建設的總體要求，是社會主義法治理念的在生活中的實踐體現(xiàn)。為適應新形勢的發(fā)展，本文從經(jīng)濟執(zhí)法體制存在的問題入手，厘清行政執(zhí)法體制改革應遵循的思路，推動新形勢下經(jīng)濟執(zhí)法體制的全面改革與發(fā)展。

關鍵詞：經(jīng)濟執(zhí)法；體制改革

自大部制改革提出以來，行政執(zhí)法體制的改革也在有條不紊地開展著。本文所說的經(jīng)濟執(zhí)法體制，主要指經(jīng)濟行政執(zhí)法，即是指行政機關及其公職人員依照法定的職權(quán)和程序執(zhí)行社會經(jīng)濟法律規(guī)范、查處違反經(jīng)濟法行為的活動。經(jīng)濟執(zhí)法涵蓋了行政法與經(jīng)濟法的內(nèi)容，是兩個學科的結(jié)合。

一、經(jīng)濟執(zhí)法體制的現(xiàn)狀與問題

即是是社會主義的市場經(jīng)濟，也不可逃避的具有外部性的特征，因此基于這樣的現(xiàn)狀，政府就必然應當依法對經(jīng)濟活動進行管理和干預。由此，政府也成為調(diào)解市場的一只看得見的手。法律和相關行政法規(guī)，在不同程度上也授予了部分政府部門以經(jīng)濟執(zhí)法的權(quán)力。但是，在賦予權(quán)力的同時，卻暴露出了許多不足之處，亟待解決。例如，經(jīng)濟執(zhí)法的隊伍相對來說較為雜亂，執(zhí)法所涉及的領域較廣，而且相較于經(jīng)濟執(zhí)法的初衷，行政管理體制的問題較明顯。在執(zhí)法領域和范圍方面，覆蓋了社會市場經(jīng)濟的各個眾多管理領域，量大范圍廣是重要特征，因此，管理人員在執(zhí)法過程中各自為政。除此之外，正因為眾多的授權(quán)，各個部門在執(zhí)法過程中所依據(jù)的授權(quán)文件等級不同，不可避免的會導致權(quán)力交叉。

（一）執(zhí)法主體龐雜

經(jīng)濟執(zhí)法中，一個凸顯的問題就是主體龐雜，而這必然會導致一個行為的多方重復處理現(xiàn)象。經(jīng)濟執(zhí)法權(quán)主體龐雜，權(quán)力就會呈現(xiàn)出一種交織重疊的現(xiàn)象，權(quán)利出現(xiàn)交叉。具體來說有以下幾點，首先，在橫向上即部門之間的職責劃分不清，導致行政機關有利就爭，有責就推，責任不明確，執(zhí)法效率低下。其次，縱向上的劃分不明確，可以表明為上下級行政機關之間的執(zhí)法職能重疊。

（二）經(jīng)濟執(zhí)法難以保障公平、正義

經(jīng)濟活動必然會產(chǎn)生經(jīng)濟糾紛，公平、正義地解決和處理經(jīng)濟糾紛是健全的法治社會的基本要求之一。然而，在我國現(xiàn)有經(jīng)濟執(zhí)法卻難以保障公平、正義，法的精神難以維護。由于執(zhí)法機構(gòu)的多樣化，也使得經(jīng)費的來源各不相同，大部分以政府財政的全額撥款為主，但也有的單位以自收自支維持運作。這就難免導致個別部門由于自身利益的驅(qū)使，會產(chǎn)生尋租，地方保護主義凸顯，消極對待，使糾紛的解決更加復雜化。

經(jīng)濟執(zhí)法體制中暴露出的體制問題并不止以上兩項，還包括各級部門法律規(guī)定之間的交叉，部門越權(quán)、適用法律錯誤等。同時，經(jīng)濟執(zhí)法體制缺陷的產(chǎn)生不僅是其自身制度設計本身的原因，還因為發(fā)展中所產(chǎn)生的偏離，從主體、客體各個方面暴露出一系列的不完善，包括管理權(quán)差異、程序制度缺失、監(jiān)管不到位等。因此，經(jīng)濟執(zhí)法體制的改革亟需推進。

二、經(jīng)濟執(zhí)法體制改革思路設計

（一）切實推進政府職能轉(zhuǎn)變與大部制改革

大部制改革的實施，旨在精簡部門機構(gòu)，提高工作效率，轉(zhuǎn)變政府職能為服務型政府。經(jīng)濟執(zhí)法主體的大部門體制改革，也就是在政府的部門設置中，將職能相近或業(yè)務范圍相同的事項，由一個部門相對集中統(tǒng)一管理，避免職能交叉，解決多頭管理的問題。同時，要想實現(xiàn)政府權(quán)力的重構(gòu)，只有通過法律的保障支撐，才能締造一個結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，職能得到轉(zhuǎn)變，從而構(gòu)建起“理念優(yōu)良”、“隊伍干練”的良好政府。這樣的政府才能更好的回應多元化社會的需求。

（二）權(quán)衡各方利益、正確處理局部與全局的關系

正確認識全局與局部的關系，是哲學思想、辯證思維的體現(xiàn)。在經(jīng)濟執(zhí)法的過程中，涉及多方利益的權(quán)衡，因此，需要協(xié)調(diào)各方利益，這雖然是老生常談的一種思維方式，但是仍應該反復不斷的強調(diào)。地方保護主義必須遏制，因為地方保護主義對社會、對民眾的負面效應是顯而易見的?？偠灾覀儽仨殢母旧习盐站植颗c全局的辯證統(tǒng)一的關系，為搞好經(jīng)濟執(zhí)法工作奠定堅實的思想基礎。

（三）完善經(jīng)濟執(zhí)法效果評估制度

經(jīng)濟執(zhí)法效果是指國家經(jīng)濟行政機關依照法定的職權(quán)和程序執(zhí)行經(jīng)濟法律規(guī)范所產(chǎn)生的結(jié)果與預期目標相符的程度。經(jīng)濟執(zhí)法效果是經(jīng)濟執(zhí)法體制改革中的又一項重要舉措。經(jīng)濟行政執(zhí)法應當嚴格遵守法律標準，以公正、文明、嚴謹?shù)膽B(tài)度貫徹各項制度標準，厘清理論與實踐的差距，將滿意度、幸福感、安全感等列入效果評估的綜合體系。

經(jīng)濟執(zhí)法體制的改革是一項浩大的社會工程，除了以上幾點的思路設計以外，還包括大力發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，改善現(xiàn)有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等一系列舉措，經(jīng)濟基礎決定上層建筑，提高和培養(yǎng)經(jīng)濟執(zhí)法主體的自身素質(zhì)，營造公平公正的法治氛圍，并從制度根本上改造經(jīng)濟執(zhí)法所產(chǎn)生的社會效果。

三、結(jié)語

對于經(jīng)濟執(zhí)法體制的改革問題，本文只是粗淺的列舉了幾方面的內(nèi)容，大力推進政府職能的轉(zhuǎn)變，實行全社會大力合作共贏的經(jīng)濟執(zhí)法體系，加強執(zhí)法隊伍建設，建立健全相關的監(jiān)督機制，才能夠更加全面、深入地推進制度改革，向全面建設社會主義的法治社會更近一步。

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作者簡介：

徐濛（1992～），寧波大學法學院在讀碩士，經(jīng)濟法學專業(yè)。