美國整治“政治腐敗”面臨死循環(huán)

壽慧生

“旋轉(zhuǎn)門”與游說現(xiàn)象已是美國政治的痼疾頑癥，成為政治腐敗的兩大體制性基礎(chǔ)。特朗普在最近公布的“百日新政”中提出五大改革內(nèi)容，其中一項(xiàng)針對政府官員的職業(yè)道德，被認(rèn)為是“特朗普揮刀整頓美國政治腐敗”。同時，也是他實(shí)現(xiàn)競選中“清理華盛頓泥沼”（draintheswamp)諾言的重要舉措。這項(xiàng)計(jì)劃主要包括：規(guī)限國會議員的任期；打擊“旋轉(zhuǎn)門”現(xiàn)象，禁止行政官員在離任5年內(nèi)擔(dān)任說客；擴(kuò)展“說客”的定義，限制行政官員離任后以“顧問”或“咨詢”等名義掩蓋“說客”身份；終身禁止高級政府官員為外國政府游說；限制外國說客在美國選舉中捐款。

這些引起熱議的改革計(jì)劃，一個突出的作用顯然是安撫民眾長期以來對華盛頓政治腐敗的不滿。利益集團(tuán)通過“旋轉(zhuǎn)門”和游說進(jìn)行權(quán)錢交易和利益輸送，從而影響甚至綁架公共政策，這已經(jīng)嚴(yán)重?fù)p害美國政府的治理能力和公眾對制度的信任。自上世紀(jì)80年代以來，代表大資本的利益集團(tuán)卷土重來，通過影響美國國內(nèi)金融市場、企業(yè)規(guī)制、勞工關(guān)系、以及稅法等公共政策，改變市場收入的分配和再分配結(jié)構(gòu)，將美國政治變?yōu)橘Y本控制的“贏者通吃政治”，這對美國社會日益突出的不平等和由此引發(fā)的各種社會焦慮及文化沖突負(fù)有根本責(zé)任。

不難理解，特朗普此舉準(zhǔn)確抓住了當(dāng)前美國社會的根本問題，并迎面直擊，使他贏得了美國大眾的認(rèn)同。反觀希拉里的競選，盡管對此類議題抱有相似的態(tài)度和政策，卻沒有直截了當(dāng)?shù)靥岢鲆獜母旧细淖冇握f和“旋轉(zhuǎn)門”泛濫的現(xiàn)狀，更沒有用“清除泥沼”這樣的激烈措辭來贏得選民，難怪被不少選民視為“舊制度的維護(hù)者”。

即使在2008年，當(dāng)美國經(jīng)濟(jì)幾乎被財(cái)閥政治摧毀之時,奧巴馬也沒有在競選中用類似的方式抨擊這個制度，更沒有實(shí)質(zhì)性的改革措施。反而在任內(nèi)為華爾街站臺，改善下層民眾狀況的政策乏善可陳，容忍不平等的差距在危機(jī)之后繼續(xù)拉大，下層中產(chǎn)階級的困境絲毫沒有因?yàn)榻?jīng)濟(jì)復(fù)蘇而得到改善。就此而言，特朗普的這項(xiàng)改革舉措，無論成敗，至少象征意義不可忽視。

有趣的是，打擊“旋轉(zhuǎn)門”和游說集團(tuán)的意義在于限制資本對政治的控制。特朗普自己的競選團(tuán)隊(duì)和過渡團(tuán)隊(duì)也充斥著說客，他自己聲稱這是必要的。這樣的矛盾必然在他的施政過程中會不斷重復(fù)并進(jìn)一步凸顯。

這顯然會讓特朗普的改革大打折扣。因此最有可能的改革結(jié)果是，針對外國政府和外國說客的兩項(xiàng)限制會因?yàn)榕c他的“排外主義”傾向相契合而首先被實(shí)施，并陸續(xù)有實(shí)質(zhì)性舉措出臺。但同時，改革結(jié)果也取決于共和黨對自身命運(yùn)的考量。如果共和黨有足夠的危機(jī)感，也可能配合特朗普，做一些實(shí)質(zhì)性的推動，盡管共和黨與大資本之間天然的聯(lián)系決定了改革結(jié)果會非常有限。

特朗普試圖通過擴(kuò)展“說客”的定義來限制官員的游說活動。但名稱和身份可以輕易更改，通過金錢收買和游說來直接影響政治家及決策過程，在今天已經(jīng)顯得過于直白。

相反，一種被稱為“思想洗白（thoughtlaundering）”的策略，在美國已經(jīng)成為大資本和商業(yè)利益集團(tuán)最重要的戰(zhàn)術(shù)：通過學(xué)界和智庫為他們的利益和主張背書，借助各種社會團(tuán)體進(jìn)行全民動員，從意識形態(tài)和社會價值觀（例如宗教信仰等）上影響政府決策，從而使他們在利益表達(dá)和維護(hù)上更為多元、靈活、隱蔽，因此也更加有效和持久。

筆者認(rèn)為，最根本之處在于，美國目前的問題，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越黨派之爭，也遠(yuǎn)非在政策和制度層面上能輕易解決。

特朗普目前的思路是想在美國現(xiàn)有政治體制下解決政治腐敗問題，但是滋生政治腐敗的“旋轉(zhuǎn)門”和游說現(xiàn)象恰恰又是支撐這個體制的重要基礎(chǔ)。這就決定了，任何這樣的嘗試都勢必進(jìn)入死循環(huán)?！?/p>

（清華大學(xué)國家戰(zhàn)略研究院研究員）