基于信用管理的海事公共服務(wù)平臺(tái)研究及應(yīng)用

葛鳴明，孟波波

（1.鎮(zhèn)江市地方海事局，鎮(zhèn)江 212002；2.江蘇南大先騰信息產(chǎn)業(yè)有限公司，南京 210012)

Industry Observation

基于信用管理的海事公共服務(wù)平臺(tái)研究及應(yīng)用

葛鳴明1，孟波波2

（1.鎮(zhèn)江市地方海事局，鎮(zhèn)江 212002；2.江蘇南大先騰信息產(chǎn)業(yè)有限公司，南京 210012)

目前政府公共服務(wù)以信息查詢服務(wù)為主，而業(yè)務(wù)申請(qǐng)和辦理類的公共服務(wù)受制于身份認(rèn)證和有效性確認(rèn)等問題還處于線上和線下并行的方式進(jìn)行處理。本文針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的特征，結(jié)合信用管理體系和可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，構(gòu)建一個(gè)包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信等多種服務(wù)手段在內(nèi)的海事公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全網(wǎng)絡(luò)化的辦理。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的特征，設(shè)計(jì)適合于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的海事公共服務(wù)的體系，能夠充分的發(fā)揮已有信息化建設(shè)成果的效益，真正的實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)。

公共服務(wù)；海事管理；信用體系

1 引言

互聯(lián)網(wǎng)在全球范圍掀起一場(chǎng)影響人類所有層面的深刻變革，對(duì)公共服務(wù)方式、社會(huì)治理模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向都產(chǎn)生了巨大的影響。隨著互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)一步全面普及以及向更加開放邁進(jìn)，在社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域也發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，而新技術(shù)的拓展，也使得互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)的手段和平臺(tái)將進(jìn)一步豐富和延伸，促進(jìn)社會(huì)服務(wù)管理模式的創(chuàng)新發(fā)展。

目前，政府公共服務(wù)以信息查詢服務(wù)為主，而業(yè)務(wù)申請(qǐng)和辦理類的公共服務(wù)受制于身份認(rèn)證和有效性確認(rèn)等問題還處于線上和線下并行的方式進(jìn)行處理。雖然從便民的目的出發(fā)，各地行政許可服務(wù)大廳提供了“一站式”服務(wù)，但是大多是物理實(shí)體型的“一廳式”服務(wù)，即將各個(gè)行政機(jī)關(guān)集中辦公，而辦事群眾需要往返多次，并未真正享受到“一站式”服務(wù)的便利。

適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的特征，結(jié)合信用管理體系和可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的應(yīng)用，構(gòu)建一個(gè)包括互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、微信、短信等多種服務(wù)手段在內(nèi)的海事公共服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)的全網(wǎng)絡(luò)化的辦理，經(jīng)過(guò)認(rèn)證的用戶只需要在業(yè)務(wù)辦理結(jié)束后，到海事服務(wù)窗口辦理的相關(guān)手續(xù)即可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的目的。針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的特征，設(shè)計(jì)適合于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的海事公共服務(wù)的體系，能夠充分的發(fā)揮已有信息化建設(shè)成果的效益，真正的實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效的社會(huì)服務(wù)。

2 用戶認(rèn)證與信用管理

在電子化業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，特別是在互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用下面向社會(huì)公眾的業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)，用戶身份與所提交事項(xiàng)的真實(shí)性確認(rèn)非常關(guān)鍵。項(xiàng)目采用一套管理與技術(shù)結(jié)合的方法來(lái)保證用戶身份。具體包括：

（1）使用前用戶注冊(cè)審核：需要使用平臺(tái)服務(wù)的用戶可以通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行注冊(cè)，并上傳提交其各類身份證明材料；經(jīng)管理人員審核通過(guò)后，需要到現(xiàn)場(chǎng)提交正式的注冊(cè)材料，確認(rèn)后可以使用該用戶名進(jìn)行申報(bào)。用戶對(duì)應(yīng)的身份證明材料在過(guò)期后或者有變更后需要及時(shí)更新，重新提交審核。

（2）使用中電子簽名技術(shù)：在用戶身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，需要確認(rèn)業(yè)務(wù)申請(qǐng)是不是真實(shí)由其發(fā)起的以及其所提交的內(nèi)容不可抵賴性。采用電子簽名技術(shù)對(duì)于簽名者的身份確認(rèn)、文檔內(nèi)容的完整性和簽名不可抵賴性等問題的解決具有重要作用。

（3）使用后信用管理體系：針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公共服務(wù)平臺(tái)用戶行為，制定一套基于業(yè)務(wù)辦理行為的信用管理體系，在用戶在使用平臺(tái)服務(wù)過(guò)程中有失信行為的，予以信用扣分，直至取消其使用平臺(tái)服務(wù)的資格。

3 可信基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的整合應(yīng)用

鎮(zhèn)江市地方海事局已經(jīng)應(yīng)用了業(yè)務(wù)覆蓋全面的信息化應(yīng)用系統(tǒng)，包括船舶登記系統(tǒng)、船員管理系統(tǒng)、船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督業(yè)務(wù)系統(tǒng)等，這些系統(tǒng)提供了各自業(yè)務(wù)領(lǐng)域里面與管理相關(guān)的源頭的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料。結(jié)合用戶注冊(cè)審核時(shí)候提交的身份證明材料，可以構(gòu)建一個(gè)完整的可信的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.1 船舶、船員全管理鏈基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合

（1）船舶基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。以船舶識(shí)別號(hào)結(jié)合初次登記號(hào)為基礎(chǔ)，依托船檢系統(tǒng)、船舶登記系統(tǒng)等，建立數(shù)據(jù)源頭統(tǒng)一、信息完整、準(zhǔn)確的船舶基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)。

（2）船員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)整合。依托船員系統(tǒng)、考試系統(tǒng)，以身份證號(hào)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)船員統(tǒng)一注冊(cè)以及從注冊(cè)到注銷的全管理周期信息管理，建立統(tǒng)一的船員基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。

3.2 船舶全航次業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)整合

圍繞船舶進(jìn)出港的航次周期對(duì)船舶業(yè)務(wù)動(dòng)態(tài)信息進(jìn)行整合，主要包括船舶簽證數(shù)據(jù)、安檢等現(xiàn)場(chǎng)檢查數(shù)據(jù)、動(dòng)態(tài)報(bào)告數(shù)據(jù)、行政處罰、規(guī)費(fèi)征收等數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)船舶全航次管理業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)。

4 公共服務(wù)平臺(tái)開發(fā)

平臺(tái)采用JavaEE為核心的技術(shù)路線，采用B/S架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)開發(fā)。JavaEE是一套全然不同于傳統(tǒng)應(yīng)用開發(fā)的技術(shù)架構(gòu)，JavaEE包含許多組件，可以簡(jiǎn)化并且規(guī)范應(yīng)用系統(tǒng)的開發(fā)與部署，進(jìn)而可以提高系統(tǒng)的可移植性、安全性和再用價(jià)值。平臺(tái)通過(guò)統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行總體架構(gòu)設(shè)計(jì)，總體架構(gòu)分為三層：

底層為數(shù)據(jù)層，包括基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和歸檔數(shù)據(jù)。平臺(tái)通過(guò)數(shù)據(jù)交換服務(wù)整合海事船檢數(shù)據(jù)中心及鎮(zhèn)江本地船舶基礎(chǔ)庫(kù)，形成平臺(tái)基礎(chǔ)船舶、船員數(shù)據(jù)，為平臺(tái)的運(yùn)行提供數(shù)據(jù)支撐；海事事項(xiàng)辦理信息構(gòu)成業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)，為統(tǒng)計(jì)分析功能提供數(shù)據(jù)支撐；事項(xiàng)歸檔信息構(gòu)成歸檔數(shù)據(jù)，為后續(xù)的電子歸檔提供數(shù)據(jù)支撐。

中間層為支持層，包括單點(diǎn)登錄、工作流服務(wù)、短信服務(wù)以及業(yè)務(wù)接口。平臺(tái)通過(guò)單點(diǎn)登錄實(shí)現(xiàn)從內(nèi)網(wǎng)門戶直接登入平臺(tái)；通過(guò)工作流服務(wù)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)的網(wǎng)上辦理；通過(guò)短信服務(wù)實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理提醒；通過(guò)業(yè)務(wù)接口實(shí)現(xiàn)與船舶檢驗(yàn)系統(tǒng)的對(duì)接，通過(guò)平臺(tái)即可完成船檢的相關(guān)審批工作。

頂層為應(yīng)用層，平臺(tái)在數(shù)據(jù)層和支持層基礎(chǔ)上開發(fā)外網(wǎng)申報(bào)、內(nèi)網(wǎng)審批、統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用功能。具體實(shí)現(xiàn)的功能如表1所示。

表1 鎮(zhèn)江海事服務(wù)平臺(tái)功能表

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5 應(yīng)用與展望

鎮(zhèn)江市地方海事局從滿足海事服務(wù)對(duì)象需求出發(fā)，研究了國(guó)內(nèi)外電子政務(wù)的發(fā)展現(xiàn)狀，將工作流技術(shù)運(yùn)用到行政許可服務(wù)系統(tǒng)中的申請(qǐng)和審批流程中，對(duì)海事各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合，并將辦事申請(qǐng)開始實(shí)施全過(guò)程文件電子化管理，實(shí)現(xiàn)資源共享，達(dá)到協(xié)同工作的目標(biāo)，建立具有海事特色的公共服務(wù)平臺(tái)，為辦事群眾提供了“一站式”電子政務(wù)服務(wù)，更能貼近社會(huì)、方便群眾。2015年全年，平臺(tái)已受理各類行政許可項(xiàng)目2,526件，按時(shí)辦結(jié)2,497件。每個(gè)項(xiàng)目至少可以讓辦事群眾少跑一次大廳窗口，如按照每少跑一次節(jié)省30分鐘計(jì)算，可為辦事群眾節(jié)省了75,780個(gè)小時(shí)。平臺(tái)真正實(shí)現(xiàn)了便民的目的，因此在使用過(guò)程中得到行政相對(duì)人較高的肯定。

The Maritime Public Service Platform Based on Credit Management
Research and Application

Ge Mingming1,Meng Bobo2
(Zhenjiang local maritime safety administration,Zhenjiang 212002;Jiangsu south first teng information industry co.,LTD.,Nanjing,210012)

at present the government public service is given priority to with information service,and business application and handle the class subject to confirm identity and validity of public service and other issues are still in the way of online and offline parallel processing.In this paper,according to the characteristics of the Internet service,and in combination with the application of credit management system and reliable basic data,build a including Internet,mobile Internet,WeChat,text messages and other maritime public service platform,service means,realize the business of whole network.According to the characteristics of the Internet application,the design is suitable for the maritime public service system,Internet applications can fully exert the achievement of information construction,benefits,the realization of the real high quality social services.

public service;The maritime management;Credit system

10.3969/J.ISSN.1672-7274.2016.05.012

TN929.53，TP393

A

1672-7274（2016）05-0040-03