論拉丁美洲科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略

宋 霞

(中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007)

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論拉丁美洲科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略

宋 霞

(中國社會(huì)科學(xué)院拉丁美洲研究所 北京 100007)

從目前拉美國家仍存在的人才方面供需矛盾來看，要加快人才創(chuàng)新戰(zhàn)略有效實(shí)施，拉美國家在未來幾年應(yīng)著重從5個(gè)方面加以改革，即創(chuàng)造科技人才創(chuàng)新政策順利推行的政治和制度環(huán)境；緩解各個(gè)領(lǐng)域發(fā)展不平等和不均衡狀況；大力發(fā)展專門針對(duì)非正規(guī)勞動(dòng)力的高等職業(yè)技術(shù)教育；加快學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程；制定研究型人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制等，以保證科技人才的制度化和法律化發(fā)展。

拉丁美洲；科技人才；創(chuàng)新；戰(zhàn)略

2011年，達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇的創(chuàng)始者、執(zhí)行主席克勞斯·施瓦布(Klaus Schwab)曾指出，新的世界模式將以人才(human talent)創(chuàng)新發(fā)展為核心。世界已進(jìn)入“人才時(shí)代”(Human Age)，高技能人才(skilled human talent)成為生產(chǎn)力提高的引擎。[1]這里所指的高技能人才，即我們所說的科技人才。與“科技人才”相對(duì)應(yīng)的英文詞匯眾多，側(cè)重領(lǐng)域各不相同，如technology talents，scientists and engineers，innovative talents of science and technology，skilled sci-tech talent，scientific and technical talent等。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)最早提出“科技人力資源”(HRST,science and technology human resources)的概念，并將其界定為“實(shí)際從事或有潛力從事系統(tǒng)性科學(xué)和技術(shù)知識(shí)的生產(chǎn)、促進(jìn)、傳播和應(yīng)用活動(dòng)的人力資源”[2]，但并未突出人才(talent)的特征。聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)智利經(jīng)濟(jì)學(xué)家安德烈斯·索利瑪諾(Andrés Solimano)長期研究人才問題，他指出，人才是一種主要的經(jīng)濟(jì)資源，是科學(xué)、技術(shù)、商業(yè)、管理、藝術(shù)、文化和其他活動(dòng)的創(chuàng)造源泉。他們擁有專業(yè)知識(shí)、天賦或技能，通常是受過第三級(jí)教育(tertiary education)的專門人士。索利瑪諾將人才大致分為信息技術(shù)、電訊和計(jì)算機(jī)科學(xué)領(lǐng)域的技術(shù)人才(Technical talent)、科學(xué)家和學(xué)者、創(chuàng)新企業(yè)家、健康專家、國際高管和文化人才等6類。[3]實(shí)際上，除了文化人才外，索利瑪諾界定的5大類人才基本符合通常意義上科技人才的范疇。當(dāng)然，國際上通常認(rèn)為，科學(xué)技術(shù)既包括自然科學(xué)、工程技術(shù)科學(xué)、醫(yī)學(xué)和農(nóng)業(yè)科學(xué)，也包括社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)。由此可見，科技人才的定義是很寬泛的。本文應(yīng)用的即是廣義上的科技人才(scientific and technical talent)概念。

一、21世紀(jì)頭10年—拉美國家制定科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略的密集期

拉美對(duì)科技人才的開發(fā)始于20世紀(jì)60、70年代職業(yè)培訓(xùn)體系發(fā)展的黃金時(shí)代。當(dāng)時(shí)為了契合拉美國家的進(jìn)口替代工業(yè)化戰(zhàn)略，著重對(duì)工業(yè)技術(shù)人才，主要是中等技術(shù)人才進(jìn)行培養(yǎng)和開發(fā)，同時(shí)也涉及高技術(shù)領(lǐng)域，如20世紀(jì)50年代初，巴西空軍技術(shù)研究院便開設(shè)了電子工程課，培養(yǎng)了第一批電子工程專家。60、70年代開始，巴西航空技術(shù)研究所和農(nóng)業(yè)科學(xué)研究公司分別培養(yǎng)了大批高質(zhì)量的航空工程師和農(nóng)業(yè)科學(xué)家。但到80、90年代，因受到新自由主義影響，拉美科技人才開發(fā)逐漸被束之高閣。

進(jìn)入21世紀(jì)頭10年，拉美主要國家制定了扶持科技人才創(chuàng)新的宏觀政策，形成了人才發(fā)展戰(zhàn)略決策上的密集期(見表1)，并表現(xiàn)出趨同性和整合性特征。拉美的科技人才創(chuàng)新政策一般融合在各國科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新和教育培訓(xùn)政策中，由科技部或教育部負(fù)責(zé)，旨在推動(dòng)“人才創(chuàng)新”和“科技創(chuàng)新”雙輪驅(qū)動(dòng)發(fā)展，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，提升高等教育和科技創(chuàng)新的國際化水平。

表1 拉美國家主要的人才創(chuàng)新計(jì)劃

國家人才創(chuàng)新計(jì)劃的名稱主要內(nèi)容阿根廷《國家技術(shù)與生產(chǎn)創(chuàng)新計(jì)劃》(2004年)優(yōu)先支持和資助博士隊(duì)伍的建設(shè)，并以此加強(qiáng)國家科學(xué)和技術(shù)基礎(chǔ)研究生和博士生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃對(duì)在國內(nèi)外大學(xué)求學(xué)的研究生培訓(xùn)提供資助“科學(xué)和技術(shù)行為等級(jí)計(jì)劃”(2004年)提高獎(jiǎng)學(xué)金受益者比例和獎(jiǎng)學(xué)金份額，將研究人員永久性保留在科研體系中，吸引年輕人才從事研究行為“大學(xué)教授激勵(lì)計(jì)劃”提高在國立大學(xué)研發(fā)領(lǐng)域工作的高級(jí)大學(xué)教授工資巴西“東北生物技術(shù)網(wǎng)絡(luò)”(2003年)和《優(yōu)秀人才法》(2005年)優(yōu)先資助東北部和亞馬孫貧困地區(qū)的高端科研人力資源尤其是生物技術(shù)人才的建設(shè)“萬人精英計(jì)劃”由隸屬于科技部的科學(xué)技術(shù)發(fā)展委員會(huì)(CNPq)資助，培養(yǎng)和發(fā)展巴西科研人才隊(duì)伍“科學(xué)無國界計(jì)劃”(2011年)由巴西科技部推出，旨在打破國界的限制，實(shí)現(xiàn)人才的跨國培養(yǎng)、引進(jìn)和交流。智利國家科學(xué)技術(shù)研究委員會(huì)(CONICYT)的研究生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃利用公共資金資助碩士、博士和博士后以及在國內(nèi)和國外大學(xué)進(jìn)修學(xué)生的學(xué)習(xí)和研究；教育部屬下的共和國總統(tǒng)獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃為來自底層社會(huì)經(jīng)濟(jì)背景的學(xué)生接受高等教育提供獎(jiǎng)學(xué)金國家科學(xué)技術(shù)研究委員會(huì)制定的二百年科學(xué)和技術(shù)計(jì)劃(PBCT)增強(qiáng)科學(xué)技術(shù)部門的優(yōu)秀人力資源儲(chǔ)備，該計(jì)劃由出售銅礦獲得的利潤資助智利獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃資助博士后、博士、碩士，醫(yī)學(xué)專業(yè)等學(xué)生，培訓(xùn)教師智利國際獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃(Becas)或(BCP)(2008年)培養(yǎng)高級(jí)人才的計(jì)劃，為在國外繼續(xù)學(xué)習(xí)人員提供獎(jiǎng)學(xué)金?！皣覄?chuàng)新戰(zhàn)略”(2008年)哥倫比亞基因組優(yōu)秀人才中心從事人力資源的培訓(xùn)，科學(xué)家的交流，以及基因?qū)W和生物計(jì)算機(jī)科學(xué)技能的培養(yǎng)8個(gè)優(yōu)秀人才研究中心支持碩士和博士階段高級(jí)人力資源的建設(shè)國家工業(yè)和技術(shù)發(fā)展計(jì)劃(2000～2010年)通過貸款和補(bǔ)貼制度扶持研究生和博士人力資本建設(shè)哥斯達(dá)黎加全國高技術(shù)中心(CENAT)專門負(fù)責(zé)發(fā)展高技術(shù)領(lǐng)域的研究和研究生計(jì)劃厄瓜多爾“國家人才發(fā)展獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”(2009年)負(fù)責(zé)資助在國外大學(xué)進(jìn)修的碩士、博士和博士后的研究和學(xué)習(xí)，為人才培訓(xùn)和發(fā)展戰(zhàn)略提供財(cái)政資助等。墨西哥“科學(xué)技術(shù)法”(2002)、科學(xué)技術(shù)法修正法令(2009)科學(xué)技術(shù)人力資源的開發(fā)研究生教育獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃為在國內(nèi)和國外接受研究生學(xué)習(xí)和教育的學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金，以此加強(qiáng)墨西哥的科學(xué)家和技術(shù)專家的教育。全國高質(zhì)量研究生課程計(jì)劃(PNCP)不斷提高和保證國內(nèi)研究生課程的高質(zhì)量，增強(qiáng)國家的科學(xué)、技術(shù)、社會(huì)創(chuàng)新的能力，為全國的研究生課程計(jì)劃的創(chuàng)建或鞏固提供技術(shù)和財(cái)政資助巴拉圭國家科學(xué)技術(shù)政策(2002年)優(yōu)先建設(shè)工程學(xué)和礦業(yè)部門高端人才扶持科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)展計(jì)劃(2007)通過給予研究生獎(jiǎng)學(xué)金的辦法來強(qiáng)化國家的研究生課程秘魯科學(xué)技術(shù)計(jì)劃(PCYT)(2007)為在國外大學(xué)學(xué)習(xí)的博士研究生提供獎(jiǎng)學(xué)金“基因組計(jì)劃”支持基因?qū)W領(lǐng)域的研究生隊(duì)伍建設(shè)

作者自制。資料來源：GuillermoA.Lemarchand, ed.,NationalScience,TechnologyandInnovationSystemsinLatinAmericaandtheCaribbean, Science Policy Studies and Documents in LAC, Vol. 1., UNESCO, 2010.http://www.unesco.org.uy；Kirsten Bound,Brazil:theNaturalKnowledgeEconomy, Demos，London, UK, 2008, http://www.demos.co.uk/files/Brazil_NKE_web.pdf；Elisa Arond, “Innovation, Sustainability, Development and Social Inclusion: Lessons from Latin America”, STEPS Working Paper 48, STEPS Centre, University of Sussex, Brighton, 2011, www.steps-centre.org

從以上政策和計(jì)劃中可以看出，通過人才創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和增長，已成為拉美多數(shù)國家政府達(dá)成的一種共識(shí)。

二、兩種制度保障—科技人才創(chuàng)新的評(píng)估和資助機(jī)制

為激勵(lì)科技人才大規(guī)模發(fā)展，同時(shí)對(duì)科技人才質(zhì)量進(jìn)行控制和管理，拉美國家制定了相應(yīng)的法律法規(guī)和資助、評(píng)估機(jī)制，使科技人才創(chuàng)新計(jì)劃逐漸走向制度化和法律化。

(一)拉美國家科技人才創(chuàng)新的主要評(píng)估體系

目前，拉美多數(shù)國家的科技人才評(píng)估體系一般包含在對(duì)研究人員、高等教育和對(duì)教師質(zhì)量的評(píng)估體系中。墨西哥全國研究人員體系(SNI)負(fù)責(zé)對(duì)研究型人才進(jìn)行認(rèn)證和同行評(píng)議，研究人員得到認(rèn)證后可以被任命為國家研究員。這一稱號(hào)代表他們科學(xué)工作的質(zhì)量和聲望，國家研究員可以同時(shí)獲得一定的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)，不同級(jí)別獲得獎(jiǎng)勵(lì)的數(shù)額也不同，一般高于公立大學(xué)教師基本工資的兩到三倍。[4]墨西哥還在高等教育司的資助下，建立了許多非政府的質(zhì)量評(píng)估和認(rèn)證機(jī)構(gòu)，如高等教育專業(yè)同行評(píng)估委員會(huì)、高等教育認(rèn)證委員會(huì)、國家高等教育評(píng)估中心等，其中許多都成了完全自治和獨(dú)立的機(jī)構(gòu)。2007年，烏拉圭確立了國家研究人員制度(SNI)，負(fù)責(zé)對(duì)研究人員進(jìn)行分類和評(píng)估，并以此建立激勵(lì)體制。巴西則擁有一套系統(tǒng)化和制度化的全國研究生計(jì)劃評(píng)估程序，如巴西高等教育評(píng)價(jià)體系(CAPES Coleta Data)。從1976年開始，巴西教育部下屬的高等教育促進(jìn)辦公室(CAPES)對(duì)包括科技領(lǐng)域在內(nèi)的所有研究生專業(yè)進(jìn)行定期評(píng)估。1997年以前，根據(jù)每個(gè)領(lǐng)域委員會(huì)建立的標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每個(gè)專業(yè)給出A到E的打分。從1998年開始，高等教育促進(jìn)辦公室采用了從1到7的打分方式，得到6分和7分的專業(yè)被認(rèn)為是世界一流的。為保證這些評(píng)估的有效性，高等教育促進(jìn)辦公室還組織高水平的國際專家組對(duì)所有專業(yè)定期評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包括師資力量、基礎(chǔ)設(shè)施、科研成果、教學(xué)計(jì)劃、畢業(yè)生人數(shù)和社會(huì)活動(dòng)等。

科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略的有效實(shí)施，與各級(jí)教師的教育質(zhì)量息息相關(guān)。拉美國家除了積極推出各種教師培訓(xùn)計(jì)劃外，還制定了教師資格認(rèn)證和評(píng)估機(jī)制，通過完善教師資格認(rèn)證和評(píng)估系統(tǒng)提高科技人才質(zhì)量。如2012年墨西哥新《教學(xué)法》(LeydelServicioProfesionalDocente)強(qiáng)調(diào)教師和教育管理工作者在人才培訓(xùn)領(lǐng)域的專業(yè)化基礎(chǔ)，制定了教師職業(yè)生涯評(píng)估、培訓(xùn)和激勵(lì)等措施。巴拿馬出臺(tái)的“同行之間計(jì)劃”(Entre Pares programme)即旨在培訓(xùn)和評(píng)估技術(shù)應(yīng)用領(lǐng)域的教師；多米尼加共和國制定了“全額資助未來教師學(xué)習(xí)計(jì)劃”，著重于技術(shù)領(lǐng)域的教師培訓(xùn)和評(píng)估。2012年，秘魯政府制定了《教師改革法》(LeydeReformaMagisterial)，規(guī)定通過公開透明的評(píng)估程序和單一管理框架建立卓越人才(meritocratic)體系，提高教師的專業(yè)資格，新通過的《大學(xué)法案》(LeyUniversitaria)又成立了專門監(jiān)督大學(xué)教育質(zhì)量的“全國大學(xué)教育監(jiān)督局”，改革“全國教育資格認(rèn)證評(píng)估體系”。為了改革的順利進(jìn)行，秘魯政府計(jì)劃每年將教育預(yù)算占GDP的比例提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，直到2021年達(dá)到占GDP的6%。[5]

(二)拉美國家科技人才創(chuàng)新的主要資助機(jī)制

拉美國家的政府、企業(yè)、技術(shù)基金會(huì)和國際資助機(jī)構(gòu)等，都對(duì)科技人才創(chuàng)新有不同程度的資助，使得科技人才資助機(jī)制形成一種多元交叉模式。如：智利教育部的國家科學(xué)技術(shù)研究委員會(huì)主要負(fù)責(zé)為科學(xué)技術(shù)研究和專業(yè)人力資本開發(fā)提供公共資金，制定資助國內(nèi)外博士隊(duì)伍建設(shè)的特別計(jì)劃，為研究生培訓(xùn)提供獎(jiǎng)學(xué)金等；成立于1976年的智利基金會(huì)(Fundación Chile)主要資助自然資源密集型部門的人力資本開發(fā)；2008年推出的智利“國外獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃”(BCP，全稱是“智利國外高級(jí)人力資本培訓(xùn)二百周年基金”)或BECAS計(jì)劃，則通過銅礦出口帶來的收入，以及之前設(shè)立的一項(xiàng)額度為60億美元的基金利息作為獎(jiǎng)學(xué)金，資助國際化科技人才的發(fā)展。阿根廷也有類似的資助機(jī)制，如科學(xué)技術(shù)委員會(huì)與企業(yè)共同資助的研究生和博士生獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃；阿根廷技術(shù)基金會(huì)(FONTAR)則優(yōu)先資助5大科學(xué)技術(shù)開發(fā)領(lǐng)域的高級(jí)人才培訓(xùn)。墨西哥的教育研究部門基金，是由公共教育部和專門為高端人力資本建設(shè)提供資金的國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)成立的一個(gè)信托基金，目的是對(duì)專業(yè)化人力資源進(jìn)行培訓(xùn)，為高級(jí)人才提供獎(jiǎng)學(xué)金等。

在對(duì)科技人才創(chuàng)新的資助方面，巴西擁有拉美最完善和最全面的機(jī)制，其不僅設(shè)立了聯(lián)邦一級(jí)的資助機(jī)制，還有州級(jí)資助機(jī)制。巴西科技創(chuàng)新部附屬機(jī)構(gòu)——全國科學(xué)和技術(shù)發(fā)展委員會(huì)(CNPq)、巴西創(chuàng)新局(FINEP)、高等教育促進(jìn)辦公室(CAPES)，國家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)開發(fā)銀行(BNDES)以及國家科學(xué)技術(shù)發(fā)展基金(FNDCT)等機(jī)構(gòu)，都負(fù)責(zé)對(duì)科技人才創(chuàng)新進(jìn)行資助。如：CNPq主要資助研究生學(xué)習(xí)，為科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)和出版物提供補(bǔ)貼，為在國內(nèi)外學(xué)習(xí)的研究生提供獎(jiǎng)學(xué)金，通過科學(xué)交流或參加學(xué)術(shù)會(huì)議對(duì)研究人員進(jìn)行培訓(xùn)；對(duì)教師和研究人員進(jìn)行補(bǔ)貼等。FNDCT主要由部門基金組成，資助生物技術(shù)、航空技術(shù)、能源技術(shù)、農(nóng)業(yè)技術(shù)等各個(gè)部門專業(yè)人員的培訓(xùn)等。目前，巴西圣保羅州、里約熱內(nèi)盧州、米納斯吉拉斯州、伯南布哥州、南大河州等，都創(chuàng)建了類似的資助科技人才開發(fā)的基金會(huì)。其中，圣保羅州研究基金會(huì)(FAPESP)對(duì)生命科學(xué)和生物技術(shù)領(lǐng)域的人才開發(fā)資助力度最大，如2003年FAPESP對(duì)生命科學(xué)領(lǐng)域研究人員的培訓(xùn)資助和獎(jiǎng)學(xué)金支出，占總支出的45%。[6]

三、 三管齊下— 3套培養(yǎng)創(chuàng)新型科技人才的體系

目前，拉美國家主要開拓了3套培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的體系，即在正規(guī)教育領(lǐng)域建立“研究型大學(xué)”；在準(zhǔn)正規(guī)教育領(lǐng)域，即介于正規(guī)教育和非正規(guī)教育之間的技術(shù)和職業(yè)教育領(lǐng)域，鼓勵(lì)對(duì)第三級(jí)教育人才的培養(yǎng)；在非正規(guī)的職業(yè)培訓(xùn)體系和企業(yè)內(nèi)部(in-house)培訓(xùn)中與本國比較優(yōu)勢(shì)、或優(yōu)先發(fā)展部門緊密結(jié)合，推行優(yōu)勢(shì)人才計(jì)劃，培養(yǎng)高端技術(shù)人才。

(一) 研究型大學(xué)(research university)的“第三使命”(third mission)

在正規(guī)教育領(lǐng)域，拉美國家仿效歐美等發(fā)達(dá)國家，建立“研究型大學(xué)”的大學(xué)研究模式，參與到創(chuàng)新型科技人才的培養(yǎng)中。顧名思義，“研究型大學(xué)”就是鼓勵(lì)教師既從事教學(xué)又承擔(dān)研究工作。如阿根廷設(shè)立了一個(gè)“研究型教師刺激計(jì)劃”，獎(jiǎng)勵(lì)教師從事科研工作。同時(shí)，大學(xué)還執(zhí)行培訓(xùn)高級(jí)“知識(shí)工人”的“第三使命”功能。所謂第三使命，是指大學(xué)除了教育學(xué)生和進(jìn)行獨(dú)立研究?jī)煞N功能外，還具有培養(yǎng)企業(yè)家以及為社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的新角色和新功能?！暗谌姑逼鸬揭环N媒介或孵化器的功能，最終目的是將研究型大學(xué)的科研成果產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化，推向生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各領(lǐng)域。為此，拉美許多研究型大學(xué)設(shè)立了技術(shù)轉(zhuǎn)讓辦公室等機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)處理專利、許可和合同等相關(guān)問題，調(diào)查潛在的工業(yè)研究機(jī)會(huì)，開設(shè)培養(yǎng)創(chuàng)新企業(yè)家的課程。例如，巴西里約熱內(nèi)盧天主教大學(xué)，規(guī)定工程系學(xué)生必須完成創(chuàng)新企業(yè)家和商業(yè)管理的課程和培訓(xùn)。

(二)準(zhǔn)正規(guī)的技術(shù)教育和培訓(xùn)體系在拉美科技人才發(fā)展戰(zhàn)略中起著核心作用，更加強(qiáng)調(diào)對(duì)第三級(jí)教育人才的培養(yǎng)

拉美大多數(shù)國家的教育體系從中等教育開始分化為兩條線：一條是獲得高中畢業(yè)文憑，通往普通高等教育之路；另一條演化成各種形式的職業(yè)和技術(shù)教育和培訓(xùn)。后者又分為兩條線：技術(shù)和職業(yè)教育、職業(yè)培訓(xùn)。通常，前者被稱為準(zhǔn)正規(guī)教育，而后者被視為非正規(guī)教育。由于技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)都建立在技術(shù)能力建設(shè)的基礎(chǔ)上，具有極強(qiáng)的就業(yè)和職業(yè)針對(duì)性，因此在拉美科技人才發(fā)展戰(zhàn)略中起著核心作用。為了發(fā)展高端科技人才，拉美技術(shù)職業(yè)教育開始注重對(duì)第三級(jí)教育以及對(duì)研究生階段的人才培養(yǎng)，逐漸改變了純粹以就業(yè)為目的的終極教育階段的功能，成為進(jìn)入第三級(jí)教育以獲得高級(jí)培訓(xùn)的跳板，并由此推動(dòng)教育與生產(chǎn)領(lǐng)域掛鉤，為生產(chǎn)領(lǐng)域培養(yǎng)更高級(jí)別的人才。

過去的10年里，拉美第三級(jí)教育階段的技術(shù)職業(yè)教育入學(xué)率極大地提高了，從占第三級(jí)教育總?cè)雽W(xué)人數(shù)的15%增加到19%。[7]近幾年，拉美技術(shù)職業(yè)教育的大多數(shù)計(jì)劃和改革，都集中在更高級(jí)的教育和人才開發(fā)水平。例如：2014年，烏拉圭成立了烏拉圭技術(shù)大學(xué)，并在內(nèi)地設(shè)立分校，專門為生產(chǎn)部門培訓(xùn)高級(jí)人才。2005年，阿根廷頒布了“專業(yè)技術(shù)教育法”(Law of Professional Technical Education)，為適應(yīng)市場(chǎng)需求而加強(qiáng)對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)和開發(fā)，建立高等技術(shù)學(xué)校；2012年又推出工程教育戰(zhàn)略計(jì)劃，提高各個(gè)工程學(xué)專業(yè)等畢業(yè)生的比例，改變?nèi)珖瞬沤Y(jié)構(gòu)。2014年，巴西批準(zhǔn)了“2014～24國家教育規(guī)劃”(PNE)，規(guī)定將職業(yè)和技術(shù)教育入學(xué)率提高兩倍，同時(shí)大規(guī)模增加技術(shù)職業(yè)學(xué)校的數(shù)量，且保證這些學(xué)校至少有一半是公立的。

(三)在非正規(guī)領(lǐng)域的職業(yè)培訓(xùn)體系中，與優(yōu)勢(shì)部門聯(lián)合開發(fā)科技創(chuàng)新人才，實(shí)施優(yōu)勢(shì)人才計(jì)劃

在拉美國家的非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)體系中，巴西的職業(yè)培訓(xùn)體系開發(fā)最早，也最完善。從20世紀(jì)40年代形成之初，巴西的非正規(guī)職業(yè)培訓(xùn)體系就立足于培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)部門技術(shù)人才。如巴西國家工業(yè)培訓(xùn)局是巴西工業(yè)體系的一個(gè)組成部分，同時(shí)也是拉美最大、世界第五大的職業(yè)培訓(xùn)綜合體，設(shè)有817個(gè)分支機(jī)構(gòu)，專門培訓(xùn)高級(jí)工業(yè)技術(shù)專家。其培訓(xùn)課程已推廣到技術(shù)研究生教育，甚至包括博士生的培養(yǎng)。1998年，巴西創(chuàng)立了“部門資金”(Sectoral Funds)，用于促進(jìn)具體部門領(lǐng)域的科研創(chuàng)新和科技人才開發(fā)，第一個(gè)接受其資助的是石油部門。進(jìn)入21世紀(jì)以來，生物技術(shù)等高科技領(lǐng)域成為巴西優(yōu)勢(shì)人才計(jì)劃的重點(diǎn)領(lǐng)域。2001年巴西頒布第10332號(hào)法，設(shè)立生物技術(shù)部門基金(CT-Biotechnology)，對(duì)基因工程、農(nóng)業(yè)種質(zhì)庫和生物制藥等有關(guān)的生物技術(shù)工程和人才開發(fā)領(lǐng)域進(jìn)行大規(guī)模投資，鼓勵(lì)生物技術(shù)企業(yè)進(jìn)行內(nèi)部研發(fā)和培訓(xùn)。拉美其他國家也紛紛效仿巴西培訓(xùn)體系與優(yōu)勢(shì)生產(chǎn)部門相結(jié)合開發(fā)高端人才的做法，如智利推出了“礦業(yè)技術(shù)資格框架”，扶持礦業(yè)部門內(nèi)部各類技術(shù)人才的培訓(xùn)。

四、四輪驅(qū)動(dòng)——整合國際化科技創(chuàng)新人才的4種方式

為了有效開發(fā)和充分利用科技創(chuàng)新人才，使科技創(chuàng)新人才既能扎根本土科學(xué)技術(shù)研究，又能與國際先進(jìn)科技成果接軌，拉美國家積極推行科技創(chuàng)新人才區(qū)域一體化和國際化開發(fā)計(jì)劃，通過派遣留學(xué)生、鼓勵(lì)留學(xué)生歸國或人才回流(brain circulation)、“技能回流”(circulation of skills)和吸引國際人才4種主要方式，擴(kuò)大人才庫，整合國際化科技創(chuàng)新人才，實(shí)現(xiàn)拉美國家培養(yǎng)人才、吸引人才、使用人才和凝聚人才的四大核心戰(zhàn)略。

(一)派遣留學(xué)生出國深造的計(jì)劃

拉美國家基本都設(shè)立了派遣留學(xué)生出國計(jì)劃。如墨西哥國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)(CONACYT)、智利“國際合作局”等，都有資助留學(xué)生出國留學(xué)的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃。多年以來，美國仍是拉美國家學(xué)生留學(xué)和人才流動(dòng)的第一大目的國，但近幾年拉美國家之間的留學(xué)生流動(dòng)強(qiáng)度有所增加。拉美人才流動(dòng)的第二大目的國是古巴，有64%的拉美留學(xué)生到古巴留學(xué)，阿根廷和智利也是拉美留學(xué)生選擇的主要目的國。同時(shí)，拉美有約30%的人才流動(dòng)到西歐，尤其是法國、英國、德國和西班牙。[8]在留學(xué)生選擇的科目中，盡管大多數(shù)仍傾向于選擇社會(huì)科學(xué)、商務(wù)和法律等傳統(tǒng)科目，但科學(xué)、技術(shù)和工程學(xué)已成為第二大優(yōu)先選擇科目。

拉美人才國際化程度較高的國家是巴西、智利、阿根廷、哥倫比亞和墨西哥。這些國家積極制定派遣學(xué)生出國深造計(jì)劃，其中最為雄心勃勃的是巴西的“科學(xué)無國界計(jì)劃”。2011年，巴西女總統(tǒng)羅塞夫剛上臺(tái)時(shí)便推出該計(jì)劃，專門培養(yǎng)科技工程精英人才，計(jì)劃投資18億美元派遣10萬名優(yōu)秀的本科生和研究生出國留學(xué)，主要是被派往歐美國家學(xué)習(xí)。其中，7.5萬個(gè)留學(xué)生的獎(jiǎng)學(xué)金由巴西政府提供，2.5萬個(gè)獎(jiǎng)學(xué)金由巴西企業(yè)提供。該計(jì)劃還旨在吸引國外優(yōu)秀科技人才到巴西從事科研，通過國際交流和人才流動(dòng)來提高巴西的創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力。[9]同時(shí)，巴西還通過國家資助的形式，支持職業(yè)技術(shù)學(xué)校的學(xué)生和教師到歐美國家技術(shù)職業(yè)院校短期進(jìn)修，學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)提高自身能力。

(二)“人才回流”計(jì)劃，即鼓勵(lì)留學(xué)生和高級(jí)人才歸國計(jì)劃

“人才回流”是伴隨“人才外流”(brain drain)現(xiàn)象出現(xiàn)的。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2000年墨西哥、哥倫比亞、智利、巴西和阿根廷諸國，分別有14%、11%、5%、3%和2.5%的大學(xué)畢業(yè)生居住國外。[10]2001年，有494,000名拉美裔科學(xué)家和工程師在美國科學(xué)和技術(shù)部門供職，占其(包括社會(huì)科學(xué)部門)聘用的外國專家總數(shù)的15%。[11]巴西高學(xué)歷人才的移民占移民總數(shù)的比例最高，如整個(gè)20世紀(jì)90年代培養(yǎng)出的研究人員中只有51%留在巴西。[12]20世紀(jì)90年代以來，拉美國家紛紛出臺(tái)一系列鼓勵(lì)國外高級(jí)人才歸國的計(jì)劃。例如：1995年，哥倫比亞國家科學(xué)技術(shù)委員會(huì)建立了4個(gè)高級(jí)“優(yōu)秀人才中心”，還實(shí)行了COLFUTURO計(jì)劃，為在國外攻讀研究生學(xué)位的學(xué)生提供貸款，并對(duì)歸國學(xué)生免除部分還款。阿根廷科技委則實(shí)施了兩個(gè)吸引阿根廷科學(xué)家和研究人員回國工作的計(jì)劃，即“學(xué)者重返阿根廷項(xiàng)目”(Becas de Reinserción)和2008年制定的“阿根廷國外研究人員和科學(xué)家網(wǎng)絡(luò)”計(jì)劃。2007年，烏拉圭由18.172號(hào)法的第304條款創(chuàng)立的國家獎(jiǎng)學(xué)金制度(SNB)，為歸國研究生和科學(xué)家提供優(yōu)惠待遇。2001年，巴西提出促進(jìn)博士資格人員歸國計(jì)劃(PROFIX)，為獲得博士學(xué)位的研究人員回國提供優(yōu)惠，等等。

巴西和智利等國的一些派遣留學(xué)生出國深造計(jì)劃，同時(shí)有鼓勵(lì)留學(xué)生學(xué)成歸國的規(guī)定。例如：巴西“科學(xué)無國界計(jì)劃”設(shè)立了“新博士計(jì)劃”獎(jiǎng)學(xué)金，把滯留在歐美的巴西本土出生的博士畢業(yè)生吸引回國。智利國外獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃(BCP)也對(duì)獎(jiǎng)學(xué)金申請(qǐng)和獲得者規(guī)定了嚴(yán)格的歸國條件，一般情況下，獲得獎(jiǎng)學(xué)金的留學(xué)生完成學(xué)業(yè)之后必須回國工作幾年，由于特殊原因可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)暫居國外，但這段時(shí)間不能超過他們接受獎(jiǎng)學(xué)金年份數(shù)量的一半，如果想延長移居時(shí)間，就必須償還獎(jiǎng)學(xué)金。

為了吸引科技人才歸國，墨西哥哈利斯科州新設(shè)立了一個(gè)技術(shù)園，吸引了全球35家公司的3,000多名專家。

(三)“技能回流”(circulation of skills)政策

對(duì)于那些不能回國的高技能人才，拉美國家實(shí)施的所謂“技能回流”(circulation of skills)政策，即人雖然在國外，但可通過遠(yuǎn)程技術(shù)為本國建設(shè)服務(wù)，組成僑居國外的專家團(tuán)或跨國網(wǎng)絡(luò)，如僑民人才“知識(shí)網(wǎng)絡(luò)”(knowledge networks)和科學(xué)僑民網(wǎng)絡(luò)(scientific diasporas)。這些網(wǎng)絡(luò)的一個(gè)主要目的，是將散居于世界各地的僑民專家和科學(xué)家聯(lián)系起來，幫助母國的科學(xué)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。近年來，阿根廷、智利、哥倫比亞、薩爾瓦多、墨西哥、秘魯、烏拉圭和委內(nèi)瑞拉在國外僑居的科技人才，都組成了類似的網(wǎng)絡(luò)。如“哥倫比亞國外工程師網(wǎng)絡(luò)”(Red Caldas)、委內(nèi)瑞拉國外人才計(jì)劃等。

2005年，由智利基金會(huì)創(chuàng)建的“智利全球”(Chile Global)人才網(wǎng)絡(luò)，利用居住在美國、加拿大、墨西哥、巴西、西班牙等國的智利人才和國際專家，為智利本土創(chuàng)新和高級(jí)人力資本的培訓(xùn)服務(wù)，發(fā)展現(xiàn)代人才。同一年，墨西哥也創(chuàng)立了“墨西哥國外人才網(wǎng)絡(luò)”(Red de Talentos Mexicanos)，將墨西哥移居國外的高端人才資源充分利用起來，推動(dòng)墨西哥本土和僑居國外的高端專業(yè)人員之間的聯(lián)系，促進(jìn)墨西哥的知識(shí)創(chuàng)新。網(wǎng)絡(luò)還組成基于各種專業(yè)的分會(huì)，如硅谷分會(huì)(Silicon Valley chapter)主要關(guān)注信息技術(shù)；休斯頓分會(huì)(Houston)專門負(fù)責(zé)生物技術(shù)、健康和能源領(lǐng)域。薩爾瓦多雖是中美洲的一個(gè)小國，但國外人才網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，薩爾瓦多杰出人才在國外組織了300多個(gè)協(xié)會(huì)，薩爾瓦多國內(nèi)還建立了國外杰出人才數(shù)據(jù)庫，國外人才可隨時(shí)服務(wù)于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。

(四)吸引國際人才計(jì)劃。

除了對(duì)本國人才實(shí)行保留政策和吸引留學(xué)生歸國計(jì)劃外，拉美國家還積極制定吸引國外人才的計(jì)劃。早在20世紀(jì)60、70年代，玻利維亞、洪都拉斯、巴拉圭和阿根廷4國，便實(shí)行了新的移民法激勵(lì)選擇性移民。如1976年玻利維亞《移民法》推行了3個(gè)基本制度：自發(fā)移民、定向移民和選擇性移民(selective immigration)，其中后者專門負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專家、技術(shù)人員和熟練勞動(dòng)力的移入。進(jìn)入21世紀(jì)以來，拉美國家更積極制定相關(guān)計(jì)劃吸引國外人才。如烏拉圭的國外研究人員任用計(jì)劃(UDELAR)和巴西的“海外客座教授計(jì)劃”(PVE)等。拉美一些國家還仿照美國硅谷模式，通過設(shè)立軟件開發(fā)中心、技術(shù)園等專業(yè)群落吸引跨國人才和全球人才從事技術(shù)創(chuàng)新。如21世紀(jì)初，拉美國家創(chuàng)建卓越中心(Centres of Excellence)，制定一系列高福利措施，吸引了大批世界一流科學(xué)家，智利“瓦爾的維亞科學(xué)研究中心”就是這些卓越中心一個(gè)比較成功的例子。[13]

五、促拉美國家科技人才創(chuàng)新發(fā)展的建議

由于拉美國家科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略推行時(shí)間較短，很難完整地對(duì)其成效進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。從科研角度來看，拉美的科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略取得了一些成就。據(jù)美國國家科學(xué)委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)，1999～2009年間，中美洲和南美洲國家的科學(xué)和工程學(xué)專業(yè)(S&E)的論文總產(chǎn)出每年增加5.6%，巴西是拉美地區(qū)科學(xué)論文數(shù)量增長最快的，每年增長7.7%。[14]然而，從目前拉美國家人才供應(yīng)和需求角度來看，拉美的科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略還有很長的路要走。拉美在人才供需差距和人才短缺尤其是高技術(shù)和高技能人才短缺方面，仍是世界最嚴(yán)重的地區(qū)之一。要想有效實(shí)施科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略，使之真正成為提高拉美地區(qū)生產(chǎn)力、促進(jìn)社會(huì)融入和減少不平等的關(guān)鍵因素，就不能孤立地推行科技人才創(chuàng)新政策，而是要?jiǎng)?chuàng)建一個(gè)讓科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略良好運(yùn)行的小生境，拉美國家還需在以下5個(gè)方面加強(qiáng)變革。

(一)科技人才創(chuàng)新政策順利推行的政治和制度環(huán)境

單從政策制定方面來看，拉美國家是積極而成熟的，善于出臺(tái)各種計(jì)劃和倡議。但政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較脆弱，政策缺乏連貫性和穩(wěn)定性，政策執(zhí)行力弱，官僚主義嚴(yán)重，法律程序復(fù)雜等問題一直伴隨在拉美國家的歷史中，這種歷史和政治習(xí)慣延續(xù)至今，并滲透到各個(gè)領(lǐng)域。而教育和人才的開發(fā)，是首當(dāng)其沖受政治經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定影響的主要領(lǐng)域之一。

以科技人才創(chuàng)新為例，20世紀(jì)50年代，巴西、阿根廷、墨西哥和智利等拉美國家已經(jīng)建立起比較雄厚的科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)立了一系列科學(xué)技術(shù)研究和開發(fā)機(jī)構(gòu)，培養(yǎng)了一批高級(jí)研究人員。但80年代的債務(wù)危機(jī)和隨之而來的新自由主義改革，使拉美國家接受了華盛頓共識(shí)關(guān)于科學(xué)和技術(shù)政策邊緣化的建議，從90年代開始，拉美政府紛紛凍結(jié)一些大型政府研究與開發(fā)計(jì)劃，關(guān)閉國有企業(yè)的研究與開發(fā)中心，大規(guī)模縮減聯(lián)邦科學(xué)技術(shù)預(yù)算(巴西1991～1992年的預(yù)算甚至幾乎成了零)，直接造成許多研究機(jī)構(gòu)中最好的研究人員的流失。拉美國家?guī)资攴e累起來的科學(xué)技術(shù)能力和高端人才儲(chǔ)備，在短短幾年內(nèi)幾乎化為烏有。阿根廷物理學(xué)家，拉丁美洲科學(xué)和技術(shù)政策研究的先驅(qū)者豪爾赫·薩瓦托(Jorge Sábato)曾一針見血地指出：“(拉美國家)努力花費(fèi)15年的時(shí)間建立起來的世界一流的研究設(shè)備，只要2年的時(shí)間就會(huì)毀壞殆盡。”[15]有學(xué)者甚至稱拉美國家科技發(fā)展政策的這種搖擺、反復(fù)、不穩(wěn)定和不確定性，為拉美政策很難逾越的“西西弗情節(jié)”。[16]

要打破這種“西西弗詛咒”，就必須進(jìn)行制度創(chuàng)新，簡(jiǎn)化政策推行程序，懲治腐敗，穩(wěn)定政治經(jīng)濟(jì)環(huán)境。只有這樣，科技人才創(chuàng)新政策才能得以順利、有效地推行。

(二)打破“不平等詛咒”，切實(shí)緩解教育體系內(nèi)外發(fā)展的不均衡性，保證科技人才開發(fā)的可持續(xù)性

“不平衡”和“不平等”發(fā)展，已成為拉美地區(qū)揮之不去的“詛咒”。這種不平衡和不平等既體現(xiàn)在教育體系內(nèi)部，也表現(xiàn)在區(qū)域、經(jīng)濟(jì)、人口和知識(shí)等教育體系外部的各個(gè)方面。

首先，在教育體系內(nèi)部，初等教育、中等教育和高等教育發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)教育和中等教育落后導(dǎo)致潛在的科學(xué)家和技術(shù)專家儲(chǔ)備不足，限制了科技人才創(chuàng)新的可持續(xù)性發(fā)展。長期以來，拉美許多國家在發(fā)展高等教育和高端人才的同時(shí)，忽視了初等教育和中等教育，如巴西教育開支的近70%用于高等教育領(lǐng)域。[17]有些國家甚至犧牲中學(xué)教育來資助第三級(jí)教育的發(fā)展，從而造成中等教育的“斷層”(missing middle)，出現(xiàn)嚴(yán)重的基礎(chǔ)教育“赤字”。國家的不重視，也使基礎(chǔ)教育的質(zhì)量一直堪憂。在校生的學(xué)習(xí)成績(jī)，尤其是數(shù)學(xué)成績(jī)與其他地區(qū)相比較低，如拉美地區(qū)15歲以上的年輕人中有75%的人連基本的數(shù)學(xué)題都不會(huì)算。2003年，在對(duì)40個(gè)國家的調(diào)查中，巴西人的數(shù)學(xué)成績(jī)名列最后，科學(xué)成績(jī)倒數(shù)第二。而在20世紀(jì)60、70年代，與巴西處于同等發(fā)展水平的韓國分別名列第三和第四。[18]

其次，經(jīng)濟(jì)、知識(shí)和地區(qū)發(fā)展的不平等和不平衡現(xiàn)象，也導(dǎo)致科技人才開發(fā)的失衡。以巴西為例，巴西的教育、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)資源主要集中在南部和東南部地區(qū)，尤其是圣保羅州。巴西北部和東北部地區(qū)的情況則很不樂觀，那里有25%～34%的家庭是貧困家庭，文盲率比東南部地區(qū)高2～4倍。[19]巴西的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新也高度集中在圣保羅、里約熱內(nèi)盧和米納斯吉拉斯等東南部地區(qū)，集中了全國50%左右的大學(xué)生、約34%的孵化器、政府70%以上的科學(xué)技術(shù)開支。[20]

拉美國家的這種“不平等詛咒”嚴(yán)重限制了科技人才創(chuàng)新戰(zhàn)略的充分實(shí)施，政府應(yīng)制定平衡各級(jí)教育發(fā)展的政策，切實(shí)貫徹教育培訓(xùn)與地區(qū)開發(fā)和收入分配相結(jié)合的政策，緩解不平等和不平衡現(xiàn)象，擴(kuò)大人才儲(chǔ)備庫。

(三) 大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育，緩解“可雇傭性危機(jī)”(employability crisis)，“釋放”非正規(guī)勞動(dòng)力，充實(shí)科技人才庫(brain bank)

“可雇傭性危機(jī)”指待業(yè)人口數(shù)量過剩，高技能人才嚴(yán)重缺乏的現(xiàn)象，勞動(dòng)力供需存在很大差距。拉美勞工的非正規(guī)性程度非常高，據(jù)聯(lián)合國拉美經(jīng)委會(huì)統(tǒng)計(jì)，2013年拉美城市非正規(guī)就業(yè)人口占城市總就業(yè)人口的比例高達(dá)46.4%。[21]即使正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門，也存在“可雇傭性危機(jī)”。據(jù)世界銀行統(tǒng)計(jì)，在拉美正規(guī)經(jīng)濟(jì)部門中，有36%的公司找不到合適的技術(shù)人才；拉美最大的經(jīng)濟(jì)體巴西更有高達(dá)60%的企業(yè)主聲稱缺少人才可雇。而這種技術(shù)人才的需求差距全球平均只有21%，OECD國家平均不到15%(如圖1所示)。[22]

圖1 拉美人才短缺調(diào)查(與全球和OECD國家的比較)

資料來源：World Bank, Enterprise Surveys. Washington, DC., Aug., 2014.22 http://dx.doi.org/10.1787/888933174171

目前這種“可雇傭性危機(jī)”和非正規(guī)性就業(yè)，已經(jīng)波及到一些受過高等教育的人。盡管拉美國家已經(jīng)開始強(qiáng)調(diào)第三等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展，但這一教育體系目前并未將非正規(guī)勞動(dòng)力納入其中。所以，應(yīng)專門針對(duì)龐大的非正規(guī)就業(yè)人口開辦相應(yīng)的高等職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)學(xué)校，使低效勞動(dòng)力(low productivity)轉(zhuǎn)變?yōu)楦咝趧?dòng)力，擴(kuò)大高端科技人才儲(chǔ)備。

(四)加快學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程，鼓勵(lì)學(xué)生選擇自然科學(xué)、工程學(xué)和其他科技類學(xué)科，為高端科技人才發(fā)展提供充足的后備軍

向理工科傾斜的學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)際上從20世紀(jì)50、60年代就已經(jīng)開始，但目前從整體上來說，拉美國家注重社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科、忽視自然科學(xué)和工程學(xué)等理工學(xué)科、輕視工商業(yè)和技術(shù)教育的人才開發(fā)結(jié)構(gòu)并未得到根本改變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990～2007年，拉美約64%的畢業(yè)生從事著與社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)有關(guān)的職業(yè)；16%從事工程學(xué)和技術(shù)性質(zhì)的職業(yè)；12%從事醫(yī)學(xué)職業(yè)；5%從事精密科學(xué)和自然科學(xué)職業(yè)，只有2%的人在農(nóng)業(yè)科學(xué)領(lǐng)域工作。而韓國有40%的畢業(yè)生從事與工程學(xué)或精密、自然科學(xué)領(lǐng)域相關(guān)的職業(yè)。研究生教育的情況類似。拉美的碩士研究生中，社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)的比例占64%，而且從90年代中以來這一比例提高的速度非?？?，工程和技術(shù)專業(yè)學(xué)生的比例為13%，醫(yī)學(xué)科學(xué)、精密和自然科學(xué)分別僅為9.7%和8%。拉美博士生中，社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)專業(yè)占37%；精密和自然科學(xué)博士生占22%；醫(yī)學(xué)科學(xué)學(xué)生占16%；工程和技術(shù)專業(yè)學(xué)生占13%；農(nóng)業(yè)科學(xué)占11%。[23]如阿根廷的研究人員主要從事基礎(chǔ)研究，據(jù)阿根廷科技部的科學(xué)技術(shù)指標(biāo)顯示，2008年阿根廷只有6%～7%的論文是關(guān)于工程學(xué)、計(jì)算機(jī)和技術(shù)的。[24]巴西絕大多數(shù)大學(xué)生選擇社會(huì)科學(xué)和人文學(xué)科專業(yè)，只有19%的大學(xué)生選擇科學(xué)和工程專業(yè)。盡管拉美的科學(xué)和工程學(xué)專業(yè)論文數(shù)量逐年增加，但全職研究人員數(shù)量低于世界平均水平。如2005～2011年，拉美每百萬人口中全職研究人員數(shù)量平均為570名，中國為963名，全球平均為1,265名。而世界研究人員數(shù)量最多的日本、美國和英國分別高達(dá)5,151、4,650和4,202名。[25]

拉美在科技人才開發(fā)方面，要達(dá)到世界平均水平仍任重而道遠(yuǎn)，這也是為什么21世紀(jì)以來拉美國家積極制定鼓勵(lì)科技人才開發(fā)戰(zhàn)略的動(dòng)力之一。要加快學(xué)科結(jié)構(gòu)調(diào)整，還需要將學(xué)科建設(shè)與能力建設(shè)相結(jié)合，將學(xué)科調(diào)整與教師培訓(xùn)政策和就業(yè)政策聯(lián)系起來，

(五)制定相應(yīng)激勵(lì)措施，創(chuàng)造配套環(huán)境，促使研究型人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)化

拉美國家?guī)资陙韺?duì)高等教育的重視，培養(yǎng)了大量研究型人才，但無論從政策層面還是制度建設(shè)層面，在激勵(lì)研究型人才向應(yīng)用型人才轉(zhuǎn)化方面仍然做得還不夠。申請(qǐng)和注冊(cè)的專利數(shù)量，以及將知識(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的能力，是衡量一國科技創(chuàng)新人才經(jīng)濟(jì)和社會(huì)相關(guān)性的重要指標(biāo)之一。以專利申請(qǐng)為例，據(jù)OECD、聯(lián)合國和拉美開發(fā)銀行統(tǒng)計(jì)，1990～1993年間，OECD國家每100萬人口每年平均注冊(cè)50個(gè)專利，這一數(shù)字在2010～2013期間上升到132個(gè)，而拉美分別僅為0.3和0.9個(gè)。[26]2012年，拉美國家本國居民平均申請(qǐng)專利數(shù)量?jī)H為7,185項(xiàng)，遠(yuǎn)低于全球平均的1,430,32項(xiàng)。相比較而言，中國本國居民申請(qǐng)專利項(xiàng)高達(dá)535,313；日本和美國也分別達(dá)287,013和268,782。但是拉美國家的非本國居民申請(qǐng)的專利數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于本國居民申請(qǐng)的數(shù)量，以阿根廷、巴西和智利為例，3國的本國居民申請(qǐng)的專利數(shù)量分別僅為735、4,804和336項(xiàng)，而非本國居民申請(qǐng)專利的數(shù)量分別高達(dá)4,078、25,312和2,683項(xiàng)。[27]為了激勵(lì)研究型人才進(jìn)行商業(yè)和市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新，積極申請(qǐng)和注冊(cè)專利，將科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，拉美國家應(yīng)制定和加強(qiáng)相應(yīng)措施，完善國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，簡(jiǎn)化專利申請(qǐng)注冊(cè)審批程序，強(qiáng)化國家工業(yè)產(chǎn)權(quán)局專利評(píng)審人員資格，通過建立大學(xué)企業(yè)二位一體的科技園或工業(yè)園，并在園區(qū)實(shí)行稅收等優(yōu)惠政策，幫助研究型人才開辦創(chuàng)新型企業(yè)，改變對(duì)國外科技發(fā)展模式的依賴狀態(tài)，在科技人才開發(fā)過程中注重進(jìn)行創(chuàng)新文化和價(jià)值觀教育，逐漸消除科技創(chuàng)新在政策、制度和文化上的障礙，使研究型人才順利向應(yīng)用型科技人才轉(zhuǎn)化，從而最終培養(yǎng)一批研究和應(yīng)用并重的科技創(chuàng)新人才。

結(jié)語

在全球性科技創(chuàng)新和人才創(chuàng)新大潮中，拉美國家不甘落后，紛紛制定相關(guān)政策和條例，調(diào)動(dòng)所有教育和培訓(xùn)領(lǐng)域，試圖加快科技人才創(chuàng)新步伐。宏大戰(zhàn)略與現(xiàn)實(shí)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r之間的巨大差距，是拉美國家科技人才開發(fā)中遇到的最嚴(yán)峻的問題?？萍既瞬艅?chuàng)新戰(zhàn)略不是孤立的小島，需要拉美國家創(chuàng)造一個(gè)適宜其發(fā)展的環(huán)境。在拉美大多數(shù)國家政治、經(jīng)濟(jì)和知識(shí)發(fā)展較為脆弱的情況下，拓展科技人才發(fā)展領(lǐng)域的雙邊、多邊和一體化聯(lián)合是一個(gè)行之有效的選擇。教育、科技一體化一直不是拉美一體化的重點(diǎn)，但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的來臨和科技人才發(fā)展的迫切性，組成科技教育共同體，將是未來拉美人才發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)。安第斯共同體的《安德烈斯·貝略教育公約》和加勒比國家聯(lián)盟的“佩蒂翁·比列行動(dòng)計(jì)劃”都是很好的嘗試。

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On the Strategies of Scientific and Technical Talent Innovation of Latin America

SONG Xia

(Institute of Latin American Studies, Chinese Academy of Social Sciences,Beijing 100007, China)

In order to close the gap between the supply and demand of talent development, and at the same time to accelerate the effective implementation of talent innovation strategy, Latin American countries should over the next few years carry out necessary reforms in five main aspects to ensure the institutionalization and legalization of scientific and technological talent development. These five reforms will include creating a political and institutional environment appropriate for the fast progress of the technical talents innovation policy, alleviating the inequality and imbalance of various fields, expanding the higher vocational and technical education system oriented specifically to the informal labor force, accelerating the process of discipline structure adjustment, formulating some stimulative mechanisms for the transformation of pure scientific researching personnel to the applied talents.

Latin America; Scientific and Technical talent; Innovation; Strategies

2016-03-15

宋霞(1971-)，女，漢族，山東濰坊人，副研究員，博士。研究方向：拉丁美洲科技史、拉丁美洲教育。

本文系國家社會(huì)科學(xué)基金重大項(xiàng)目“中拉關(guān)系及對(duì)拉戰(zhàn)略研究”(ZDA067)子項(xiàng)目“拉美區(qū)域組織和一體化研究”的階段性成果。

G32.73

A

1672-4860(2016)05-0001-10