市政工程招投標(biāo)工作中的問題及解決對(duì)策

許平娜

（吳江市建設(shè)造價(jià)師事務(wù)所有限公司，江蘇 吳江 215000）

市政工程招投標(biāo)工作中的問題及解決對(duì)策

許平娜

（吳江市建設(shè)造價(jià)師事務(wù)所有限公司，江蘇 吳江 215000）

市政工程項(xiàng)目是國家這幾年大力投資建設(shè)的重點(diǎn)工程，隨著國家城市化建設(shè)的加快，工程的投資及管理越來越受到重視。由于市政項(xiàng)目大多由國家及政府投資建設(shè)，項(xiàng)目建設(shè)受到政府的管理監(jiān)督相對(duì)較多，涉及多方面的管理與控制。招投標(biāo)管理是市政工程項(xiàng)目管理的主要組成部分，這些年隨著招投標(biāo)法的不斷完善，招投標(biāo)逐漸正規(guī)化。本文就目前市政工程招投標(biāo)管理中存在的問題進(jìn)行了說明，并對(duì)其解決措施進(jìn)行了分析，為后期項(xiàng)目工程施工提供參考。

市政工程；招投標(biāo)；投標(biāo)策略；解決措施

我國市政工程建設(shè)行業(yè)在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展及城市化建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大的基礎(chǔ)上得到了擴(kuò)大。同時(shí)，隨著我國城市人口的逐步增加及外來務(wù)工人員的不斷涌入，城市現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施及公共設(shè)施已無法滿足不斷擴(kuò)大的城市規(guī)模及城市人口發(fā)展的需要。因此，為滿足城市公共設(shè)施的建設(shè)需求，各市政企業(yè)得到了較好的發(fā)展。目前企業(yè)為不斷擴(kuò)大市場，不斷增加企業(yè)自身優(yōu)勢，采取了一系列解決措施不斷提高企業(yè)的核心競爭力，如不斷強(qiáng)化管理、采用先進(jìn)技術(shù)等措施，以便在日益變化的市場中占據(jù)有利地位。

1.基于市政工程項(xiàng)目投資及施工特點(diǎn)分析

市政工程在目前城市公共設(shè)施建筑中具有重要地位，我國這些年在該類工程的資金投入力度較大，為促使我國公共設(shè)施建設(shè)提供了有效的保證。這類工程大多數(shù)為非經(jīng)營性盈利項(xiàng)目，其修建目的主要是為滿足人們?nèi)粘Ｉ钚枰按龠M(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?？梢哉f目前我國市政工程建設(shè)項(xiàng)目基本屬于面向全社會(huì)服務(wù)的公益事業(yè)，其最大的意義是滿足人們?nèi)粘Ｉ畹奈镔|(zhì)需求及精神需求，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。

一般情況下，我國市政工程建設(shè)項(xiàng)目基本屬于政府投資建設(shè)，其資金來源主要有地方政府支付，因此，對(duì)于該類項(xiàng)目工程施工單位的確定必須通過招投標(biāo)才可完成。換句話說，對(duì)于該類項(xiàng)目工程，招投標(biāo)是確定其施工承包單位的唯一形式。我國這些年對(duì)于該類工程的投資建設(shè)進(jìn)度逐漸加快，項(xiàng)目規(guī)模逐漸加大，施工難度也越來越大，對(duì)于能夠完成該類大型項(xiàng)目工程的企業(yè)越來越少，因此，招投標(biāo)的管理與控制對(duì)目前市政項(xiàng)目的投資建設(shè)將發(fā)揮著重要的作用。

市政工程施工過程復(fù)雜，涉及各項(xiàng)專業(yè)工程較多，各個(gè)工序之間銜接較大，一旦某一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，必將對(duì)后期項(xiàng)目施工產(chǎn)生較大影響。此外由于市政施工基本屬于露天作業(yè)，其施工環(huán)境惡劣，施工過程受到氣象等地質(zhì)災(zāi)害的影響較為嚴(yán)重。因此，在對(duì)于施工承包企業(yè)選擇時(shí)應(yīng)嚴(yán)格進(jìn)行評(píng)定，確保其施工單位選擇滿足項(xiàng)目要求，可最大限度地滿足工程設(shè)計(jì)施工質(zhì)量，確保工程項(xiàng)目長久使用的要求?；谏鲜鲫P(guān)于市政工程投資及項(xiàng)目特點(diǎn)的描述，在對(duì)市政工程項(xiàng)目進(jìn)行招投標(biāo)管理與控制中應(yīng)加強(qiáng)管理，以確保招投標(biāo)管理工作可以有效的開展，為確定最佳施工單位，確保項(xiàng)目工程施工質(zhì)量提供有效保證。

2.關(guān)于當(dāng)前市政工程招投標(biāo)管理中存在的問題分析

通常市政工程項(xiàng)目投資金額相對(duì)較大且工程施工規(guī)模大，工程復(fù)雜，因此在進(jìn)行招投標(biāo)過程中會(huì)存在部分施工項(xiàng)目未能在招標(biāo)文件中羅列的情況使得投標(biāo)報(bào)價(jià)偏低，同時(shí)由于這類問題使得后期施工中變更及暫估項(xiàng)增多；再者，部分企業(yè)采用低價(jià)中標(biāo)的方式在施工中偷工減料使得質(zhì)量無法得到保證。目前我國市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理過程中還存在一些問題，影響市政工程項(xiàng)目招投標(biāo)的正常運(yùn)行。

2.1市政工程招投標(biāo)過程過程中不公平競爭的現(xiàn)象普遍存在

這些年各類先進(jìn)設(shè)備及技術(shù)在各建筑施工企業(yè)內(nèi)部的大力推廣使得企業(yè)的綜合施工能力逐漸加強(qiáng)。部分企業(yè)為獲得中標(biāo)資格不惜采取一些非法手段，損害其他投標(biāo)人利益，使得招投標(biāo)過程的公平性嚴(yán)重降低。如目前部分企業(yè)為獲得中標(biāo)而與招標(biāo)管理人員串通來獲得中標(biāo)幾率；還有如部分投標(biāo)企業(yè)通過與其他企業(yè)協(xié)商，進(jìn)行圍標(biāo)來中標(biāo)的情況非常常見。另外，部分施工企業(yè)中標(biāo)后通過轉(zhuǎn)包的方式獲得利益也同樣違背了招投標(biāo)的公平性。

2.2目前招投標(biāo)管理評(píng)標(biāo)過程存在偶然因素而缺乏公正性

通常在對(duì)施工單位的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)應(yīng)滿足以下幾點(diǎn)：對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)內(nèi)容作出響應(yīng)、投標(biāo)價(jià)在不低于成本的情況下最低、滿足招標(biāo)文件各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；以上3點(diǎn)是目前通用的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，但由于在細(xì)節(jié)管理中存在一些疏漏，容易造成招投標(biāo)過程缺乏公平公正性；另外評(píng)標(biāo)專家一般由專家?guī)熘须S機(jī)抽取，評(píng)標(biāo)工作量大，時(shí)間短，經(jīng)常出現(xiàn)差異，無法確保最佳投標(biāo)單位的選擇。

2.3招投標(biāo)過程缺乏有效市場監(jiān)督機(jī)制

通常，招投標(biāo)過程涉及多方面的利益，政府行政監(jiān)督應(yīng)貫穿于各環(huán)節(jié)，保障其各參與方的公平競爭。但由于招投標(biāo)過程中，缺乏行政監(jiān)督管理，執(zhí)法不嚴(yán)，導(dǎo)致監(jiān)督管理混亂，無法起到有效監(jiān)督的目的。同時(shí)由于部分監(jiān)督部門直接從事招投標(biāo)管理工作，使得其監(jiān)管工作不能有效落實(shí)，失去了實(shí)際監(jiān)管的意義?；谏鲜銮闆r，容易出現(xiàn)相關(guān)監(jiān)督管理者既是投標(biāo)活動(dòng)的參與者，又是管理者，容易使其責(zé)任多樣化不能做到對(duì)監(jiān)督監(jiān)管的公正、公平，無法確保其招標(biāo)過程的公正。

2.4招投標(biāo)法制管理及和誠信體系建立還不夠完善

目前我國未形成招投標(biāo)管理信用體系制度的建立，各地評(píng)標(biāo)辦法存在差異，一些信用不良企業(yè)參與投標(biāo)的情況嚴(yán)重存在。目前部分企業(yè)在招投標(biāo)過程中嚴(yán)重違反招投標(biāo)相關(guān)作業(yè)流程及制度，如沒有相關(guān)管理制度對(duì)該類企業(yè)做成相應(yīng)懲罰，容易使得整個(gè)招投市場混亂，使得招投標(biāo)管理混亂。因此，基于上述問題，政府部門應(yīng)建立相應(yīng)的管理制度，加大對(duì)違規(guī)企業(yè)的公示及懲處力度，保證招投標(biāo)過程的安全。

3.關(guān)于當(dāng)前市政工程招投標(biāo)管理中存在問題的應(yīng)對(duì)措施

3.1加強(qiáng)評(píng)標(biāo)過程管理

首先，評(píng)標(biāo)應(yīng)制定有效的評(píng)分方法，確定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，如設(shè)立最高限價(jià)和成本價(jià)評(píng)審的項(xiàng)目，投標(biāo)價(jià)若超出招標(biāo)方的最高限價(jià)或低于成本價(jià)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)投標(biāo)法和招標(biāo)文件有關(guān)規(guī)定按廢標(biāo)處理，其次，評(píng)標(biāo)專家隨即抽取并做好保密工作。還有，對(duì)于投標(biāo)單位提供的投標(biāo)文件，評(píng)審過程應(yīng)嚴(yán)格按照其相關(guān)規(guī)定操作，如在評(píng)審中發(fā)現(xiàn)存在一些書寫失誤，應(yīng)按照有關(guān)的規(guī)定執(zhí)行。最后，評(píng)標(biāo)過程涉及到企業(yè)信息的內(nèi)容應(yīng)屏蔽，避免評(píng)標(biāo)專家受到影響而影響評(píng)分結(jié)果。

3.2加強(qiáng)招投標(biāo)過程監(jiān)督管理工作

首先應(yīng)建立監(jiān)督體制并貫穿于招投標(biāo)全過程進(jìn)行管理，維持正常秩序，促使投標(biāo)企業(yè)與評(píng)審人員相互溝通等不良現(xiàn)象。其次，地方建設(shè)部門可設(shè)群眾監(jiān)督平臺(tái)，加大大眾監(jiān)督與管理，促進(jìn)招投標(biāo)過程的管理。最后，可根據(jù)具體情況制定考核制度，綜合評(píng)價(jià)中標(biāo)企業(yè)信譽(yù)及能力，為招投標(biāo)工作提供良好環(huán)境。

3.3強(qiáng)化建筑企業(yè)公平競爭

就市政工程來講，政府應(yīng)建立信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)將各類招投標(biāo)信息進(jìn)行發(fā)布，以便建筑企業(yè)全面了解招標(biāo)信息，促使政府篩選最佳工程項(xiàng)目建筑企業(yè)。另外，還應(yīng)加強(qiáng)建筑市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范市場的競爭，營造一個(gè)良好、規(guī)范的建筑市場環(huán)境，保證招投標(biāo)的進(jìn)行。同時(shí)在對(duì)市政工程招標(biāo)管理中，招標(biāo)信息的發(fā)布應(yīng)面向全國企業(yè)，且不得對(duì)本地企業(yè)有優(yōu)惠規(guī)定，以保證企業(yè)之間公平的競爭，確保其招投標(biāo)過程的公平、公正性。

3.4做好評(píng)標(biāo)專家的保密工作及改進(jìn)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)

關(guān)于評(píng)標(biāo)過程中評(píng)標(biāo)專家的確定應(yīng)嚴(yán)格按照相應(yīng)法規(guī)的要求從本地專家?guī)熘谐槿。瑫r(shí)，應(yīng)做好嚴(yán)格的保密工作，專家的姓名不得在開標(biāo)前公示，且專家組成員的確定應(yīng)為單數(shù)，且經(jīng)濟(jì)類的專家應(yīng)不得小于總?cè)藬?shù)的2/3，且本企業(yè)的相關(guān)人員不得計(jì)入專家人員內(nèi)。

評(píng)標(biāo)專家評(píng)標(biāo)時(shí)應(yīng)對(duì)投標(biāo)企業(yè)名稱進(jìn)行隱蔽，避免受主觀意識(shí)左右影響結(jié)果，促進(jìn)評(píng)標(biāo)過程中的公平、有序。 對(duì)于評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)的確定，首先應(yīng)先確定評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值，不能任意改變；如投標(biāo)價(jià)超出最高報(bào)價(jià)則按廢標(biāo)處理，若投標(biāo)報(bào)價(jià)接近規(guī)定報(bào)價(jià)則可按滿分處理。

3.5政府應(yīng)加大法律法規(guī)建設(shè)

為保證其市政工程項(xiàng)目的公平公正性，必須以有效的法律制度進(jìn)行約束與規(guī)范。在法律法規(guī)進(jìn)行制定時(shí)，要立足于實(shí)際情況，做好法律法規(guī)貫徹工作；在監(jiān)督中，如發(fā)現(xiàn)有違法行為要發(fā)揮法律法規(guī)作用進(jìn)行嚴(yán)懲，健全法律法規(guī)制度，促進(jìn)招投標(biāo)工作順利進(jìn)行。

結(jié)論

這些年，我國市政工程投資建設(shè)的力度逐漸加大，為保障我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及保證人們?nèi)粘Ｉ钐峁┝嘶A(chǔ)保證。市政工程屬于我國的重點(diǎn)項(xiàng)目工程，其施工質(zhì)量管關(guān)系著工程的使用質(zhì)量。因此，項(xiàng)目施工應(yīng)對(duì)施工承包企業(yè)進(jìn)行合理選擇，確保在滿足施工質(zhì)量的前提下符合投資者的最佳效益。招投標(biāo)管理是市政項(xiàng)目工程確定施工單位的重要手段之一，作為施工及業(yè)主企業(yè)應(yīng)采用有效的措施保證招投標(biāo)過程的公開、公平、公正性，確保雙方的共同利益，保證招投標(biāo)工作的順利開展。

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［2］黃文飛，張華英.建設(shè)工程招投標(biāo)中的尋租行為分析［J］.山西建筑，2011（11）：13.

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