有關(guān)全國單項(xiàng)性體育協(xié)會(huì)現(xiàn)狀與問題的綜述研究

周玉波 張秀華

(溫州大學(xué)體育學(xué)院 浙江溫州 325035)

有關(guān)全國單項(xiàng)性體育協(xié)會(huì)現(xiàn)狀與問題的綜述研究

周玉波 張秀華

(溫州大學(xué)體育學(xué)院 浙江溫州 325035)

該文主要通過文獻(xiàn)資料法和專家訪談法對全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在運(yùn)作管理方面存在的問題進(jìn)行論述分析,重點(diǎn)分析體育協(xié)會(huì)在運(yùn)作機(jī)制、體制依賴、管理方面、監(jiān)督機(jī)制所存在問題進(jìn)行闡述,并分析找到全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)存在問題的原因,與此同時(shí)我國大眾參與運(yùn)動(dòng)的形勢在不斷地高漲,大眾與協(xié)會(huì)的矛盾也隨之凸顯出來,因此，找到全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)問題存在的根本,已經(jīng)成為需要解決的問題,并為之提供相關(guān)建議具有現(xiàn)實(shí)的意義。

單項(xiàng)體育協(xié)會(huì) 運(yùn)作管理 體制依賴

隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，人民的生活水平不斷地提高，物質(zhì)和精神文化的需求量也在不斷地提升，體育的發(fā)展水平體現(xiàn)了一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在體育領(lǐng)域，各個(gè)項(xiàng)目的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)為滿足廣大人民的運(yùn)動(dòng)需求肩負(fù)著重要的任務(wù)。為了使全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)適應(yīng)時(shí)代的要求，我國建立了中國特色的協(xié)會(huì)制度，并且為實(shí)現(xiàn)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化不斷地努力，在滿足人民運(yùn)動(dòng)需求的同時(shí)，也開始著力發(fā)展奧運(yùn)會(huì)的項(xiàng)目，是我國從體育大國變成體育強(qiáng)國在不斷地努力，在經(jīng)過近20年的努力，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)取得了顯著的成績。然而在改革的道路上，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的實(shí)體化并不是很理想，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在運(yùn)作管理方面仍存在著一些問題，對原有的體制和組織方面的依賴性依然較強(qiáng)，從而導(dǎo)致形成了“亦官亦民”的身份，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身的權(quán)利越來越少，多數(shù)的決定權(quán)都是在相關(guān)的政府部門方面，并且各個(gè)單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在自身管理方面也是權(quán)力和責(zé)任模糊不清，來自自身和社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制被大大地削弱。因此，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在運(yùn)作管理方面仍需要不斷地完善。

1 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)運(yùn)作機(jī)制的形成

1.1 中國特色的協(xié)會(huì)制的建立

20世紀(jì)90年代，原國家體委提出要加快單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)實(shí)現(xiàn)實(shí)體化的目標(biāo)，使之適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的需要，并做出了《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》，最終目的是建立具有中國特色的協(xié)會(huì)制。并提出要不斷地?cái)U(kuò)大協(xié)會(huì)實(shí)體化的范圍，使更多的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目加入到逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)體化的進(jìn)程當(dāng)中，著重培養(yǎng)奧運(yùn)會(huì)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)數(shù)量與質(zhì)量同時(shí)兼顧，以便于今后體育事業(yè)的發(fā)展做出全面的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。

至此，一定數(shù)量的奧運(yùn)會(huì)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的體育協(xié)會(huì)都加入到了走向?qū)崿F(xiàn)實(shí)體化的行列當(dāng)中，與此同時(shí)國家體育總局建立了“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心＋全國性單項(xiàng)體育運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”的體育管理模式，對當(dāng)時(shí)的體育事業(yè)的發(fā)展，以及全民體育素質(zhì)的普及起到了很大的推動(dòng)作用，也體現(xiàn)了中國體育事業(yè)管理獨(dú)樹一幟的特色。

1.2 “ 亦官亦民”的雙重運(yùn)作機(jī)制的形成

“運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心＋全國性體育單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)”的建立是在我國特色的體制下形成的。為確保該協(xié)會(huì)制能夠順利的運(yùn)行，國家通過法律的形式確認(rèn)了單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理職能。1995年國務(wù)院頒布了《中華人民共和國體育法》，其中對單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理職能做出了明確規(guī)定：單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)管理該項(xiàng)運(yùn)動(dòng)的普及與提高工作，代表中國參加相應(yīng)的國際單項(xiàng)體育組織所舉辦的活動(dòng)。之后，1997年原國家體委頒布《國家體委運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心工作規(guī)范暫行規(guī)定》，其中規(guī)定運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心是承擔(dān)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理職能的國家體委直屬事業(yè)單位，是所管項(xiàng)目全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)所管項(xiàng)目的各項(xiàng)工作。王旭光在《我國體育社團(tuán)的現(xiàn)狀及發(fā)展對策研究》一書中對該現(xiàn)象做出解釋，實(shí)際上全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)是依托于運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心來運(yùn)作的。運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心與協(xié)會(huì)之間實(shí)際上是兩塊牌子，一套班子。以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的名義承接了原由政府職能部門負(fù)責(zé)的該項(xiàng)的全國運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)化和產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作，處理與國際單項(xiàng)體育組織以及世界各國、各地區(qū)體育協(xié)會(huì)間的關(guān)系和業(yè)務(wù)往來，此時(shí)其身份為民間性社團(tuán)組織。

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)這種自上而下，亦官亦民的雙重運(yùn)作機(jī)制建立起來。全國上下也對不同的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)根據(jù)原國家體委的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行了大刀闊斧的改革。全國省市的許多地方對奧運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行改革，都走上了“中心＋協(xié)會(huì)”的模式，然而許多非奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目的協(xié)會(huì)處于弱勢群體，政府相關(guān)部門對其經(jīng)費(fèi)的支出十分有限，因此，走上了自給自足的道路。從而導(dǎo)致奧運(yùn)會(huì)項(xiàng)目與非奧運(yùn)會(huì)協(xié)會(huì)在社會(huì)基礎(chǔ)和運(yùn)行方面存在不同，所以，各自的發(fā)展各有其特點(diǎn)。

2 對原有體制的依賴

2.1 對原有人力資源、物質(zhì)資源的承接

全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在改革的過程中，其主要的領(lǐng)導(dǎo)班子及其工作人員大部分都是協(xié)會(huì)改革之前的原班人馬，“中心＋協(xié)會(huì)”的管理模式建立以后，各協(xié)會(huì)都在各自的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心的領(lǐng)導(dǎo)之下，而且各中心的領(lǐng)導(dǎo)或者是工作人員大部分又是各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的管理人員或者是主要負(fù)責(zé)人。與此同時(shí)，改革后所組建的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心接手了大部分原國家體委原有的設(shè)備、場地等物質(zhì)資源。各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)于是處在中心的領(lǐng)導(dǎo)之下以及二者財(cái)務(wù)管理的一體化之中，使得單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在場地設(shè)備等物質(zhì)資源有著可靠保障。

由此可以看出，雖然各體育協(xié)會(huì)已經(jīng)經(jīng)歷了實(shí)體化的改革，但是在人力和物力資源方面多數(shù)還是依賴于原有的體制，使得實(shí)體化的改革成效不大，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)很難放手管理和組織自己的內(nèi)部和外部事物。

2.2 組織運(yùn)作的體制依賴

在改革之后的單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)雖然有著自己的章程和管理模式，但是在實(shí)際的組織運(yùn)作過程中，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)依托于各自的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，各中心的領(lǐng)導(dǎo)班子大部分是由政府直接委任的。在組織組織運(yùn)作過程中行使的并不是其自身協(xié)會(huì)的職能，而是政府的職能。在實(shí)體化的過程中，我們一直努力使單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與政府之間形成“政社相互分離”的目標(biāo)，因?yàn)檎嬲捏w育協(xié)會(huì)在組織形式和運(yùn)作管理方面都不是由政府所主導(dǎo)的，協(xié)會(huì)的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子成員也大部分由社會(huì)普通的群眾組成，而不是官方人員。然而，事實(shí)并非向著目標(biāo)順利進(jìn)行，由于我國各地體育社團(tuán)組織發(fā)展很不平衡，各體育社團(tuán)組織運(yùn)作和自行管理體系還不是很成熟，社會(huì)背景依然是政府占主導(dǎo)地位，所以，各單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)很難達(dá)到“政社分離”，對現(xiàn)有的組織運(yùn)作體制的依賴性較強(qiáng)。

3 體育管理方面權(quán)力的模糊

3.1 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)自身的契約性章程

任何項(xiàng)目的體育社團(tuán)或者協(xié)會(huì)都是由熱愛運(yùn)動(dòng)的普通大眾自發(fā)性地組建而成，目的是為滿足社團(tuán)或協(xié)會(huì)內(nèi)會(huì)員的同一意愿。依據(jù)社團(tuán)或協(xié)會(huì)擁有的章程而開展的非營利性活動(dòng)，它的性質(zhì)屬于社會(huì)性的組織活動(dòng)，同時(shí)其職能是促進(jìn)公共事業(yè)的發(fā)展，滿足更多人們的體育需求，提高各運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的普及度。

行業(yè)組織的有些管理權(quán)力既不來源于國家法律的明確授權(quán)，也不來源于政府的委托，而是由其組織內(nèi)的成員通過一定的機(jī)構(gòu)和程序賦予行業(yè)組織對他們進(jìn)行管理的權(quán)力。全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)與其內(nèi)部成員之間的契約就是其章程。章程中所規(guī)定的這些職能屬于行業(yè)內(nèi)部成員讓渡出部分權(quán)力，使行業(yè)組織擁有行業(yè)管理的職能，這是建立在共識(shí)基礎(chǔ)上的契約性的權(quán)力關(guān)系。

3.2 全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)的行政性管理

由于當(dāng)時(shí)的年代，為了符合我國國情，全國性單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的背景條件下，協(xié)會(huì)的內(nèi)部是多數(shù)由政府直接管理。時(shí)至今日，這種在協(xié)會(huì)內(nèi)部的行政性管理依然存在。協(xié)會(huì)內(nèi)部的人事任免都是由政府直接委任，協(xié)會(huì)每年的工作重心和工作任務(wù)都要根據(jù)國家不同時(shí)期發(fā)展的背景條件下，由國家制定并下達(dá)相關(guān)各體育協(xié)會(huì)，二者之間的關(guān)系都是行政性質(zhì)的。并且多數(shù)的體育協(xié)會(huì)都是政府選擇的產(chǎn)物。黃亞玲在《論中國體育社團(tuán)》一書中提到國家級體育社團(tuán)大多數(shù)是根據(jù)政府的需要而所形成的。形成的類型主要為兩個(gè)方面：一是競技體育的需要；二是國家對體育各項(xiàng)目的撥款額。

在國際大賽上，體育成績的高低與國家的利益緊密結(jié)合，不僅展現(xiàn)的是運(yùn)動(dòng)水平的高低，而且是一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、國民的身體素質(zhì)、民族意識(shí)的展示。是通過體育競技這個(gè)窗口來認(rèn)識(shí)一個(gè)國家的綜合國力水平。因此，協(xié)會(huì)內(nèi)部就留下了濃重的行政性色彩。

3.3 契約性章程與行政性管理矛盾沖突

契約性的章程是具有民主性質(zhì)的，是建立在協(xié)會(huì)內(nèi)部所有人共識(shí)基礎(chǔ)之上而形成的規(guī)定，本身也存在著民主的監(jiān)督與制約，然而協(xié)會(huì)內(nèi)部所存在的行政性管理直接越過所有人的共識(shí)，只需要征得相關(guān)人員的同意就可以進(jìn)行強(qiáng)制性管理和下達(dá)目標(biāo)和任務(wù)?！爸行?協(xié)會(huì)”的這種運(yùn)行和管理方式雖然在形式方面，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心和單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)都有各自所賦予的職能的權(quán)力，兩者的身份相對獨(dú)立，但是在實(shí)際的運(yùn)行和管理方式上二者矛盾比較明顯，因?yàn)椤爸行?協(xié)會(huì)”的人員和機(jī)構(gòu)相互交叉，許多內(nèi)部所設(shè)置的機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，行政性管理和協(xié)會(huì)民主決策的界限相對模糊。

4 相關(guān)監(jiān)督機(jī)制的弱化

4.1 業(yè)務(wù)主管部門對協(xié)會(huì)的監(jiān)督情況

就目前我國單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)來看，協(xié)會(huì)的主管部門是國家體育總局分之下的各相關(guān)單位，同時(shí)也是其監(jiān)督單位。國家體育總局屬于行政單位，因此，對各個(gè)項(xiàng)目體育協(xié)會(huì)的管理和監(jiān)督也多為行政性質(zhì)的。例如：在協(xié)會(huì)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和人員的安排上面，國家體育總局通過人員的安排和管理，來達(dá)到行政性的約束，來保障各體育協(xié)會(huì)有序的運(yùn)行。但是這種管理和監(jiān)督機(jī)制都是體育總局用其身份來進(jìn)行行政管理，很少以協(xié)會(huì)的身份。這樣就對協(xié)會(huì)的了解越來越少，協(xié)會(huì)的實(shí)際情況與上層的行政性管理產(chǎn)生分歧，體育總局相關(guān)單位的監(jiān)督機(jī)制就很難完全體現(xiàn)出來。

4.2 協(xié)會(huì)的內(nèi)部監(jiān)督情況

協(xié)會(huì)內(nèi)部監(jiān)督就是協(xié)會(huì)的人員和相關(guān)部門對其進(jìn)行監(jiān)督。但是就目前情況來看，由于地域原因，我國各體育協(xié)會(huì)發(fā)展很不平衡，多數(shù)地方體育協(xié)會(huì)都是依托于相關(guān)政府部門，政府起著主導(dǎo)作用，大大地削弱了協(xié)會(huì)自身的監(jiān)督作用，協(xié)會(huì)內(nèi)部的人員參與監(jiān)督和管理的方式少，最終使得協(xié)會(huì)內(nèi)部成員的監(jiān)督方面仍是空白。

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10.16655/j.cnki.2095-2813.2016.31.192