森林資源多種管護方式的探索及成效

保英珍

(青海省瑪可河林業(yè)局，青海 班瑪 814300)

森林資源多種管護方式的探索及成效

保英珍

(青海省瑪可河林業(yè)局，青海 班瑪 814300)

介紹了青海省瑪可河林業(yè)局天保二期工程實施以來采取的四種森林管護方式，并從森林資源、動植物數(shù)量、森林生態(tài)功能、社會效益等方面的變化對管護方式取得的成效進行了簡單分析。

森林管護方式；成效分析

1 森林資源概況

瑪可河林區(qū)位于青海省果洛藏族自治州班瑪縣境內(nèi)，地處巴顏喀拉山支脈果洛山的南麓，大渡河上游源頭地帶。瑪可河林區(qū)總面積10.18萬hm2，林業(yè)用地面積為8.14萬hm2，森林蓄積480余萬m3，森林覆蓋率69.5%，平均海拔3600 m，是青海省長江流域大渡河源頭面積最大、分布最集中、海拔最高的一片天然原始林區(qū)，在全國林業(yè)區(qū)劃中界定為重點生態(tài)公益型林區(qū)，具有水源涵養(yǎng)、調(diào)節(jié)氣候、水土保持、防風固沙、改良土壤、減緩洪峰、凈化大氣等重要的生態(tài)功能?，斂珊恿謪^(qū)是青海西南部重要的高原生物基因庫。林區(qū)內(nèi)共有森林植物67科297屬888種，國家一級野生保護動物12種，占全省的48%；國家二級野生保護動物32種，占全省的61%。林下植被生長著紅花綠絨蒿、角盤蘭、桃耳七、草黃麻，大花勺蘭、柳蘭等珍稀植物，林區(qū)繁衍生息的野生動物國家一級保護的白唇鹿、北山羊等12種，占全省種類的48%；二級國家保護動物有獼猴、小熊貓、黃嘴白鷺等32種，占全省各類的61%?，斂珊觾?nèi)珍稀水生動物——川陜哲羅鮭在中國生物多樣性保護計劃中列第4位，僅次于白鱘、中華鱘、大氏鱘。

2 森林資源管護方式

天保二期工程實施以來，青海省瑪可河林業(yè)局以創(chuàng)新管護方式為突破口，拓展森林資源保護新方法，具體有以下4種管護方式：護林員劃片承包管護、村級承包管護、林區(qū)群眾個人承包管護以及社區(qū)協(xié)議共管。

2.1 護林員劃片承包管護方式

這是青海省瑪可河林業(yè)局一直以來采用的管護方式，為局與各林場按區(qū)域和面積簽定管護合同、林場與所屬各管護站按區(qū)域和面積簽定管護合同，管護站同管護人員按區(qū)域和面積分片承包簽定管護合同的三級管理模式。為切實加強天然林資源的保護管理工作，3個國有林場對管護人員按合同兌現(xiàn)，采取護林員獎罰分明制度，保證了森林資源管護工作的有序開展。實行浮動工資加獎罰，即每月從護林員的總工資內(nèi)提取20%～30%工資作為浮動，待年終按甲方年初、年中、年終三次全面檢查驗收考核的情況，兌現(xiàn)浮動工資和獎罰?？己说木唧w內(nèi)容是：①護林員必須要有巡山查林日記，每周巡山查林的次數(shù)不少于5 d，每月不少于20 d，防火警戒期每月不少于25 d，并要詳細記載林區(qū)發(fā)生和出現(xiàn)的問題及處理結(jié)果。②杜絕在管護區(qū)內(nèi)發(fā)生偷砍濫伐、濫捕亂獵及破壞森林資源的違法行為。若一旦發(fā)生，管護人員要及時制止，并盡快告知林場予以處理。③管護區(qū)發(fā)生偷砍濫伐林木、故意毀壞幼苗、偷盜防護網(wǎng)欄等現(xiàn)象，管護人員不能及時發(fā)現(xiàn)或查獲的，由管護人員負責賠償損失林木、幼苗、圍欄等設施價款的20%～30%，損失款在其工資中內(nèi)扣除。

這種管護方式由于林區(qū)地形復雜、山高坡陡、林地與牧地相穿插、林牧矛盾突出、管護面積大，容易出現(xiàn)巡護盲區(qū)和死角，同時對同一片區(qū)巡護間隔期過長，盜伐、盜獵分子有機可趁，不能徹底杜絕盜伐、盜獵現(xiàn)象的發(fā)生。

2.2 村級承包管護方式

這種方式就是對某一村社轄區(qū)內(nèi)的森林資源采取了委托村委會承包管護的方式，各林場和村委會簽定管護合同，根據(jù)村社所轄森林資源的面積給村社一定的承包管護經(jīng)費，由村委會組織村民進行日常巡護，管護站管護人員進行日常監(jiān)督檢查，林場不定期檢查，林政資源科每季度定期檢查。這種管護方式一來緩解了我局管護力量不足的問題，有效減少了牧民群眾與林業(yè)局管護人員的矛盾，又實現(xiàn)了森林資源的群防群治，促進了森林資源管理模式由行業(yè)管理模式向社會管理模式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)了森林資源有效管理和群眾收入穩(wěn)步增加的雙豐收，是林業(yè)局林業(yè)購買服務的重要工作方式之一。目前全林區(qū)承包管護面積達到65.4萬畝，涉及3個村6個隊，年管護資金達60.69萬元。這種方式讓林區(qū)廣大牧民群眾參與到森林資源的管護當中，提高了林區(qū)群眾愛林護林的積極性，促使林區(qū)全民愛林護林的氛圍逐步形成。

2.3 牧民個人承包管護方式

牧民個人承包管護方式是將某一戶牧民草場相近相連的林地承包給牧戶管護，林場與牧戶簽定合同，明確管護面積、范圍及防盜伐、防盜獵、防火、病蟲害監(jiān)測等責任，每季度根據(jù)合同進行嚴格的檢查驗收并兌現(xiàn)獎懲，按季度發(fā)放管護費。目前全林區(qū)牧民個人承包管護面積達到22.8萬畝，涉及3個村6個隊，年管護資金達15.6萬元。這種管護方式承包的牧戶便于管護，又有一定的收入，牧戶積極性高，管護效果顯著。

2.4 社區(qū)協(xié)議共管

青海省瑪可河林業(yè)局從2014年開始在燈塔鄉(xiāng)格日則村、忠智村兩個村試點社區(qū)共管管護方式，將兩個村轄區(qū)內(nèi)的森林資源管護任務委托給兩個村民來管護，按管護面積發(fā)放管護費。由友誼橋和班前林楊、燈塔鄉(xiāng)政府、兩個村村干部及村民人員選舉成立村社區(qū)共管委員會，負責村級承包管護工作，組織村民開展各種巡護工作，對巡護隊成員的巡護績效進行考核。通過社區(qū)群眾廣泛參與和共同努力，采取巡護、宣傳等多種方式，使格日則、忠智村社區(qū)范圍內(nèi)社區(qū)群眾生態(tài)保護意識得以提高，森林資源得到保護，非法捕獵野生動物現(xiàn)象得到有效遏制，并對野生動物棲息地進行針對性的保護和恢復，維護格日則、忠智村范圍內(nèi)的森林生態(tài)系統(tǒng)平衡，使生態(tài)功能逐步提高。

3 森林資源管護成效

3.1 森林覆蓋率、蓄積量實現(xiàn)雙增長

由于采用了多種管護方式和監(jiān)督檢查得力，同時加大了森林公安執(zhí)法的力度、加強了病蟲害防治，天保工程、三江源自然保護區(qū)建設工程、重點公益林建設工程三大林業(yè)工程的建設成果得到了有效保護，偷砍濫伐及破壞林木現(xiàn)象得到了有效遏制，新造幼林面積逐年增加，成活、保存率基本保持在80%以上。森林資源和生態(tài)環(huán)境狀況得到了明顯的改善，森林覆蓋率由天保前的59.02%增加到69.5%，提高了10%，活立木蓄積由天保前的460萬m3提高到480萬m3。

3.2 林區(qū)動、植物資源得到恢復

在原來單一的管護方式下，林區(qū)人畜活動頻繁，盜獵放牧、采藥、樵采灌木、牲畜啃踏幼苗、人為砍伐林木的現(xiàn)象時有發(fā)生，森林資源和林區(qū)植被得不到有效的保護和恢復，一到雨季，水土流失嚴重，泥石流下瀉，造成自然災害。采用多種管護方式后，管護人員大量增加，管護力度得到加強，林區(qū)群眾護林積極性提高，愛林護林受益于林的觀念在林區(qū)群眾中逐漸形成。森林資源得到有效保護，林、灌、草植被恢復較快，森下藥材有所增加，如黃芪、貝母、白術(shù)、大黃、羌活等；食用菌有蘑菇、木耳、羊肚菌、鹿角草等，林區(qū)群眾在林場的指導下合理采挖持續(xù)受益。林區(qū)內(nèi)野生動物資源數(shù)量不斷增加，林場護林員多次拍到棕熊、蘇門羚、獼猴、麝、藍馬雞等的視頻和照片，雪豹、小熊貓、白唇鹿、巖羊、水獺、旱獺、野豬、獾、猞猁、麋鹿、高原兔、白馬雞、雪雞、雪雉、雉鶉、禿鳩、隼等明顯增多。

3.3 森林生態(tài)功能增強

采用的多種有效管護方式讓封山育林、人工造林、人工促進天然更新成果得到了有效保護，加之近年來病蟲害防治力度的不斷加大，林分結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，林分質(zhì)量不斷提高，森林結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，形成了正態(tài)分布，林區(qū)小氣候發(fā)生變化，沙塵天數(shù)有所減少，風速減慢，林內(nèi)水分充足，山體滑坡、泥石流等災害減少。林木生長較快，森林植被有所增加，樹冠能夠截留降雨，林地上的苔蘚和枯枝落葉層可以吸儲大量水分，疏松的森林土壤有利于水分的滲透和貯存，生長的林木及其凋落的枝葉能有效地陰滯地表徑流。監(jiān)測顯示：枯枝落葉層蓄水量達40～50 t/hm2，土壤貯存降雨量達700～1600 t/hm2，林地穩(wěn)滲1.0～33.9 mm。目前，林區(qū)森林資源調(diào)節(jié)水分、蓄涵養(yǎng)水源、減緩洪峰、固土保肥(N、P、K)、釋放氧氣凈化了大氣等生態(tài)功能逐漸增強。

3.4 社會效益

通過村級承包管護、林區(qū)群眾個人承包管護、社區(qū)協(xié)議共管三種方式吸收林區(qū)牧民群眾300余人參與森林資源管護，年人均收入增加1500多元。同時積極引導群眾參與林業(yè)營造林工程建設，2016年4、5月份，青海省瑪可河林業(yè)局為林區(qū)群眾種植花葉海棠(藏雪茶)2000畝，全部由當?shù)?60多名群眾自己來種植，三個林場今年70%的造林任務也由林區(qū)群眾來完成，參與群眾達500余人，群眾直接收益達到100余萬元。同時響應國家扶貧政策，聘用了由鄉(xiāng)村推薦貧困牧民60人為各管護站護林員，加上原來聘用的61人，目前總共聘用牧民121人，人均年收入達到20000余元。林區(qū)群眾受益于工程建設，林區(qū)農(nóng)牧民單純的放牧為生逐漸參與到林業(yè)局各項林業(yè)建設中來，增加群眾收入，同時增強群眾護林的積極性；林業(yè)局幫助牧民群眾開展林下桃兒七、羊肚菌等藥材和食用菌的種植，提高林區(qū)群眾的收入，改善其生活條件，林區(qū)群眾保護森林資源意識明顯提高，林區(qū)社會經(jīng)濟得到和諧發(fā)展。

4 結(jié)語

天保二期工程實施前，由于管護方式單一，管護人員為林場職工或聘用的專職管護人員，人員少森林資源管護工作不到位，林區(qū)附近牲畜長年在林區(qū)內(nèi)啃食，人工造林和林下天然更新得不到有效的保護，盜伐盜獵現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重阻礙了天然林資源建設的發(fā)展。天保二期工程實施以來，由于政策措施有力、各級領(lǐng)導高度重視，管護方式多樣，管護人員增加，尤其是林區(qū)牧民群眾加入到管護隊伍當中，既有效地保護了森林資源，又增加了林區(qū)牧民群眾的收入，使林牧矛盾減少，林區(qū)群眾愛林護林積極性不斷提高。愛林護林受益于林的觀念在林區(qū)群眾中逐漸形成，實現(xiàn)了資源保護和林區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的雙贏，有效地促進了天然林資源保護工程建設的順利實施和林區(qū)社會經(jīng)濟的和諧發(fā)展。

[1]張勝邦，胡小兵，王恒思.天保工程進展與成效分析——以青海省為例[J].林業(yè)經(jīng)濟，2008(5).

[2]鄭 杰.青海瑪可河森林保育與發(fā)展研究[M].西寧：青海人民出版社，2012.

2016-07-28

保英珍(1974—)，女，經(jīng)濟師，主要從事森林資源管理工作。

S7

A

1674-9944(2016)17-0129-02