加強(qiáng)縣域林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的實踐作用

陳 亮

(四川省通江縣林業(yè)局，四川 通江 636700)

加強(qiáng)縣域林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的實踐作用

陳 亮

(四川省通江縣林業(yè)局，四川 通江 636700)

介紹了通江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程與現(xiàn)狀，指出了縣域林業(yè)對生態(tài)文明建設(shè)的重要作用，分析了當(dāng)前縣域林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題，對如何加強(qiáng)縣域林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的實踐作用提出了建議。

林業(yè)；生態(tài)文明建設(shè)；實踐作用；建議

1 引言

良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基礎(chǔ)。黨的“十八大”提出了“五位一體”的建設(shè)新布局，十八屆三中全會更是明確提出了“要劃定生態(tài)保護(hù)紅線”、“對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核”、“對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制”等多項具體改革措施。林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，被賦予了前所未有的歷史使命，全社會應(yīng)該更加重視林業(yè)發(fā)展，支持林業(yè)建設(shè)。

2 通江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)的進(jìn)程與現(xiàn)狀

通江縣位于四川省巴中市東北部，居?xùn)|經(jīng)106°59′～107°46′，北緯31°39′～32°33′之間。縣域東接萬源市，南鄰平昌縣，西靠巴州、南江二縣區(qū)，北連陜西省南鄭、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴三縣，是四川林業(yè)建設(shè)重點縣，歷史號稱“深山老林”，20世紀(jì)50年代森林覆蓋率逾70%，后來由于歷史原因、自然災(zāi)害，森林資源一度遭到嚴(yán)重破壞，到80年代初，森林覆蓋率已不足15%。80年代后，隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與社會事業(yè)的進(jìn)步，通江各級政府及人民群眾逐漸開始重視生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，先后組織實施了速豐林、長防林、義務(wù)植樹、綠色通道、天保及退耕還林工程，累計造林50余萬畝，為恢復(fù)和重建縣域生態(tài)環(huán)境打下了堅實的基礎(chǔ)，生態(tài)明顯得到改善到2013年，全縣林業(yè)用地387.5萬畝，占幅員面積的62.6%，森林面積358.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)62.5%，活立木總蓄積1200余萬m3。森林覆蓋率比80年代初增加44%，水土流失面積減少480 km2，年土壤流失總量減少14.72萬t。林業(yè)建設(shè)為通江縣域生態(tài)文明建設(shè)做出了巨大貢獻(xiàn)。

3 通江縣林業(yè)生態(tài)建設(shè)中存在的主要問題

3.1 林業(yè)價值被低估

3.1.1 重有形輕無形

認(rèn)為森林只有木材價值，對森林的釋氧、保土、固碳、蓄水、凈化大氣及生物多樣性等生態(tài)價值卻忽略不計。

3.1.2 重短期輕長期

在錯誤的價值觀和政績觀指導(dǎo)下，對林業(yè)建設(shè)只重現(xiàn)實利益，不顧長遠(yuǎn)打算，導(dǎo)致亂砍濫伐、亂征濫占等破壞森林資源的行為屢禁不止，以犧牲生態(tài)為代價的不科學(xué)發(fā)展時有發(fā)生。

3.2 體制管理失位

3.2.1 基層管理無延伸

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站作為縣林業(yè)局在基層管理的延伸，近些年其職能被不斷弱化，通江縣在體制改革中撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站這塊牌子，與通江縣作為長江上游生態(tài)重點縣和四川省重點林業(yè)縣的地位極不相符。

3.2.2 管理缺位現(xiàn)象突出

鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員雖然占據(jù)了林業(yè)崗位，在當(dāng)前的管理體制下，一些人員卻從事著與林業(yè)管理無關(guān)的工作，管理失位造成的資源破壞案件時有發(fā)生。

3.3 投入無保障

3.3.1 缺少社會資金

林業(yè)市場不健全、政策不配套、周期長見效慢等因素，使得真投資、真用于林業(yè)建設(shè)的社會資金并不多。

3.3.2 農(nóng)戶無義務(wù)管護(hù)意識

在基層實施的生態(tài)工程，如退耕還林、生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)龋r(nóng)戶只愿享受政策補(bǔ)助，不愿履行管護(hù)義務(wù)的現(xiàn)象也比較普遍。

3.3.3 地面配套資金不到位

在國家的重大生態(tài)投資項目上，地方配套的資金幾乎都到不了位，甚至連工作經(jīng)費也沒有保障，基層林業(yè)從業(yè)人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性得不到激發(fā)。

4 加強(qiáng)縣域林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)的建議

4.1 提高認(rèn)識，明確縣域林業(yè)在生態(tài)文明建設(shè)中的主體地位

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，處于主導(dǎo)和支撐地位，發(fā)展林業(yè)是建設(shè)生態(tài)文明的重要基礎(chǔ)、重要途徑和重要任務(wù)，只有把縣域林業(yè)發(fā)展好，生態(tài)文明建設(shè)才能在“五位一體”中凸顯成效。①要確立大價值林業(yè)概念。據(jù)評估，森林生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)服務(wù)總價值大體上相當(dāng)于GDP總量的1/3左右，森林的有形效益值與無形效益值的比值為1∶5.83，必須增強(qiáng)對林業(yè)價值的廣義認(rèn)識，突出林業(yè)的顯著作用。②在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念中要做到“四破四立”。即破除經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)至上的舊觀念，樹立科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境并重的新觀念；破除急功近利圖短效的舊觀念，樹立長遠(yuǎn)發(fā)展謀大利的新觀念；破除重索取、輕保護(hù)的舊觀念，樹立人和自然和諧共處的新觀念；破除先發(fā)展、后治理的舊觀念，樹立經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)建設(shè)同步共進(jìn)的新觀念。

4.2 加強(qiáng)宣傳，努力提高全民參與的生態(tài)文明意識

林業(yè)的發(fā)展需要全社會和全民的積極參與。要大力宣傳環(huán)境保護(hù)與生態(tài)建設(shè)，大力弘揚“珍惜資源”、“綠色節(jié)約”的理念，大力普及生態(tài)保護(hù)的法律法規(guī)知識，促進(jìn)全民參與生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督和管理。形成人人積極參與，從自身做起，從身邊一點一滴做起，在滿足自身需要的同時又不損害自然生態(tài)和生活環(huán)境，從而共同促進(jìn)全社會生態(tài)文明風(fēng)尚的形成。

4.3 用好政策，增加縣域林業(yè)生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)與供給

清新的空氣、清潔的水源以及多樣的野生動植物資源等，是人類生活的必需品，這些生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)，必然要以一批生態(tài)工程建設(shè)項目為載體。要以抓城鎮(zhèn)化、工業(yè)化一樣的力度，積極爭取抓好天然林資源保護(hù)工程、新一輪退耕還林工程、自然保護(hù)區(qū)、森林公園建設(shè)等一批林業(yè)生態(tài)工程項目在縣域的實施，切實加強(qiáng)公益林管護(hù)、森林防火、病蟲害防治，嚴(yán)格制止亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖行為，實施嚴(yán)格的林地用途管制。采取封山育林、人工造林等措施對荒山進(jìn)行治理。探索建立科學(xué)高效的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，尤其要結(jié)合注重培育和壯大空山核桃、巴山銀杏等通江一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的品牌產(chǎn)業(yè)開發(fā)，壯大林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)基層生物多樣性和種質(zhì)資源的保護(hù)管理，大力發(fā)展森林康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。加大全民義務(wù)植樹宣傳力度，豐富和完善義務(wù)植樹的形式，提高公民義務(wù)植樹的參與度和實際成效。

4.4 深化改革，為林業(yè)良好發(fā)展提供有力保障

4.4.1 加強(qiáng)基層林業(yè)生態(tài)價值商品化的實現(xiàn)途徑探索

生態(tài)產(chǎn)品也應(yīng)體現(xiàn)價值，也應(yīng)成為可交換的商品，所以任何以經(jīng)營性為目的資源占用及碳排放，就應(yīng)該堅持有償使用的原則。要逐步建立健全縣域森林資源的資產(chǎn)評估體系，加強(qiáng)碳排放交易平臺的建設(shè)，推動縣域碳匯林業(yè)和森林康養(yǎng)林業(yè)的發(fā)展壯大，為林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增加新亮點，努力讓通江的生態(tài)優(yōu)勢體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。

4.4.2 健全完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制

要以增強(qiáng)管護(hù)實效為標(biāo)準(zhǔn)，解放思想，勇于探索，敢于創(chuàng)新管護(hù)機(jī)制，進(jìn)一步做好公益林資源的保護(hù)管理工作和森林生態(tài)效益補(bǔ)償工作。

4.4.3 要理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)隊伍的管理體制

建議重新恢復(fù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站的牌子，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)員隊伍以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管理為主，轉(zhuǎn)變到以林業(yè)行業(yè)管理為主的管理體制上來。

4.4.4 保障林業(yè)生態(tài)建設(shè)的必要投入

加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，推動生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)是林業(yè)工作的首要任務(wù)，其公益屬性決定了林業(yè)生態(tài)建設(shè)必須以政府投入和管理為主，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)創(chuàng)造“想干事、能干事、干成事”的良好工作環(huán)境。

4.4.5 把林業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)納入發(fā)展成果考核評價體系

作為以長江上游重要生態(tài)功能區(qū)定位的通江，其優(yōu)勢不在工業(yè)化，急于求成，以巨額負(fù)債投資追求GDP增長的方式不可持續(xù)，還會造成生態(tài)破壞。筆者認(rèn)為，保持并發(fā)展好川東北的這顆綠色明珠就是最大的政績，“森林興”應(yīng)該成為縣域基層各級干部追求的目標(biāo)，林業(yè)生態(tài)建設(shè)指標(biāo)理應(yīng)在政府考核評價體系中占據(jù)更大的權(quán)重。

5 結(jié)語

縣域林業(yè)作為生態(tài)文明建設(shè)重要的網(wǎng)格化組成單元，應(yīng)該得到政府、政策的高度重視，要樹立正確的發(fā)展理念，落實并抓好生態(tài)文明建設(shè)的林業(yè)項目載體建設(shè)，建立健全發(fā)展機(jī)制，提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)綜合效益。

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2016-07-15

陳 亮(1973—)，男，工程師，主要從事林業(yè)調(diào)查設(shè)計工作。

S7

A

1674-9944(2016)17-0123-02