我國水運(yùn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用促進(jìn)政策研究

宋 薇

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300456)

?

我國水運(yùn)行業(yè)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣應(yīng)用促進(jìn)政策研究

宋 薇

(交通運(yùn)輸部天津水運(yùn)工程科學(xué)研究所 水路交通環(huán)境保護(hù)技術(shù)交通行業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，天津 300456)

指出了節(jié)能減排已成為全球的熱點(diǎn)問題，交通運(yùn)輸行業(yè)能耗巨大，通過對(duì)現(xiàn)有國內(nèi)外水運(yùn)行業(yè)節(jié)能減排推廣情況進(jìn)行分析，探討了存在的問題，并提出了未來節(jié)能推廣的政策，以期推動(dòng)新型節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的發(fā)展。

水運(yùn)行業(yè)；推廣政策；節(jié)能技術(shù)

1　引言

當(dāng)前，全球化石能源資源日益短缺，節(jié)能減排已成為全球共同面臨的重大挑戰(zhàn)和課題。我國對(duì)此高度關(guān)注，采取了一系列措施積極應(yīng)對(duì)，并將相應(yīng)的節(jié)能減排指標(biāo)分解到各職能部門。作為碳排放大戶的交通運(yùn)輸行業(yè)面臨巨大的壓力。

但隨著節(jié)能減排工作要求的不斷加大，節(jié)能管理與技術(shù)研究工作不斷深入，能耗管理更加精細(xì)化，而與日趨緊迫的節(jié)能減排工作壓力相對(duì)的是目前交通運(yùn)輸行業(yè)應(yīng)用新型節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的相關(guān)促進(jìn)政策略顯滯后。 因此為推動(dòng)交通運(yùn)輸節(jié)能減排科學(xué)、規(guī)范、高效發(fā)展，盡快完善健全的前瞻性、引導(dǎo)性的頂層政策規(guī)劃，是推動(dòng)新型節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品規(guī)?；l(fā)展的重要途徑。

2　新型節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品應(yīng)用現(xiàn)狀

2.1國外節(jié)能技術(shù)推廣現(xiàn)狀

美國是能源消耗大國，因此很早就開始注重節(jié)能技術(shù)的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用，是世界上節(jié)能技術(shù)應(yīng)用推廣經(jīng)驗(yàn)最為豐富的國家。日本是亞洲最為發(fā)達(dá)的國家，距離我國也較近，加之日本國內(nèi)資源較為匱乏，節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品的推廣應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)也較為豐富，因此對(duì)我國有較大的借鑒作用。另外，歐洲主要國家如英國、法國、德國、意大利等均為發(fā)達(dá)國家，其節(jié)能技術(shù)應(yīng)用體系的建立也較為完善，可以為我國的節(jié)能技術(shù)推廣體系構(gòu)建提供切實(shí)可行的經(jīng)驗(yàn)。一般會(huì)綜合性地運(yùn)用到行政措施、財(cái)稅政策以及市場(chǎng)機(jī)制等手段，并不斷地通過提高這些手段之間的協(xié)同化程度來更好地促進(jìn)節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

上述發(fā)達(dá)國家的技術(shù)推廣政策均包括制定相關(guān)法律、增加財(cái)政投入、設(shè)定獎(jiǎng)勵(lì)及強(qiáng)制增大節(jié)能宣傳力度等幾個(gè)方面[1～3]。 另外，部分發(fā)達(dá)國家政府還通過財(cái)稅優(yōu)惠政策對(duì)其進(jìn)行激勵(lì)，如芬蘭、荷蘭、德國都規(guī)定了環(huán)境稅稅收減免項(xiàng)目和環(huán)境稅返還項(xiàng)目[4]。

2.2國內(nèi)節(jié)能技術(shù)產(chǎn)品推廣現(xiàn)狀

《中華人民共和國節(jié)約能源法》是我國節(jié)能減排工作的基礎(chǔ)和總綱，分為總則、節(jié)能管理、合理使用和節(jié)約能源、節(jié)能技術(shù)進(jìn)步、激勵(lì)措施、法律責(zé)任和附則7個(gè)部分。國家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在收費(fèi)的能源發(fā)展戰(zhàn)略。在合理使用與節(jié)約能源一章中，專門規(guī)定了工業(yè)節(jié)能、建筑節(jié)能、交通運(yùn)輸節(jié)能、公共機(jī)構(gòu)節(jié)能和重點(diǎn)用能單位節(jié)能，健全了節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管制度。

3　存在的問題分析

到目前為止，交通運(yùn)輸節(jié)能減排工作已初具成效，特別是在能耗基數(shù)大，節(jié)能效果明顯的水路運(yùn)輸方面，涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)，為節(jié)能減排工作的順利開展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

但由于我國水路交通運(yùn)輸仍以粗放式管理為主，節(jié)能技術(shù)的發(fā)展尚處于起步階段，仍然存在著一些問題，主要包括[5，6]以下幾點(diǎn)。

3.1缺乏節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制

缺乏節(jié)能技術(shù)評(píng)價(jià)機(jī)制，導(dǎo)致行業(yè)內(nèi)節(jié)能技術(shù)水平良莠不齊，存在著大量時(shí)效性不強(qiáng)、節(jié)能效果不明顯的節(jié)能技術(shù)，也使各級(jí)交通主管部門及港口、水運(yùn)企業(yè)無法直觀、準(zhǔn)確地判斷節(jié)能技術(shù)的優(yōu)劣。

3.2交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制不成熟

尚未建立較為成熟的交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)推廣機(jī)制，導(dǎo)致目前很多優(yōu)秀的節(jié)能技術(shù)未能及時(shí)轉(zhuǎn)化為成果應(yīng)用于企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)中，發(fā)揮其重要作用。

4　推廣政策建議

要保證交通運(yùn)輸節(jié)能技術(shù)推廣工作的順利進(jìn)行，需要政府及企業(yè)的共同努力。企業(yè)的主體作用是建立在政府的主導(dǎo)作用基礎(chǔ)之上的，換句話說，政府的主導(dǎo)作用必須先行，由此，確定以下重點(diǎn)任務(wù)。

4.1著力推進(jìn)水路交通綜合運(yùn)輸體系建設(shè)

積極推進(jìn)水運(yùn)運(yùn)輸行業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)，加快提升內(nèi)河航道等級(jí)，著力優(yōu)化內(nèi)河航運(yùn)網(wǎng)絡(luò)布局。發(fā)揮水路運(yùn)輸在節(jié)能減排方面的優(yōu)勢(shì)，不斷完善和強(qiáng)化相關(guān)引導(dǎo)政策，鼓勵(lì)攻略大宗物資運(yùn)輸轉(zhuǎn)向水運(yùn)，推進(jìn)便捷、高效、綠色、安全的綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)。

推進(jìn)交通資源的系統(tǒng)整合和優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)發(fā)展，加速形成“宜水則水、宜路則路、宜鐵則鐵、宜空則空”的交通格局，充分發(fā)揮港口在綜合運(yùn)輸體系中的銜接作用，大力發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、甩掛運(yùn)輸、水水中轉(zhuǎn)等高效運(yùn)輸方式。

繼續(xù)完善各省市港口布局，提升沿海港口群現(xiàn)代化水平，加快港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善港口集疏運(yùn)系統(tǒng)，鼓勵(lì)具備條件的城市建設(shè)港口專用公路和鐵路專用線，推進(jìn)內(nèi)陸“無水港”建設(shè)。

4.2持續(xù)提升水路運(yùn)輸組織管理水平

完善沿海、內(nèi)河港口運(yùn)輸體系，推進(jìn)江海直達(dá)運(yùn)輸發(fā)展，平衡船舶運(yùn)力、港口通過能力和貨物裝卸，提高港口裝卸生產(chǎn)和水平運(yùn)輸協(xié)作能力，提升港口運(yùn)輸組織管理水平。

加強(qiáng)港口生產(chǎn)信息資源整合，提高信息化、智能化水平，打造以“物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化”為特征的“智慧港口”，完善信息服務(wù)體系和提升質(zhì)量，利用系統(tǒng)的智能化、互聯(lián)互通、信息共享、內(nèi)外業(yè)務(wù)協(xié)同等手段，不斷提高港口生產(chǎn)作業(yè)、運(yùn)輸組織效率，持續(xù)提升管理水平。

4.3加快提升低碳節(jié)能水路運(yùn)輸裝備比例

加快港口裝卸機(jī)械技術(shù)升級(jí)改造，推廣以天然氣為動(dòng)力及混合動(dòng)力的高能效港口裝卸設(shè)備和工具，在繼續(xù)推廣LNG集卡的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)LNG在牽引車、裝載機(jī)、自卸車、輪胎吊等港口裝卸設(shè)備中的應(yīng)用，推進(jìn)雙燃料拖船及LNG拖船的開發(fā)和應(yīng)用。同時(shí)，合理統(tǒng)籌加注站點(diǎn)布局規(guī)劃和建設(shè)，有序推進(jìn)加氣設(shè)備的布局建設(shè)，形成完善的加注服務(wù)體系。

4.4不斷優(yōu)化水路交通能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

加快替代能源技術(shù)研發(fā)，調(diào)整燃料結(jié)構(gòu)?；剂系奶娲夹g(shù)主要包括清潔能源替代技術(shù)、可再生能源技術(shù)、新能源技術(shù)等。許多提到效率的技術(shù)仍然面臨著技術(shù)障礙或存在著成本高、性能缺陷等問題，需要加大技術(shù)研發(fā)方面的支持。

從實(shí)際出發(fā)，嚴(yán)格制定并執(zhí)行港區(qū)各類運(yùn)輸排放及油耗標(biāo)準(zhǔn)，改善車輛燃油效率，提高監(jiān)管力度，適時(shí)推進(jìn)燃油品質(zhì)升級(jí)。探索建立港口作業(yè)機(jī)械能耗準(zhǔn)入與退出機(jī)制，從源頭控制高能耗、高排放設(shè)備在港口的應(yīng)用，提高以電力、天然氣為動(dòng)力的設(shè)備應(yīng)用比例，減少化石能源消耗。

大力推廣清潔能源應(yīng)用，改善行業(yè)能源利用結(jié)構(gòu)。推進(jìn)船舶混合動(dòng)力技術(shù)及船用太陽能、風(fēng)能、LNG等技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化推廣應(yīng)用。在總結(jié)LNG動(dòng)力船舶試點(diǎn)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力推廣LNG船舶應(yīng)用；加強(qiáng)船東與港口企業(yè)的溝通，完善與擴(kuò)大靠港船舶使用岸電技術(shù)應(yīng)用。加大氫能等下一代低碳型清潔能源的基礎(chǔ)研究，重點(diǎn)突破非化石能源廉價(jià)制氫、安全儲(chǔ)氫輸氫、高效耐用燃料電池、太陽能、生物質(zhì)能帶規(guī)模制氫等關(guān)鍵技術(shù)。探索氫能在船舶上使用方案的可行性。

4.5擴(kuò)大水路交通氣候友好技術(shù)推廣應(yīng)用

進(jìn)行港口裝卸生產(chǎn)工藝及資源優(yōu)化研究，在裝卸生產(chǎn)過程中，通過組織物流，調(diào)配貨源，合理配備機(jī)車，改進(jìn)和完善裝卸作業(yè)工藝，研制各種貨類的專用及高效屬具；促進(jìn)雜貨成組裝卸、散貨集裝箱化等技術(shù)的研究和應(yīng)用；在煤炭碼頭開展底開門車技術(shù)應(yīng)用、連續(xù)式卸船機(jī)的適用性研究等；系統(tǒng)總結(jié)推廣先進(jìn)生產(chǎn)操作經(jīng)驗(yàn)和方法，制定并實(shí)施嚴(yán)格的港口生產(chǎn)節(jié)能減排操作標(biāo)準(zhǔn)。

推廣進(jìn)港船舶岸電技術(shù)的應(yīng)用，在郵輪、集裝箱、散貨等主要客、貨運(yùn)碼頭配套建設(shè)碼頭船舶岸電設(shè)施或預(yù)留建設(shè)岸電設(shè)施空間和容量，鼓勵(lì)各類碼頭應(yīng)用碼頭船舶岸電技術(shù)。

4.6深化港口應(yīng)對(duì)氣候變化宣傳培訓(xùn)

利用多種形式和手段，進(jìn)行低碳知識(shí)普及。各級(jí)港航主管部門、港口企業(yè)應(yīng)加大低碳宣傳力度，充分發(fā)揮輿論引導(dǎo)作用，經(jīng)常性開展節(jié)能減排培訓(xùn)及節(jié)能技術(shù)、經(jīng)驗(yàn)的交流，提高全行業(yè)人員節(jié)能意識(shí)和節(jié)能技術(shù)。

4.7健全港口能耗及排放監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)核查規(guī)范

制定符合港口用能特點(diǎn)的能源計(jì)量器具配備標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進(jìn)一步提高港口企業(yè)能源計(jì)量器具配備率，進(jìn)一步夯實(shí)能源監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)考核基礎(chǔ)。研究港口溫室氣體排放監(jiān)測(cè)技術(shù)方法，實(shí)現(xiàn)港口溫室氣體排放實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，統(tǒng)一溫室氣體排放核算方法。

[1]張寒松.低碳經(jīng)濟(jì)下黑龍江省節(jié)能減排現(xiàn)狀與機(jī)制建設(shè)研究[J]．應(yīng)用能源技術(shù)，2014(7)：1～3.

[2]李振宇,李超,尹志芳,等.德國和日本交通碳排放發(fā)展及對(duì)中國的啟示[J].公路與汽運(yùn),2014(1):35～38.

[3]樊東方,石靜遠(yuǎn).日本交通運(yùn)輸管理體制的特征及其借鑒[J].工程研究-跨學(xué)科視野中的工程,2013,5(4):443～452.

[4]何建坤，陳文穎，滕飛，劉濱全球長期減排目標(biāo)與碳排放權(quán)分配原則[J]．氣候變化研究進(jìn)展，2009(6)：362～368.

[5]金瑛.典型發(fā)達(dá)國家促進(jìn)節(jié)能減排的政策與技術(shù)創(chuàng)新：從芬蘭、荷蘭、德國環(huán)境稅收政策激勵(lì)談起[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊,2014(35):165～166.

[6]歐陽斌,李忠奎,鳳振華,等.低碳交通運(yùn)輸規(guī)劃研究現(xiàn)狀、問題及展望[J].中國流通經(jīng)濟(jì),2014(9):10～17

[7]吳宗鑫,劉濱,齊志新,等.美國和日本能源消費(fèi)比較對(duì)我國的啟示[J].當(dāng)代石油石化,2005,13(9):25～28,37

2016-07-07

宋薇(1982—)，女，高級(jí)工程師，主要從事節(jié)能環(huán)保方面的工作。

X736

A

1674-9944(2016)16-0212-02