水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論與機(jī)制的問(wèn)題研究

蒙 琳

(江西省撫州市南豐縣水利局，江西 撫州 344500)

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水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論與機(jī)制的問(wèn)題研究

蒙 琳

(江西省撫州市南豐縣水利局，江西 撫州 344500)

建立了生態(tài)補(bǔ)償理論，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制進(jìn)行了深入細(xì)致的研究，指出了補(bǔ)償機(jī)制的基本框架，探討了水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行方法與完善策略，為我國(guó)水土資源的保護(hù)提供參考，以有效對(duì)水土流失情況進(jìn)行控制，促進(jìn)環(huán)境、資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)多方面的發(fā)展。

水土保持；生態(tài)補(bǔ)償；理論與機(jī)制

1　引言

因?yàn)槲覈?guó)國(guó)土面積較大，擁有豐富的資源，促進(jìn)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，但是，在發(fā)展的過(guò)程中，逐漸出現(xiàn)了污染環(huán)境、資源浪費(fèi)等現(xiàn)象。若失去這么多豐富的自然資源，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)難以進(jìn)行可持續(xù)發(fā)展，因此，需要重視對(duì)資源的保護(hù)和水土流失問(wèn)題，由此衍生出生態(tài)補(bǔ)償理論。水土保持和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立主要是為了對(duì)環(huán)境污染和水土流失所造成的問(wèn)題進(jìn)行補(bǔ)救，通過(guò)建立補(bǔ)償機(jī)制，使得水土流失問(wèn)題和生態(tài)污染問(wèn)題得到有效的改善。

2　水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論

水土保持補(bǔ)償理論的建立主要是因?yàn)槟壳坝捎谫Y源的過(guò)度開(kāi)采對(duì)植被、水、土地等資源造成的破壞，使得資源嚴(yán)重的浪費(fèi)，加速了自然環(huán)境的污染程度，水土的保持性逐漸降低所需要付出的代價(jià)，換句話說(shuō)，也就是對(duì)土地和資源等對(duì)損害的一方進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。水土保持的生態(tài)補(bǔ)償并不等同于生態(tài)補(bǔ)償，但是卻具有更強(qiáng)的針對(duì)性，主要用于由于水土資源流失所產(chǎn)生的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞。水土保持生態(tài)補(bǔ)償理論主要包含生態(tài)學(xué)、環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)學(xué)等多方面理論，因此需借助多方面來(lái)對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)，并且根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)性的補(bǔ)償。借助生態(tài)學(xué)理論，可以將流域當(dāng)做整體來(lái)看待，借助生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制來(lái)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償和協(xié)調(diào)，從而促進(jìn)良性循環(huán)，重建生態(tài)系統(tǒng)[1]。

3　補(bǔ)償機(jī)制的基本框架

3.1補(bǔ)償主體

補(bǔ)償主體主要包含對(duì)上游生態(tài)的補(bǔ)償、下游生態(tài)的補(bǔ)償以及對(duì)資源利用群體等多方面的生態(tài)補(bǔ)償，并不是所有的補(bǔ)償主體都有明顯的界定?？傊?，補(bǔ)償主體包含補(bǔ)償一方和被補(bǔ)償一方兩者共同的補(bǔ)償，并且補(bǔ)償主體直接對(duì)補(bǔ)償方案和補(bǔ)償流程進(jìn)行決定。

3.2補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以分為兩大類，即充分補(bǔ)償和必要補(bǔ)償。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度進(jìn)行分析，在水土保持的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制中，充分補(bǔ)償能夠有效的補(bǔ)償由于水土流失和生態(tài)污染對(duì)環(huán)境造成的重大損失。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2014年，我國(guó)在水土流失的治理過(guò)程中投入的資金費(fèi)用已經(jīng)超過(guò)了5萬(wàn)億元，因此可以見(jiàn)得，生態(tài)環(huán)境和資源受到人為的破壞之后，所造成的影響不容小覷，并且治理也需要高額的費(fèi)用。所以來(lái)說(shuō)，水土補(bǔ)償需要制定好補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且對(duì)補(bǔ)償一方的能力和社會(huì)發(fā)展情況等多方面的因素進(jìn)行分析和考察[2]。

3.3補(bǔ)償方式

水土保持的生態(tài)補(bǔ)償方式具有多種類型，比如政策性的補(bǔ)償、資金性的補(bǔ)償?shù)?。政策性的補(bǔ)償是對(duì)環(huán)境污染和水土流失嚴(yán)重的地區(qū)等給予一定的優(yōu)惠條件和優(yōu)惠政策；資金性補(bǔ)償主要借助一些國(guó)家的財(cái)政支持等來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償；實(shí)物性補(bǔ)償主要是對(duì)由于一些環(huán)境污染和水土流失等原因?qū)r(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生影響的一些地區(qū)，給予一定程度的物質(zhì)補(bǔ)償；技術(shù)性補(bǔ)償主要是在實(shí)施水土保持方案之后，采取一些方式來(lái)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行知識(shí)和技術(shù)的推廣和宣傳。

3.4補(bǔ)償原則

收益主體明確之后，可以向受益者征收一定程度的補(bǔ)償費(fèi)用，借此來(lái)對(duì)水土流失和環(huán)境污染等問(wèn)題進(jìn)行治理。如果沒(méi)辦法對(duì)受益主體進(jìn)行明確時(shí)，政府可以借助征收稅費(fèi)的方式，借助財(cái)政資金支付的形式來(lái)對(duì)其進(jìn)行補(bǔ)償。目前，我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的形式較為單一，主要是因?yàn)槲覈?guó)有關(guān)部門對(duì)補(bǔ)償主體缺乏明確性，借助這種方式，可以確保水土流失問(wèn)題不再加劇。

4　補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)行方法

4.1劃分重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域

目前，我國(guó)并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施水土保持的生態(tài)補(bǔ)償原則，只是對(duì)存在水土流失問(wèn)題的地區(qū)進(jìn)行監(jiān)管。首先，根據(jù)國(guó)家和地區(qū)的需求來(lái)對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)功能進(jìn)行綜合性的分析和評(píng)價(jià)，對(duì)需要重點(diǎn)保護(hù)的地區(qū)進(jìn)行劃分。比如，將大規(guī)模的森林、草地等區(qū)域作為重點(diǎn)保護(hù)的區(qū)域，按照我國(guó)相關(guān)部門的補(bǔ)償方法來(lái)進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償。此外，將河流也作為水土流失保持的重點(diǎn)區(qū)域，對(duì)于跨界的河流需要以小片區(qū)的方式進(jìn)行管理，并且借助當(dāng)?shù)卣块T的力量來(lái)對(duì)其進(jìn)行保護(hù)。

4.2明確補(bǔ)償原則與補(bǔ)償主體

環(huán)境的破壞者和資源的使用者需要對(duì)其進(jìn)行支付費(fèi)用，保護(hù)者來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。破壞者是指對(duì)環(huán)境、資源造成污染和破壞的企業(yè)、工廠、個(gè)人，并且按環(huán)境造成污染的程度來(lái)進(jìn)行計(jì)算，污染程度越高，則需要支付的費(fèi)用也就越多，并且可以根據(jù)實(shí)際情況來(lái)對(duì)付費(fèi)金額進(jìn)行增加，由此來(lái)約束人們對(duì)環(huán)境和資源的污染行為。使用者是指資源的使用者和開(kāi)發(fā)商，由于資源屬于公共資源，需要對(duì)資源的使用者進(jìn)行合理的收費(fèi)。保護(hù)者補(bǔ)償是指與保護(hù)環(huán)境相關(guān)的單位和個(gè)人進(jìn)行資金補(bǔ)助，并且對(duì)保護(hù)環(huán)境的個(gè)人和單位進(jìn)行一定程度的經(jīng)濟(jì)支持和鼓勵(lì)，激發(fā)人們保護(hù)環(huán)境和保護(hù)自然的積極性和熱情[3]。

4.3強(qiáng)制實(shí)施

想要全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施水土保持補(bǔ)償機(jī)制，需要借助國(guó)家政府單位的力量才能進(jìn)行，確保水土保持補(bǔ)償機(jī)制有效的實(shí)施，并且，國(guó)家和地方政府需要強(qiáng)制推行補(bǔ)償機(jī)制，將補(bǔ)償機(jī)制和地方法律進(jìn)行有效的融合，借助法律的力量來(lái)促進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償?shù)陌l(fā)展。

5　水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的有效完善策略

5.1強(qiáng)化環(huán)保與資源節(jié)約的宣傳力度

國(guó)家部門和地方政府需要大力推動(dòng)節(jié)約資源和綠色環(huán)保的宣傳力度，讓更多的群眾認(rèn)識(shí)和了解到保護(hù)環(huán)境的重要性，并且認(rèn)識(shí)到資源與環(huán)境之間的關(guān)系，使得人們能夠充分的對(duì)資源和環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，增強(qiáng)保護(hù)環(huán)境和資源的意識(shí)，積極的融入到保護(hù)環(huán)境的事業(yè)中去。只要贏得了群眾的支持，才能更好的推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償政策。群眾的環(huán)保意識(shí)得到增強(qiáng)，不僅僅可以培養(yǎng)自身保護(hù)環(huán)境的能力，而且還能擴(kuò)大社會(huì)監(jiān)督范圍，有效的制約環(huán)境污染行為。

5.2廣泛展開(kāi)生態(tài)調(diào)研，準(zhǔn)確獲得生態(tài)補(bǔ)償依據(jù)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，逐漸重視了對(duì)環(huán)境的保護(hù)工作。在實(shí)際工作中，需要對(duì)區(qū)域進(jìn)行嚴(yán)格的劃分，借助多元化的方式來(lái)對(duì)重點(diǎn)保護(hù)地球進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償。在進(jìn)行生態(tài)調(diào)查之前，需要制定嚴(yán)格的調(diào)查計(jì)劃，然后實(shí)地進(jìn)行考察，以確保工作的順利進(jìn)行[4]。

5.3強(qiáng)化相關(guān)體系建設(shè)與立法

水土保持補(bǔ)償機(jī)制的建立和宣傳，需要政府部門的支持，對(duì)現(xiàn)有的法律進(jìn)行健全，并且將水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制融入地方法律中去，借助法律的力量來(lái)對(duì)人們的行為進(jìn)行約束。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，地方政府需要與當(dāng)?shù)氐呢?cái)政部門、金融部門等進(jìn)行密切的聯(lián)系，確保工作順利的進(jìn)行。此外，還需要建立監(jiān)督管理部門，對(duì)生態(tài)補(bǔ)償工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)不按照要求進(jìn)行工作的個(gè)人或者團(tuán)體進(jìn)行處理。

5.4保證資金渠道暢通，加大資金投入

對(duì)于生態(tài)區(qū)域，我國(guó)需要加大投資，借助國(guó)家購(gòu)買的方式來(lái)對(duì)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)，并且根據(jù)實(shí)際情況建立生態(tài)區(qū)域。地方政府和國(guó)家相關(guān)部門需要加強(qiáng)合作，不能各掃門前雪，需要進(jìn)行合作，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償，將生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制落實(shí)到實(shí)處。此外，還需要對(duì)生態(tài)補(bǔ)償?shù)呢?cái)政體系進(jìn)行完善，可以借助建立基金的方式等來(lái)進(jìn)行補(bǔ)償。國(guó)家和地方需要進(jìn)行資金投入，而且還需要積極鼓勵(lì)民間組織來(lái)進(jìn)行資金投入，擴(kuò)大對(duì)環(huán)保的重視。

6　結(jié)語(yǔ)

生態(tài)環(huán)境和自然環(huán)境是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，借助一定的方式來(lái)建立水土保持補(bǔ)償機(jī)制，可以促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展。目前，我國(guó)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制正處于起步階段，需要對(duì)重點(diǎn)區(qū)域保護(hù)方面進(jìn)行完善。在對(duì)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)過(guò)程中，不僅僅需要理論進(jìn)行支持，而且還需對(duì)社會(huì)大眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)和資源保護(hù)能力進(jìn)行強(qiáng)化，并且需要資金進(jìn)行支持，這樣才能有效地確保生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制順利進(jìn)行落實(shí)，從而促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展。

[1]畢華興，畢嘉敏，劉立斌，等.論實(shí)行水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕?jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)[J].中國(guó)水土保持，2008(1)：45～47.

[2]郭超穎，畢華興，林靚靚，等.水土保持生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)學(xué)與系統(tǒng)學(xué)基礎(chǔ)[J].中國(guó)水土保持，2008(1)：39～41.

[3]畢華興，林靚靚，郭超穎.建立中國(guó)水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的基本準(zhǔn)則[J].中國(guó)水土保持，2008(1)：32～34.

[4]胡續(xù)禮，張旸，楊樹(shù)江，等.淺析水土保持生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立的理論基礎(chǔ)及實(shí)現(xiàn)途徑[J].中國(guó)水土保持，2007(4)：64～66.

2016-07-05

蒙琳(1978—)，女，助理工程師，主要從事水土保持相關(guān)的工作。

Q14

A

1674-9944(2016)16-0201-02