關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)的思考

吉增寶，姚 娜

(湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰?，湖北 武漢 430040)

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關(guān)于開展建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)的思考

吉增寶，姚 娜

(湖北安源安全環(huán)?？萍加邢薰荆?武漢 430040)

指出了項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是一種涉及技術(shù)、程序、管理等多個(gè)方面的項(xiàng)目管理手段和方法。從水土保持的發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題以及水土保持管理等方面分析了開展水土保持后評(píng)價(jià)的必要性，對(duì)開展水土保持后評(píng)價(jià)存在的問題進(jìn)行了梳理總結(jié)，并提出相應(yīng)的措施和建議。以期為政府部門及建設(shè)單位后續(xù)水土保持工程的建設(shè)管理提供依據(jù)。

建設(shè)項(xiàng)目；水土保持；后評(píng)價(jià)

1　引言

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是在項(xiàng)目建設(shè)完成并發(fā)揮一定作用后，從項(xiàng)目的建設(shè)目的、實(shí)施過程、效果效益、作用影響等方面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行全面、系統(tǒng)的總結(jié)和分析，總結(jié)項(xiàng)目實(shí)施各環(huán)節(jié)中的成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)存在的問題，并及時(shí)進(jìn)行反饋，指導(dǎo)后續(xù)項(xiàng)目的建設(shè)[1]。

后評(píng)價(jià)理論起源于20世紀(jì)30年代，直到20世紀(jì)70年代中期，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論才進(jìn)一步發(fā)展成為進(jìn)行項(xiàng)目投資管理的得力工具[2]。而我國的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作開始于20世紀(jì)80年代初，經(jīng)過30多年的發(fā)展，目前后評(píng)價(jià)理論已經(jīng)應(yīng)用于能源、電信、水利、交通、市政等多個(gè)行業(yè)，是我國固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目管理的延伸和完善。隨著全社會(huì)對(duì)生態(tài)和民生關(guān)注度的提升，環(huán)境影響、國土整治、防洪排澇等項(xiàng)目后評(píng)價(jià)也在不斷地探索和發(fā)展[3～5]。

開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持是保護(hù)水土資源、最大限度減小工程建設(shè)對(duì)水土資源和生態(tài)環(huán)境破壞的主要保障。因此，通過引入項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論，對(duì)加強(qiáng)水土保持工作管理、提升水土保持實(shí)際效果具有重要的意義。

2　開展建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)的意義

2.1建設(shè)項(xiàng)目水土保持發(fā)展現(xiàn)狀

我國是世界上水土流失最為嚴(yán)重的國家之一，水土流失總面積356萬km2，占國土面積的37%。改革開放以來，特別是20世紀(jì)90年代以后，大規(guī)模開發(fā)建設(shè)活動(dòng)越發(fā)頻繁，加之現(xiàn)代化大型機(jī)械的應(yīng)用，項(xiàng)目建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的影響也越來越大，人為活動(dòng)造成的水土流失也更加嚴(yán)重和復(fù)雜，由此也引發(fā)了諸如生態(tài)環(huán)境惡化、土地沙漠化、森林植被破壞、可利用土地資源減少、地下水位下降等一系列問題。隨著1991年《中華人民共和國水土保持法》的頒布實(shí)施，建設(shè)項(xiàng)目水土保持得到了快速的發(fā)展，特別是2000年以后，各級(jí)政府以及大型企業(yè)陸續(xù)建立建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的相關(guān)制度和規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范了建設(shè)項(xiàng)目水土保持的工作流程及深度要求。

2.2建設(shè)項(xiàng)目水土保持存在問題

然而，目前在建設(shè)項(xiàng)目水土保持方面還存在一些問題，主要特點(diǎn)是重事前輕事后、重流程輕效果。水土保持的重心更多是在項(xiàng)目前期立項(xiàng)階段，因此，該階段水土保持工作相對(duì)比較規(guī)范和完善。而在項(xiàng)目實(shí)施過程中，以及項(xiàng)目建成投運(yùn)后，水土保持工作的規(guī)范性和深度還不夠，特別是對(duì)于完成驗(yàn)收之后的水土保持措施的管理維護(hù)關(guān)注更少。由此也就導(dǎo)致了一些項(xiàng)目盡管前期嚴(yán)格履行了水土保持相關(guān)規(guī)定的要求，但是在實(shí)施過程中缺乏相應(yīng)的措施，或者是盡管在實(shí)施過程中采取了相應(yīng)措施，但是在驗(yàn)收之后就置之不理，致使水土保持各項(xiàng)工作的效果大打折扣，難以達(dá)到最終目的。

2.3建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)的意義

隨著國家簡政放權(quán)的推進(jìn)、行政干預(yù)的減少，建設(shè)項(xiàng)目的水土保持工作將更多地由項(xiàng)目業(yè)主自行或借助社會(huì)中介機(jī)構(gòu)開展，業(yè)主的自主性將得到提升，而政府主管部門主要履行監(jiān)督職責(zé)。在此情況下，業(yè)主將更加關(guān)注水土保持措施的經(jīng)濟(jì)性和便捷性，需要了解水土保持實(shí)施方案及具體過程，以此加強(qiáng)水土保持措施與項(xiàng)目主體工程的銜接，以最少的投入取得最佳的防治效果；而政府主管部門更加關(guān)注建設(shè)項(xiàng)目水土保持的實(shí)際效果及影響，需要了解實(shí)施過程中水土流失防治效果以及竣工驗(yàn)收甚至整個(gè)項(xiàng)目壽命周期內(nèi)的水土保持情況，以此達(dá)到監(jiān)督的全面性和實(shí)效性。

基于以上需求，將項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理論引入建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作，既可以滿足項(xiàng)目全過程總結(jié)和評(píng)價(jià)，檢驗(yàn)各階段、各環(huán)節(jié)的合法合規(guī)性，又能通過全過程的經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)分析評(píng)估水土保持的整體經(jīng)濟(jì)性，同時(shí)通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)還可以對(duì)后續(xù)項(xiàng)目的管理和實(shí)施提出相應(yīng)的建議和對(duì)策措施，這既可以幫助業(yè)主改進(jìn)和完善后續(xù)項(xiàng)目水土保持工作的管理，也可以幫助政府主管部門適時(shí)掌握監(jiān)督的重點(diǎn)。

3　建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)存在問題

3.1對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)不足

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在我國經(jīng)歷了近30年的發(fā)展，作為一種管理手段，在電力、石化、交通、電信等多個(gè)領(lǐng)域逐步推廣應(yīng)用。目前的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)已經(jīng)由最初的經(jīng)濟(jì)效益逐步延伸到關(guān)系投資方、政府、社會(huì)、環(huán)境等方方面面，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的范圍越來越廣，評(píng)價(jià)目標(biāo)更加綜合，但整個(gè)社會(huì)對(duì)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的認(rèn)識(shí)依舊很有限，政府和相關(guān)行業(yè)主管部門對(duì)已完工并投入運(yùn)行的項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作重視不夠，在水土保持方面更是如此。

3.2工作依據(jù)尚不健全

目前，關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的指導(dǎo)性文件以及技術(shù)規(guī)范還很少，開展后評(píng)價(jià)工作的依據(jù)還不完善，針對(duì)水土保持方面的文件要求就更為稀少。首先，水土保持工程不同于一般固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，其效益主要體現(xiàn)在社會(huì)效益、環(huán)境效益方面，因此，單純依靠開發(fā)建設(shè)單位自行開展具有一定局限性，這就需要通過相關(guān)文件對(duì)開展水土保持項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的項(xiàng)目條件、程序、主要責(zé)任方等做出具體規(guī)定。其次，關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不完善，盡管在部分行業(yè)固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域已有一些標(biāo)準(zhǔn)，但仍然缺乏靈活性，實(shí)際應(yīng)用中依舊存在一些問題，因此，制定具體的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并將后評(píng)價(jià)費(fèi)用列入水土保持工程的投資概算中，對(duì)開展水土保持工程后評(píng)價(jià)具有很好的保障作用。再次，關(guān)于項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告的應(yīng)用方面還沒有形成系統(tǒng)的體系，項(xiàng)目后評(píng)價(jià)報(bào)告應(yīng)該在水土保持工作全過程管理中發(fā)揮什么作用，以及應(yīng)該在哪些環(huán)節(jié)發(fā)揮作用上不明確。

3.3理論和方法尚不完善

我國針對(duì)建設(shè)項(xiàng)目開展的后評(píng)價(jià)工作逐漸增多，這也將是未來發(fā)展的大勢所趨，但目前，針對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)方面的理論和方法研究尚顯單薄，水土保持方面尤甚。從國家層面上還沒有制定出臺(tái)比較系統(tǒng)和完整的建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)的技術(shù)導(dǎo)則或規(guī)范，還沒有形成一套完整的理論和現(xiàn)實(shí)可行的評(píng)價(jià)方法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，導(dǎo)致相關(guān)工作難以推廣和普及。

3.4評(píng)價(jià)人員的技術(shù)水平有待進(jìn)一步提升

建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)依據(jù)發(fā)生的實(shí)際數(shù)據(jù)和研究項(xiàng)目水土保持方案的執(zhí)行情況，這決定了評(píng)價(jià)過程的客觀性和評(píng)價(jià)結(jié)論的可靠性。后評(píng)價(jià)參與人員需具備較高的專業(yè)素養(yǎng)和客觀公正的態(tài)度。但目前缺少完備的培訓(xùn)機(jī)制，后評(píng)價(jià)人員在項(xiàng)目監(jiān)管方面的業(yè)務(wù)知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)有所欠缺，對(duì)項(xiàng)目后評(píng)價(jià)理解不透，難以適應(yīng)工作要求。

4　建議及措施

4.1完善水土保持后評(píng)價(jià)的理論體系

目前，水土保持后評(píng)價(jià)缺乏配套的管理規(guī)定和技術(shù)規(guī)范，理論探索和實(shí)踐積累都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，后評(píng)價(jià)在水土保持方面的應(yīng)用還處于起步階段。因此，需要加強(qiáng)水土保持后評(píng)價(jià)的技術(shù)方法體系研究，完善評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法及標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)水土保持后評(píng)價(jià)的系統(tǒng)化、全面化、科學(xué)化的發(fā)展。

4.2明確水土保持后評(píng)價(jià)的地位

規(guī)范化、科學(xué)化、制度化既是建設(shè)項(xiàng)目水土保持工作的必然要求，也是水土保持后評(píng)價(jià)的發(fā)展方向。項(xiàng)目后評(píng)價(jià)工作在我國開展之所以緩慢，除了體制、認(rèn)識(shí)外，就是對(duì)后評(píng)價(jià)的工作地位、評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用、評(píng)估經(jīng)費(fèi)不足等缺乏制度保障。因此，需要相關(guān)管理部門或行業(yè)協(xié)會(huì)界定后評(píng)價(jià)工作各行為主體的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，建立和健全相應(yīng)的保障機(jī)制，逐步建立起完善的建設(shè)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)保障體系。

4.3加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)涉及知識(shí)面廣，涵蓋咨詢評(píng)估、工程設(shè)計(jì)、建設(shè)施工、運(yùn)行管理等多個(gè)方面，因此，加強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)，完善項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)機(jī)制，不斷提高人員的專業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，是推進(jìn)后評(píng)價(jià)工作、保證后評(píng)價(jià)質(zhì)量的基礎(chǔ)保障。高校及科研等相關(guān)單位需要提高對(duì)項(xiàng)目水土保持后評(píng)價(jià)的研究和創(chuàng)新，并加強(qiáng)該類人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)。

4.4完善反饋機(jī)制，發(fā)揮評(píng)價(jià)作用

信息反饋是項(xiàng)目后評(píng)價(jià)一項(xiàng)重要作用，通過將項(xiàng)目實(shí)施全過程評(píng)價(jià)中總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)反饋到建設(shè)單位、行政主管等相關(guān)部門，可為后續(xù)項(xiàng)目實(shí)施提供參考，同時(shí)能夠?yàn)檎疀Q策提供依據(jù)。后評(píng)價(jià)的成果同樣也可以作為水土保持規(guī)劃以及相關(guān)制度建設(shè)的參考和依據(jù)。

5　結(jié)語

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行的客觀、全面、系統(tǒng)的總結(jié)和分析，是促進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)及管理協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要手段和方法，是在項(xiàng)目建設(shè)過程中落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。水土保持作為一項(xiàng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境、保護(hù)水土資源的重要工作，關(guān)系到每一位公民的生活以及社會(huì)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。因此，通過水土保持后評(píng)價(jià)探索和研究，逐步提升水土保持工作的全面性和系統(tǒng)性，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展的理念，加強(qiáng)技術(shù)和管理創(chuàng)新，提高建設(shè)與保護(hù)、政府與企業(yè)的協(xié)調(diào)性，重視防治措施和手段的綠色化，提高建設(shè)過程及實(shí)施效果的公開和透明，加強(qiáng)全民參與，對(duì)水土保持工作的健康、可持續(xù)發(fā)展具有重要的意義。

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2016-07-07

吉增寶(1983—)，男，工程師，碩士，主要從事水土保持及輸變電工程項(xiàng)目的評(píng)價(jià)工作。

S157

A

1674-9944(2016)16-0195-02