淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的水環(huán)境問題研究

朱 群

(江蘇省淮安市環(huán)境保護(hù)局， 江蘇 淮安 223001)

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淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的水環(huán)境問題研究

朱 群

(江蘇省淮安市環(huán)境保護(hù)局， 江蘇 淮安 223001)

指出了淮河經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)建設(shè)將上升為國家戰(zhàn)略，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在首位，分析了淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶的環(huán)境現(xiàn)狀與存在的問題，淮河流域水環(huán)境狀況不容樂觀，功能區(qū)達(dá)標(biāo)率不高。因此，提出了必須堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強(qiáng)淮河水環(huán)境保護(hù)的應(yīng)對之策。

淮河；生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶；水環(huán)境

1　引言

淮河是我國第三大河流，發(fā)源于桐柏山，流經(jīng)河南、安徽、江蘇三省850 km注入全國第四大淡水湖洪澤湖，然后經(jīng)入江水道在三江營入長江，經(jīng)入海水道在濱海?？跇屑~入海。國家“十三五”規(guī)劃綱要將推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，作為推動(dòng)我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略工程，國家發(fā)改委計(jì)劃在今年啟動(dòng)規(guī)劃編制工作。未來，淮河經(jīng)濟(jì)帶的開發(fā)開放建設(shè)將上升為國家戰(zhàn)略，這既是實(shí)現(xiàn)我國東中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展的重要舉措，也是策應(yīng)國家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略、填補(bǔ)淮河流域區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略空白、加快沿淮地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效路徑。但在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須把生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)放在首位。

2　環(huán)境現(xiàn)狀

淮河沿線列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011～2013年)》共有394個(gè)水功能區(qū)，因部分水功能區(qū)所在河流干涸斷流，2015年實(shí)際監(jiān)測的水功能區(qū)共384個(gè)，其中45個(gè)排污控制區(qū)沒有水質(zhì)目標(biāo)，不參與水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)。在參與達(dá)標(biāo)評價(jià)的339個(gè)水功能區(qū)中，采用高錳酸鹽指數(shù)和氨氮雙因子進(jìn)行水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)，有219個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率64.6%，基本達(dá)到2015年水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率64.9%的階段控制目標(biāo)，比2010年水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率上升了8.9%，反映出淮河流域“十二五”水污染防治工作取得了明顯成效。按全因子評價(jià)有116個(gè)水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率34.2%。

根據(jù)對淮河流域170個(gè)城鎮(zhèn)1278個(gè)入河排污口的監(jiān)測，2015年廢污水入河排放量為53.94億t，主要污染物質(zhì)化學(xué)需氧量和氨氮入河排放總量分別為38.55萬t和3.53萬t，與2010年相比均有明顯下降，化學(xué)需氧量和氨氮入河排放總量分別減少了11.4萬t和3.11萬t，重要入河排污口還有大約1/4沒有達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)?；春恿饔?7條跨省河流51個(gè)省界斷面，因兩個(gè)省界斷面干涸斷流全年未監(jiān)測，2015年實(shí)測45條跨省河流49個(gè)省界斷面。全年水質(zhì)達(dá)標(biāo)測次比例為45.7%，比2010年提高了5%，反映出“十二五”淮河流域省界斷面水質(zhì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)好，其中山東省出境斷面水質(zhì)改善明顯。

根據(jù)實(shí)測流量資料，對照《淮河流域綜合規(guī)劃(2012～2030年)》確定的淮河干流主要控制斷面最小生態(tài)流量，2015年淮河干流王家壩和蚌埠吳家渡斷面各月實(shí)測最小流量均能滿足最小生態(tài)流量要求。

3　主要問題

按照國務(wù)院 批復(fù)的 《淮河流域綜合規(guī)劃(2012～2030)》確定的2030年淮河流域化學(xué)需氧量和氨氮入河限制排污總量分別為38.20萬t/a 和2.66萬 t/a ，2015年淮河流域化學(xué)需氧量和氨氮入河排放量未達(dá)到限排目標(biāo)要求，分別超出0.01倍和0.33倍,仍有35%的水功能區(qū)水質(zhì)沒有達(dá)標(biāo)，跨省界斷面一半不能達(dá)標(biāo)。主要原因如下。

(1)農(nóng)村生活污水處理率低下，農(nóng)業(yè)面源污染和畜禽養(yǎng)殖污染突出?；春恿饔蛞粠У霓r(nóng)村基本上以粗放型的方式排放生活污水，隨意排放現(xiàn)象嚴(yán)重。同時(shí)，淮河流域是我國重要糧食生產(chǎn)基地，長期以來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在著化肥施用量過高、流失嚴(yán)重和肥料配比不合理等問題，尤其是氮肥的實(shí)際利用率僅為1/3，近2/3氮肥通過揮發(fā)和降雨徑流進(jìn)入大氣和河湖水網(wǎng)，加劇了流域面源污染。此外，淮河流域的養(yǎng)殖業(yè)廣泛散布在農(nóng)村地區(qū)，畜禽糞尿以及生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄污染物對流域水體環(huán)境也造成嚴(yán)重威脅。

(2)沿淮流域城市工業(yè)不發(fā)達(dá)，技術(shù)裝備水平比較落后，工業(yè)污染處理水平不高?；春恿饔虺鞘泻影段廴編Р粩鄶U(kuò)展，重金屬、持久性有機(jī)污染物、內(nèi)分泌干擾物等“隱形污染”問題風(fēng)險(xiǎn)凸顯。淮河流域水系發(fā)達(dá)，沿岸城市廢污水排放基本上均以支流岸邊排放為主，城市河道各類排污口分布密集，污染影響相互疊加，而岸邊水域相對水深小，流速低，水體稀釋擴(kuò)散能力有限。違法排污現(xiàn)象依然存在，特別是重化工企業(yè)的偷排、漏排危害更大，突發(fā)性水污染事故仍時(shí)有發(fā)生，流域飲用水安全仍然面臨較大風(fēng)險(xiǎn)。

(3)部分出境斷面總氮、總磷污染問題凸顯。經(jīng)過“十一五”、“十二五”將近10年的總量減排工作強(qiáng)力推進(jìn)，化學(xué)需氧量、氨氮兩項(xiàng)指標(biāo)改善卓有成效。而總磷、總氮兩項(xiàng)指標(biāo)由于并未展開污染物總量控制，2014年，總磷首度超越氨氮，成為河流水環(huán)境中的主要污染指標(biāo)和湖泊環(huán)境的首要污染指標(biāo)。雖然沿淮流域城市大都建成污水處理廠，但是管網(wǎng)鋪設(shè)卻落后很多，城鎮(zhèn)污水處理廠脫氮除磷能力較差，削減污染效能仍有待提高。另外，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)的生活污水和養(yǎng)殖廢水并未全部得到妥善處理。

4　堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先

堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的題中應(yīng)有之義，也是淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)發(fā)展的客觀要求和價(jià)值所在?？偨Y(jié)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展滯后問題的一個(gè)基本教訓(xùn)，就是對生態(tài)資源的過度開發(fā)、粗放型使用?！笆濉逼陂g，應(yīng)把淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)建設(shè)、生態(tài)修復(fù)、生態(tài)補(bǔ)償作為生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的關(guān)鍵內(nèi)容，加強(qiáng)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶保護(hù)與建設(shè)。

(1)建立淮河流域的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。制定統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對流域重點(diǎn)城市和區(qū)域明確經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境功能定位，促進(jìn)區(qū)域發(fā)展布局調(diào)整，制訂更加嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)保準(zhǔn)入制度，形成保護(hù)優(yōu)先、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的局面。建立由流域相關(guān)地區(qū)、國家相關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的協(xié)商議事決策平臺，協(xié)商確定流域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域綜合規(guī)劃、綜合治理計(jì)劃，流域開發(fā)、利用、治理、保護(hù)的重大政策，流域管理、治理目標(biāo)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決影響流域綜合管理的重大問題，并組織考核。建立流域干流及重點(diǎn)支流取水總量雙控制，在保證干支流合理流量的基礎(chǔ)上，平衡和協(xié)調(diào)各地用水需求。要避免水庫、水電站蓄水與下游生產(chǎn)、生活、生態(tài)爭水，統(tǒng)籌各行業(yè)取用水需求；要通過制定防洪和水資源調(diào)度方案，結(jié)合年度來水預(yù)測，由流域管理機(jī)構(gòu)對水量進(jìn)行有效控制，實(shí)行防洪、供水、改善水生態(tài)及發(fā)電的統(tǒng)一調(diào)度。建立統(tǒng)一信息公開與通報(bào)機(jī)制。推進(jìn)開發(fā)建設(shè)、水文水質(zhì)、環(huán)境監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)管、研究評估等信息共享，以便及時(shí)把握流域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和水環(huán)境變化趨勢，做好科學(xué)決策；完善突發(fā)事件的應(yīng)急通報(bào)和協(xié)同處置機(jī)制，特別是上游發(fā)生航運(yùn)、企業(yè)事故性排放時(shí)，及時(shí)將有關(guān)信息通報(bào)下游有關(guān)省市，以便采取措施確保飲用水安全，維護(hù)社會穩(wěn)定。

(2)建立淮河流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的制度體系。著力構(gòu)建防洪減災(zāi)體系、供水保障體系、排澇治澇體系、河湖健康體系，推進(jìn)城鄉(xiāng)綠化行動(dòng)，完善生態(tài)破壞懲處機(jī)制，改善河湖關(guān)系，提升淮河上下游的生態(tài)功能；支持探索淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，加大生態(tài)補(bǔ)償財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，鼓勵(lì)開展資源使(取)用權(quán)、排污權(quán)交易、碳匯交易試點(diǎn)和區(qū)域內(nèi)污染物排放指標(biāo)有償分配試點(diǎn)，推進(jìn)跨區(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償綜合協(xié)調(diào)，探索上下游相關(guān)利益補(bǔ)償制度；加大對綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)的支持和引導(dǎo)，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式。按照《國務(wù)院關(guān)于全國重要江河湖泊水功能區(qū)劃(2011～2030年)的批復(fù)》要求，流域內(nèi)縣級以上人民政府應(yīng)加強(qiáng)水功能區(qū)水質(zhì)、水量動(dòng)態(tài)監(jiān)測，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系，提高水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率。

(3)加強(qiáng)科技攻關(guān)，推廣適用技術(shù)。組織跨學(xué)科、多領(lǐng)域合作攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，對淮河流域水環(huán)境綜合治理關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行聯(lián)合攻關(guān)。加大對科技成果和適用技術(shù)推廣應(yīng)用，在城建、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面，要加大對科研成果和適用技術(shù)的推廣應(yīng)用。地方政府要積極協(xié)調(diào)，加強(qiáng)指導(dǎo)，做好淮河流域水環(huán)境治理技術(shù)集成和適用技術(shù)的開發(fā)、示范和推廣培訓(xùn)工作，構(gòu)建一批重點(diǎn)流域水生態(tài)調(diào)度示范工程，并逐步推向全流域。開展面向河流水生態(tài)完整性的河流環(huán)境流動(dòng)評估，對河流生態(tài)流動(dòng)的水質(zhì)水量進(jìn)行聯(lián)合科學(xué)調(diào)度。

(4)加大對環(huán)保產(chǎn)業(yè)的投入，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。作為國家加快培育和發(fā)展的7個(gè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，其發(fā)展面臨難得的歷史機(jī)遇?；春咏?jīng)濟(jì)帶建設(shè)，要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，拉動(dòng)投資增長和消費(fèi)需求，在域內(nèi)形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高能源資源利用效率。制定推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融、稅收、信貸等扶持政策，從資金、技術(shù)、人才、土地、信息等不可或缺的生產(chǎn)要素方面扶持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過完善體制機(jī)制，放寬行業(yè)準(zhǔn)入條件，調(diào)動(dòng)民營企業(yè)，特別是中小微企業(yè)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的積極性。

(5)加強(qiáng)全面合作，聯(lián)合開展環(huán)境執(zhí)法。建立域內(nèi)地區(qū)環(huán)境執(zhí)法信息交流平臺，定期通報(bào)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量狀況，污染防治工作進(jìn)展、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查、信訪輿情受理等情況，加強(qiáng)工作交流，及時(shí)研究解決跨區(qū)域環(huán)境污染問題。積極探索建立長效保護(hù)管理機(jī)制，實(shí)行信息共享，專家?guī)?、監(jiān)測儀器設(shè)備、應(yīng)急物資共享，通過定期召開聯(lián)席會議、印發(fā)簡報(bào)、相互致函等形式，提出控制污染、消除污染的應(yīng)對措施。發(fā)生跨界污染、生態(tài)破壞或其他可能影響相鄰地區(qū)的環(huán)境突發(fā)事件時(shí)，在人力、物資、設(shè)備、技術(shù)、信息等方面相互給予支持配合。實(shí)行執(zhí)法、監(jiān)測聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，探索共同執(zhí)法、交叉執(zhí)法，聯(lián)合打擊環(huán)境違法、違規(guī)和犯罪行為，以提高域內(nèi)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管效能。

(6)推動(dòng)公眾參與，增強(qiáng)社會監(jiān)督能力。沿淮各地政府和有關(guān)部門要認(rèn)真執(zhí)行有關(guān)環(huán)保政策法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目審批、環(huán)保案件處理等政務(wù)公告制度，建立信息發(fā)布制度，對涉及公眾用水和環(huán)境權(quán)益的重大問題，要履行聽證會、論證會程序。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信息披露，公布流域內(nèi)重點(diǎn)污染企業(yè)污染排放情況。維護(hù)廣大公眾環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與治污的積極性。發(fā)揮媒體輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，增強(qiáng)企業(yè)社會責(zé)任，形成全社會共同推動(dòng)淮河生態(tài)系統(tǒng)綜合治理工作的良好社會氛圍。

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2016-07-04

朱群(1965—)，男，高級工程師，主要從事環(huán)境管理、環(huán)境保護(hù)與修復(fù)工作。

X171.1

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1674-9944(2016)16-0107-03