河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)研究

付素靜， 曹 陽(yáng)， 李 巍，萬(wàn)寶春，成雪峰

(1.河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北 石家莊 050037；2.河北省環(huán)境保護(hù)廳，河北 石家莊 050037)

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河北省農(nóng)村環(huán)境綜合整治重點(diǎn)任務(wù)研究

付素靜1， 曹 陽(yáng)2， 李 巍2，萬(wàn)寶春1，成雪峰1

(1.河北省環(huán)境科學(xué)研究院，河北 石家莊 050037；2.河北省環(huán)境保護(hù)廳，河北 石家莊 050037)

指出了農(nóng)村環(huán)境綜合整治是河北省“十三五”時(shí)期的重點(diǎn)任務(wù)之一，從農(nóng)村污水防治和農(nóng)村面源污染防治兩個(gè)方面系統(tǒng)梳理了農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)。從生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的角度出發(fā)，提出了通過(guò)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作的重要性及具體措施：一是在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)生態(tài)工程，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性決定開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)的順序和發(fā)展方向；二是在考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力的基礎(chǔ)上，探索研究發(fā)展生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)；三是在重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性?xún)?yōu)先區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等區(qū)域加大生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度。

農(nóng)村環(huán)境；重點(diǎn)任務(wù)；污水防治；面源生態(tài)環(huán)境

1　引言

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著農(nóng)民生活水平不斷提升，農(nóng)村面貌發(fā)生了巨大改變，但農(nóng)村環(huán)境污染日益加劇，農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀。《2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》中指出農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題突出，生活污染加劇，面源污染加重，農(nóng)村地區(qū)工況污染凸顯，飲水安全存在隱患，呈現(xiàn)出污染從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的態(tài)勢(shì)[1，2]。中央財(cái)政于2008年首次設(shè)立農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作全面啟動(dòng)。河北省自2009年開(kāi)始推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作，2012～2014年被列入第三批全國(guó)農(nóng)村環(huán)境連片整治示范省，農(nóng)村環(huán)境整治成效顯著，相繼建成了一批環(huán)境整潔、設(shè)施配套、各具特色的美麗村、鎮(zhèn)。河北省各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境狀況差異較大，南水北調(diào)工程貫穿河北省京南全部區(qū)域，涉及58個(gè)縣(市)，南水北調(diào)沿線農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作亟待開(kāi)展；燕山—太行山山區(qū)、黑龍港流域集中連片特困區(qū)和環(huán)首都貧困帶3大貧困片區(qū)農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題尚未解決，農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)較重。為有效解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題[3]，擬從農(nóng)村污水治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理以及生態(tài)保護(hù)三方面入手，全面梳理農(nóng)村環(huán)境綜合整治中的重點(diǎn)防治、農(nóng)村大氣污染防治、散煤燃燒防治、秸稈綜合利用以及礦山治理等內(nèi)容。

2　農(nóng)村污水污染防治

(1)進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)，嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。積極推進(jìn)新開(kāi)發(fā)區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管，加快雨污分流改造，提升污水處理設(shè)施服務(wù)范圍，消除污水直排現(xiàn)象。在重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)同步開(kāi)展污水處理廠建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)和聚集區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)，并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置，保證“一園一廠”，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水全收集、全處理。

(2)結(jié)合河北省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理。城鎮(zhèn)周邊村莊，優(yōu)先選擇接入城鎮(zhèn)污水收集處理系統(tǒng)統(tǒng)一處理；距城鎮(zhèn)較遠(yuǎn)、居住分散的村莊，加快農(nóng)村生活供排水、旱廁改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在污水不易集中收集的村莊，采取分片收集，分散處置的模式，采用適宜的中小型污水處理設(shè)備、人工濕地或穩(wěn)定塘等形式處理生活污水[4，5]。推動(dòng)污水處理處理等設(shè)施向農(nóng)村地區(qū)延伸覆蓋。規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))全部配套建設(shè)糞便污水儲(chǔ)存、處理、利用設(shè)施，嚴(yán)禁沼液、養(yǎng)殖場(chǎng)沖洗廢水等直接排入河道，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。

(3)制定農(nóng)村飲用水水源保護(hù)方案，建立農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)信息定期發(fā)布制度，每年定期向供水區(qū)域的群眾發(fā)布農(nóng)村飲用水水源地水質(zhì)、供水水質(zhì)的監(jiān)測(cè)信息，保障用戶的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。建立日常管理制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，安排專(zhuān)人對(duì)農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行管護(hù)，采用耕地置換或?qū)嵨镅a(bǔ)償方式，合理補(bǔ)償受水源地保護(hù)及保護(hù)區(qū)影響的行政村或農(nóng)戶，保障村民喝上合格安全的飲用水。

3　農(nóng)村面源污染防治

(1)保障農(nóng)用地土壤環(huán)境安全。推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)種植模式，保障化肥、農(nóng)藥高效安全施用，降低農(nóng)田排水氮磷等污染物含量。開(kāi)展農(nóng)用地土壤污染基礎(chǔ)調(diào)查工作，詳查土壤狀況，建立土壤環(huán)境狀況清單，布設(shè)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位。整合環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)業(yè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立農(nóng)用地土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。實(shí)施農(nóng)用地土壤環(huán)境分類(lèi)管理，按污染程度將農(nóng)用地劃為3個(gè)類(lèi)別：未污染和輕微污染的劃為優(yōu)先保護(hù)類(lèi)；輕度和中度污染的劃為安全利用類(lèi)；重度污染的劃為嚴(yán)格管控類(lèi)，并分別采取相應(yīng)管理措施。制定實(shí)施受污染耕地安全利用方案，采取農(nóng)藝調(diào)控、替代種植等措施，降低農(nóng)產(chǎn)品超標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)嚴(yán)格管控類(lèi)耕地的用途管理，禁止種植食用農(nóng)產(chǎn)品和飼草。針對(duì)典型受污染農(nóng)用地開(kāi)展土壤污染治理與修復(fù)試點(diǎn)工作。

(2)綜合防治規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)污染。完成河北省畜禽養(yǎng)殖禁、限、適養(yǎng)區(qū)劃定，以地定畜，優(yōu)化調(diào)整養(yǎng)殖場(chǎng)布局。禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)依法關(guān)閉或搬遷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶，實(shí)施禁養(yǎng)區(qū)關(guān)停，限養(yǎng)區(qū)總量控制等措施。組織開(kāi)展畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)用技術(shù)模式的篩選，將適應(yīng)技術(shù)及時(shí)公示并統(tǒng)籌開(kāi)展工程示范，持續(xù)提升規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)清潔生產(chǎn)水平。河北省所有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))全部配套建設(shè)糞便污水儲(chǔ)存、處理、利用設(shè)施[6]。建設(shè)符合區(qū)域特點(diǎn)、養(yǎng)殖規(guī)模和防治要求的糞污存儲(chǔ)、治理設(shè)施。貫徹“種養(yǎng)結(jié)合”理念，提高畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用比例。細(xì)化相關(guān)資金補(bǔ)貼及政策優(yōu)惠等規(guī)定，促進(jìn)有機(jī)肥生產(chǎn)和施用。

(3)提高生活垃圾、糞便的無(wú)害化處理水平。加快縣城生活垃圾處理廠建設(shè)步伐，推廣戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)運(yùn)輸、縣處理的垃圾處理方式。加大縣城生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)力度，加快村鎮(zhèn)垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照城鄉(xiāng)一體化垃圾處理模式，完善收集轉(zhuǎn)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大覆蓋面。建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制，搞好“一隊(duì)”(村衛(wèi)生清潔隊(duì))、“一池”(垃圾池)、“一車(chē)”(垃圾清運(yùn)車(chē))、“一站”(垃圾轉(zhuǎn)動(dòng)站)、“一制度”(衛(wèi)生保潔制度)建設(shè)。按照國(guó)家農(nóng)村戶廁衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，推廣無(wú)害化衛(wèi)生廁所。發(fā)展農(nóng)村戶用沼氣，推廣沼氣池、畜禽舍、廁所、日光溫室“四位一體”能源生態(tài)模式。推動(dòng)縣級(jí)醫(yī)療廢物設(shè)置設(shè)施建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村等偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療廢物無(wú)害化管理。積極推廣第三方治污、或PPP等治污管理模式，建立多元化的融資渠道，助推更多治污項(xiàng)目落地實(shí)施。 鼓勵(lì)生活垃圾分類(lèi)收集，在源頭削減、污染控制與資源化利用基礎(chǔ)上，因地制宜采用不同生活垃圾處置技術(shù)和管理方式，對(duì)村莊生活垃圾進(jìn)行集中、有效、無(wú)害化處置和綜合利用。

4　生態(tài)環(huán)境保護(hù)工程

在農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程中，把生態(tài)保護(hù)放在優(yōu)先位置，通過(guò)生態(tài)建設(shè)與修復(fù)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、生物多樣性、生態(tài)功能定位和發(fā)展方向等因素，分類(lèi)型分區(qū)域確定生態(tài)保護(hù)方向，有針對(duì)性地開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)，建立健全保障生態(tài)安全的規(guī)章制度，大力開(kāi)展污染防治和生態(tài)修復(fù)，提高群眾的參與度和受益水平。

(1)實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和自然保護(hù)區(qū)，將保護(hù)生態(tài)和改善生態(tài)環(huán)境放在首位，根據(jù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要性和緊迫性決定開(kāi)展生態(tài)工程建設(shè)順序和發(fā)展方向。針對(duì)區(qū)域特點(diǎn)，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展天然林保護(hù)、風(fēng)沙源治理、山地綠化、防護(hù)林建設(shè)、退牧還草、退耕還林、濕地保護(hù)與修復(fù)、坡耕地綜合整治、農(nóng)業(yè)面源污染治理等生態(tài)工程[7]。在生態(tài)環(huán)境脆弱，自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，實(shí)施異地搬遷，開(kāi)展遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)工程。

(2)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。在考慮區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載力的同時(shí)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。開(kāi)發(fā)旅游資源時(shí)盡量少占地、不毀壞原始植被，在不對(duì)生物多樣性造成影響的前提下，充分利用自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家和省級(jí)森林公園，打造森林旅游、生態(tài)主題公園、農(nóng)業(yè)園區(qū)、林業(yè)園區(qū)等生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)孛袼孜幕蛟炀哂忻袼罪L(fēng)情和地域特點(diǎn)的生態(tài)旅游業(yè)[8]。吸引社會(huì)資本投入建設(shè)，發(fā)展旅游專(zhuān)業(yè)村、旅游專(zhuān)業(yè)戶，以帶動(dòng)景區(qū)周邊農(nóng)村環(huán)境綜合整治，提高農(nóng)民收入。

(3)加大生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度。在統(tǒng)籌落實(shí)省、市、縣農(nóng)村環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金的同時(shí)，可在重要生態(tài)功能區(qū)、生物多樣性?xún)?yōu)先區(qū)、生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)等區(qū)域加大生態(tài)保護(hù)轉(zhuǎn)移支付力度，開(kāi)展生態(tài)保護(hù)的同時(shí)，治理農(nóng)村環(huán)境污染。結(jié)合《河北省建設(shè)京津冀生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)規(guī)劃(2016-2020年)》，加大對(duì)京津保中心區(qū)生態(tài)過(guò)渡帶、壩上高原生態(tài)防護(hù)區(qū)、燕山——太行山生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)以及低平原生態(tài)修復(fù)區(qū)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的轉(zhuǎn)移支付力度，擴(kuò)大資金覆蓋范圍。按照《關(guān)于健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)〔2016〕31號(hào))，積極爭(zhēng)取國(guó)家生態(tài)綜合補(bǔ)償試點(diǎn)，健全公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)機(jī)制，完善草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策。推進(jìn)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)工作，積極探索在京津冀水源涵養(yǎng)區(qū)建立跨地區(qū)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)。

5　結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村環(huán)境綜合整治是河北省“十三五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)之一。筆者從3個(gè)方面分別闡述了河北省推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)任務(wù)。在農(nóng)村污水防治方面，從城鎮(zhèn)污水、農(nóng)村生活污水以及飲用水源地3個(gè)方向明確了重點(diǎn)任務(wù)；在農(nóng)村面源污染防治方面，從農(nóng)村土壤環(huán)境安全、畜禽養(yǎng)殖污染防治和生活垃圾治理3個(gè)方向明確了重點(diǎn)任務(wù)；從生態(tài)環(huán)境保護(hù)的角度出發(fā)，分析了農(nóng)村環(huán)境綜合整治過(guò)程的生態(tài)工程建設(shè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及加大資金支持力度具有的實(shí)際意義。

[1]中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部、2008年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)[R]. 北京：國(guó)家環(huán)保部，2008.

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[8]王佳韓. 基于重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的永泰綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究[D]. 福州：福建師范大學(xué), 2015.

The Study on the Important Tasks About the Comprehensive Improvement of Rural Environment in Hebei Province

Fu Sujing1, Cao Yang2, Li Wei2, Wan Baochun1, Cheng Xuefeng1

(1.HebeiInstituteofEnvironmentalSciences,Shijiazhuang,Hebei050037,China;2.HebeiEnvironmentalProtectionBureau,Shijiazhuang,Hebei050037,China)

This paper pointed out that the comprehensive improvement of rural environment was one of the important tasks in “13th Five-year Plan” of Hebei Province. From the rural sewage and rural non-point source pollution control system, we sorted out the the key tasks in rural environmental comprehensive improvement. From the perspective of ecological protection priority, we studied the importance and measures to carry out comprehensive improvement of rural environment through ecological construction and restoration. First, we should construct ecological engineering in the key ecological function areas and nature reserves. According to the importance and urgency of ecological environment protection, we decide the order and development direction of ecological engineering construction. Second, based on the consideration of regional ecological environment carrying capacity, we should research how to develop ecological tourism industry. The last, in important ecological function areas, biodiversity priority areas, ecological and environmental support areas and other areas, we should strengthen the ecological protection and transfer payment dynamics.

the rural environment; important tasks; prevention and control of sewage; non-point pollution ecological environment

2016-06-15

付素靜(1987—)，女，碩士，主要從事環(huán)境規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境方向的研究工作。

S210.3

A

1674-9944(2016)16-0074-03