污染場地調(diào)查評估現(xiàn)狀及市場分析

鞠鳳萍，郭密文，李 旭，趙肖冰

(1.北京航天勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100070;2.中國地質(zhì)大學(xué) 水資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100083)

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污染場地調(diào)查評估現(xiàn)狀及市場分析

鞠鳳萍1,2，郭密文1，李 旭1，趙肖冰1

(1.北京航天勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司，北京 100070;2.中國地質(zhì)大學(xué) 水資源與環(huán)境學(xué)院，北京 100083)

指出了我國正處于工業(yè)化和城市化迅猛發(fā)展的時(shí)期，污染場地所引發(fā)的環(huán)境損害和民事糾紛等受到廣泛關(guān)注，污染場地土壤與地下水的修復(fù)治理刻不容緩。分析了我國污染場地修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問題：我國污染場地修復(fù)起步較晚，相應(yīng)的管理體系尚未完全建立，導(dǎo)致當(dāng)前污染場地的調(diào)查與修復(fù)存在相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)不完善、場地修復(fù)資金落實(shí)困難、污染場地修復(fù)技術(shù)工程應(yīng)用經(jīng)驗(yàn)不足、場地資料整合困難等。在我國污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟮谋尘跋拢岢隽酥挥猩羁陶J(rèn)識到問題現(xiàn)狀并建立規(guī)范的市場秩序才能更好地推動(dòng)土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

污染場地修復(fù)；土壤修復(fù)；環(huán)境污染

1　引言

污染場地被稱為“棕色地塊”(Brownfields)，是指因生產(chǎn)、經(jīng)營、處理、貯存有毒有害物質(zhì)，堆放或處理處置危險(xiǎn)廢棄物，以及從事礦山開采等活動(dòng)造成污染，且對人體健康或生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生危害的場地。伴隨我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及城鎮(zhèn)化建設(shè)腳步的加快，土地性質(zhì)的變更越來越頻繁。一些重污染企業(yè)遺留場地的土壤和地下水受到污染，環(huán)境隱患日益突出。我國土壤污染問題正日益成為繼食品安全、水污染、空氣污染之后廣大民眾密切關(guān)心的問題，并得到國家及地區(qū)政府高度重視，相繼發(fā)布了一系列法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，旨在加強(qiáng)環(huán)境污染防治，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。國內(nèi)從事土壤和地下水等場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)的企事業(yè)單位也迅速增加[1]。

污染場地環(huán)境調(diào)查評估與修復(fù)這一新興領(lǐng)域的迅速發(fā)展，為傳統(tǒng)巖土工程勘察及建筑企業(yè)提供了新的市場，如何利用自身地質(zhì)專業(yè)的知識積累、發(fā)揮企業(yè)雄厚的技術(shù)實(shí)力和人才儲備力量，在大力倡導(dǎo)資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)的建設(shè)背景下進(jìn)入該市場，是筆者討論的重點(diǎn)內(nèi)容。

2　我國污染場地的修復(fù)現(xiàn)狀及問題

我國污染場地的修復(fù)和開發(fā)工作整體上仍處于初級階段，長期以來各個(gè)生產(chǎn)及管理部門均未對施工場地的污染工作給予重視。直到2004年的“宋家莊事件”，污染場地的問題才引起社會及有關(guān)部門的重視[2]。原國家環(huán)境保護(hù)總局于2004年下發(fā)了《關(guān)于切實(shí)做好企業(yè)搬遷過程中環(huán)境污染防治工作的通知》，于2005年制定了《廢棄危險(xiǎn)化學(xué)品污染環(huán)境防治辦法》。2005年底，在國務(wù)院《關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》中，明確提出了對污染企業(yè)搬遷后的原址進(jìn)行土壤監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)評估和修復(fù)。但目前來看，我國工業(yè)場地污染問題仍舊十分嚴(yán)峻。2008年環(huán)境保護(hù)部召開了國土資源部與環(huán)境保護(hù)部共同發(fā)布的第二次全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)顯示，工業(yè)廢地土壤點(diǎn)位監(jiān)測數(shù)據(jù)，超標(biāo)點(diǎn)位超過3成；重污染企業(yè)用地土壤污染監(jiān)測超標(biāo)點(diǎn)位占36.3%；工業(yè)園區(qū)土壤超標(biāo)點(diǎn)位占29.4%[3]。從地域分布來看，在主要工業(yè)集中區(qū)域，如長三角、珠三角及東北老工業(yè)基地等區(qū)域的污染問題比較突出；在西南及中南地區(qū)則主要集中在重金屬的污染問題。

我國污染場地具有涉及行業(yè)類別多，污染程度嚴(yán)重、污染物種類繁多、污染狀況復(fù)雜等幾個(gè)特點(diǎn)。造成了我國目前污染場地修復(fù)進(jìn)程緩慢、修復(fù)技術(shù)簡單、修復(fù)方法粗糙的現(xiàn)狀。修復(fù)土地量占污染土地的比例低，我國城市工業(yè)場地污染導(dǎo)致每年逾500萬畝的用地缺口，200 多萬hm2以上的礦區(qū)污染僅有不到20% 得到復(fù)墾[4]。

目前我國對于土壤修復(fù)的相關(guān)法律法規(guī)仍然不夠健全，盡管國家和地方環(huán)保主管部門已經(jīng)開始重視污染場地管理工作，并發(fā)布了一系列污染場地環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)入這一領(lǐng)域的企業(yè)成指數(shù)增長。然而相比較環(huán)境影響評價(jià)資質(zhì)管理辦法，污染場地調(diào)查評估與修復(fù)治理行業(yè)缺乏對行業(yè)資質(zhì)的明確要求，導(dǎo)致開展工作的企業(yè)良莠不齊，行業(yè)惡性競爭現(xiàn)象已經(jīng)出現(xiàn)[5]。

在修復(fù)資金方面，由于國內(nèi)缺乏對污染者追責(zé)問責(zé)的機(jī)制、修復(fù)行為責(zé)任主體不明晰，污染場地修復(fù)行業(yè)的資金來源一直是行業(yè)從業(yè)者的關(guān)注焦點(diǎn)[6，7]。雖然在北京、上海、南京、杭州等地方政府、環(huán)保部門和修復(fù)行業(yè)從業(yè)者克服了重重困難，開創(chuàng)了一些較新的修復(fù)治理融資模式，但是要實(shí)現(xiàn)在全國范圍內(nèi)大規(guī)模推廣應(yīng)用，尤其是傳統(tǒng)建筑企業(yè)如何進(jìn)入拓寬融資渠道，仍需要更多地探索。

對于場地污染的治理的整體思路存在過度強(qiáng)調(diào)治理的速度和污染物的減量的問題，而忽視了場地污染治理的整體性。主要體現(xiàn)在重結(jié)果輕過程，重土壤輕地下水等方面。這種治理思路會導(dǎo)致修復(fù)過程中的二次污染，這些都有悖于污染場地治理的初衷。

3　我國污染場地修復(fù)行業(yè)前景分析

《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》將土壤與地下水污染列為迫切需要解決的危害群眾健康的突出環(huán)境問題《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中也要求加大環(huán)境保護(hù)力度，開展受污染場地、土壤、水體等污染治理與修復(fù)試點(diǎn)示范，并提出了健全環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，完善環(huán)境保護(hù)科技和經(jīng)濟(jì)政策，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。

《全國地下水污染防治規(guī)劃(2011-2020年)》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃》等也對土壤、地下水的修復(fù)也進(jìn)行了規(guī)劃部署。由此可見，污染場地修復(fù)已納入國家規(guī)劃層面，這一污染場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)的頂層變化必然會促進(jìn)我國污染產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

目前，我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)地發(fā)展受到技術(shù)和設(shè)備的制約，是否具有行之有效的修復(fù)技術(shù)和先進(jìn)的設(shè)備是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的關(guān)鍵因素。從單一修復(fù)技術(shù)發(fā)展到多技術(shù)聯(lián)合的原位修復(fù)技術(shù)，以及從固定式設(shè)備發(fā)展到移動(dòng)式原位檢測與修復(fù)設(shè)備將是我國場地修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的必然趨勢。為了達(dá)到污染場地修復(fù)的最佳經(jīng)濟(jì)效益性，同一污染場地可根據(jù)關(guān)注污染物的分布范圍及污染程度采用不同修復(fù)技術(shù)的結(jié)合應(yīng)用[8，9]。

污染場地環(huán)境調(diào)查評估及修復(fù)是一個(gè)市場需求多樣化的領(lǐng)域。主要的重點(diǎn)重工業(yè)污染企業(yè)，如石油行業(yè)、煤炭行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、化工行業(yè)等都會涉及。首先，我國因?yàn)闅v史原因，在城市規(guī)劃中普遍存在中心城市和重工業(yè)中心重合的現(xiàn)象，以北京為例，存在西南郊的石景山重污染區(qū)，主要為首鋼及大型電廠；另一個(gè)則為東南郊的大郊亭等地，主要為焦化、化工企業(yè)。目前這些企業(yè)均已搬遷，原址場地的再開發(fā)過程中會產(chǎn)生大量的污染場地。提供了一個(gè)巨大的場地污染治理和恢復(fù)工程市場。 其次，大型工礦企業(yè)的工業(yè)場地污染時(shí)間長，污染范圍巨大，而企業(yè)本身的生產(chǎn)研究機(jī)構(gòu)治理污染場地的經(jīng)驗(yàn)和精力均不足以承擔(dān)這一規(guī)模的場地污染治理工程，這使得他們有著強(qiáng)烈的合作需求；同時(shí)，這類企業(yè)有著充裕的支付能力，在污染場地治理上也有更重的社會責(zé)任，是相對良好的合作對象。以上幾個(gè)特點(diǎn)決定了污染場地恢復(fù)企業(yè)可以進(jìn)入并且能夠取得一定的業(yè)績。

當(dāng)前，我國污染場地修復(fù)治理還存在一定的問題，即影響污染場地的恢復(fù)治理效果，同時(shí)也制約了污染場地市場化發(fā)展，為企業(yè)進(jìn)入污染場地修復(fù)行業(yè)制造了一定的困難。首先，污染場地土壤修復(fù)工程為幾家大型企業(yè)所壟斷，對于技術(shù)創(chuàng)新和培育良好市場環(huán)境十分不利。其次，污染場地涉及土壤、水等多方面的污染治理，而目前從事修復(fù)的企業(yè)大多由其它行業(yè)轉(zhuǎn)型而來，存在市場準(zhǔn)入資質(zhì)低，行業(yè)內(nèi)魚龍混雜、良莠不齊的現(xiàn)象。第三，國土部門對污染場地信息的統(tǒng)計(jì)、發(fā)布目前尚不完整和及時(shí)，導(dǎo)致市場和企業(yè)信息溝通不暢。對此，國家應(yīng)盡快部門盡快出臺相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和管理法規(guī)，出臺針對土壤修復(fù)的專項(xiàng)資質(zhì)，提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，盡快規(guī)范混亂的市場局面[10，11]。

4　結(jié)論

我國污染場地主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：①涉及行業(yè)類別多；②污染程度嚴(yán)重；③污染物種類繁多；④污染狀況復(fù)雜；同時(shí)，我國污染場地治理工作尚處于初級階段，存在著資金投入分擔(dān)不均，責(zé)任不明、技術(shù)及管理理念落后、相關(guān)政策法規(guī)模糊，監(jiān)管不力造成市場混亂等問題。

針對以上問題，從污染場地?cái)?shù)量規(guī)模的統(tǒng)計(jì)發(fā)布到企業(yè)科研投入及治理恢復(fù)后的跟蹤監(jiān)測等各方面，還需要國家和企業(yè)在各個(gè)層面協(xié)調(diào)一致，共同應(yīng)對。以加快推進(jìn)我國的污染場地修復(fù)治理工作。

[1]韓國睿，何佼，李軍．場地環(huán)境評價(jià)的意義及場地環(huán)境評價(jià)中常見的幾點(diǎn)問題[J]．科技創(chuàng)業(yè)家，2013(24)：26～27．

[2]宋昕，林娜，殷鵬華．中國污染場地修復(fù)現(xiàn)狀及產(chǎn)業(yè)前景分析[J]．土壤，2015(1)：1～5．

[3]謝輝，胡清，張鶴清，等．中國污染場地修復(fù)發(fā)展回顧建議與美國經(jīng)驗(yàn)借鑒[J]．環(huán)境影響評價(jià)，2015，37(1)：19～21．

[4]環(huán)境保護(hù)部，國土資源部．全國土壤污染狀況調(diào)查公報(bào)[EB/OL]．[2014-04-17]． http://www．zhb．gov．cn/gkml/hbb/qt/201404/t2014041270670．htm．

[5]劉婷．我國建立污染場地環(huán)境評估制度的可行性及政策設(shè)計(jì)[D]．北京：清華大學(xué)，2011：27～30．

[6]駱永明．中國污染場地修復(fù)的研究進(jìn)展、問題與展望[J]．環(huán)境監(jiān)測管理與技術(shù)，2011，23(3)：1～4．

[7]薛祖源．國內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀、特點(diǎn)和一些修復(fù)淺見[J]．現(xiàn)代化工，2014，34(10)：1～4．

[8]谷慶寶，郭觀林，周友亞，等．污染場地修復(fù)技術(shù)的分類、應(yīng)用與篩選方法探討[J]．環(huán)境科學(xué)研究，2008，21(2)：196～200．

[9]劉慶生，邱廷省．受污染土壤及地下水修復(fù)的新進(jìn)展[J]．能源環(huán)境保護(hù)，2004，18(5)：25～26．

[10]高艷麗，劉世偉．城市化引發(fā)的污染場地問題詳解與分析:看污染場地修復(fù)這十年[J]．世界環(huán)境，2013(2)：40～41．

[11]謝劍，李發(fā)生．中國污染場地修復(fù)與再開發(fā)[J]．環(huán)境保護(hù)，2012(Z1)：15～19．

Market Analysis on the Current Situation of Contaminated Site Investigation and Assessment in China

Ju Fengping1,2，Guo Miwen1，Li Xu1，Zhao Xiaobing1

(1.BeijingAerospaceGeotechnicalEngineeringInstituteCo.，Ltd，Beijing，100070，China；2.SchoolofWaterResourcesandEnvironment，ChinaUniversityofGeosciences，Beijing100083，China)

China is in the rapid development period of industrialization and urbanization, and the civil disputes and the damages of environment and health caused by contaminated sites received extensive attention in China. Contaminated sites pose a serious threat to human health and ecosystems, and demand immediate attention if effective management and remediation are to be realized. However, the contaminated site remediation industry in China is still in its infancy: lack of relevant laws, regulations and policies, immature funding mechanisms for remediation, lack of experiences in remediation engineering applications, and neglect of groundwater problems in the contaminated site remediation. These are key concerns that must be addressed as a first step in developing the soil and groundwater remediation industry in China.

contaminated site remediation；soil remediation；environmental pollution；development review

2016-07-04

鞠鳳萍(1988—)，女，工程師，中國地質(zhì)大學(xué)水資源與環(huán)境學(xué)院博士研究生，主要從事水文地質(zhì)工作。

X53

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1674-9944(2016)16-0068-03