世界發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及啟示

尹君　劉朝旭　徐棟　張寧

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南　鄭州　450003）

世界發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及啟示

尹君劉朝旭徐棟張寧

（河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院，河南鄭州450003）

［摘要］首先闡述發(fā)達(dá)國(guó)家政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位、制定出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、實(shí)施強(qiáng)有力的法律法規(guī)等保證了其環(huán)保產(chǎn)業(yè)處于世界領(lǐng)先地位。其次是指出我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策存在問(wèn)題及原因。最后是發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策給我們帶來(lái)的啟示：政府的重視及其方針政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力，強(qiáng)有力的法律法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制動(dòng)力，優(yōu)惠政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證，提高環(huán)境意識(shí)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力。

［關(guān)鍵詞］發(fā)達(dá)國(guó)家；環(huán)保產(chǎn)業(yè)；政策法規(guī)；啟示

1　引言

發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平較高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求也較高，一些發(fā)達(dá)國(guó)家把環(huán)保產(chǎn)業(yè)列為支柱產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值占到其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10％～20％。我國(guó)政府部門近年來(lái)高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)確立為我國(guó)七大新興產(chǎn)業(yè)之一，確定了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)保產(chǎn)業(yè)并重、加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)法制建設(shè)、創(chuàng)新污染防治技術(shù)治理的原則，加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策扶持力度。在“十二五”“十三五”國(guó)發(fā)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃中，均提出大力發(fā)展中國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)，除公眾環(huán)保意識(shí)、各類優(yōu)惠政策扶持外，當(dāng)然少不了科學(xué)嚴(yán)格的政策法規(guī)做堅(jiān)強(qiáng)后盾。世界發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策成功做法值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

2　發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策

美國(guó)、日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)倍受政府及社會(huì)廣泛重視，一直處于世界領(lǐng)先地位。這些國(guó)家主要通過(guò)政府立法和具體的產(chǎn)業(yè)政策來(lái)扶植本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，采取資金支持、輿論引導(dǎo)、進(jìn)出口政策干預(yù)、產(chǎn)業(yè)政策協(xié)調(diào)等措施為本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件［1］。當(dāng)然這些發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面所采取的具體政策也各有不同，但歸結(jié)起來(lái)，他們都有其共同特征，那就是政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位、制定出臺(tái)各種優(yōu)惠政策、大力實(shí)施強(qiáng)有力的環(huán)保法律法規(guī)、充足的資金保障等措施。

2.1政府高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)地位

美國(guó)聯(lián)邦政府非常重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和管理創(chuàng)新。早在1995年，美國(guó)就發(fā)布了國(guó)家環(huán)境技術(shù)策略，主要包括改革管制體系以鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)有效的環(huán)保技術(shù)，提供公共平臺(tái)測(cè)試和示范新型環(huán)保技術(shù)，將環(huán)境技術(shù)許可流程化，改進(jìn)數(shù)據(jù)和信息系統(tǒng)，將環(huán)保重心從末端治理轉(zhuǎn)至全過(guò)程管理等。

德國(guó)政府從一開(kāi)始就把環(huán)保產(chǎn)業(yè)置于優(yōu)先發(fā)展的地位，一直把環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為具有戰(zhàn)略意義和高增長(zhǎng)機(jī)會(huì)的產(chǎn)業(yè)。為推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，德國(guó)政府通過(guò)制定了有利于環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作原則、預(yù)防性原則和環(huán)境肇事者責(zé)任承擔(dān)原則，出臺(tái)了一系列支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。

與美國(guó)、德國(guó)一起居于國(guó)際環(huán)保市場(chǎng)主導(dǎo)地位的日本，其政府將環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，采取扶持、立法等手段推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。特別是在不斷優(yōu)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑方面，日本政府注重通過(guò)資金援助、成本選擇、共同決策等機(jī)制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)投資主體的投資規(guī)模和投資意愿。

2.2制定出臺(tái)各種優(yōu)惠政策

美國(guó)政府非常重視利用財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、增加環(huán)保產(chǎn)業(yè)資金投入等經(jīng)濟(jì)手段引導(dǎo)鼓勵(lì)企業(yè)達(dá)到環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)環(huán)保工程項(xiàng)目，美國(guó)聯(lián)邦和州一級(jí)政府均實(shí)施項(xiàng)目免稅政策和直接的資金補(bǔ)貼政策。例如，20世紀(jì)80年代中期以后，美國(guó)每年都要拿出占GDP的比重0.5％～1.3％財(cái)政支出用于污染控制。這些財(cái)政投資及優(yōu)惠政策不僅極大地拓展了美國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的海外市場(chǎng)，推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，而且在很短時(shí)間內(nèi)就為美國(guó)新增加了6.8～8萬(wàn)個(gè)工作崗位。

德國(guó)政府制定了一系列支持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，其中尤為突出的是：對(duì)減少或者消除污染物排放的企業(yè)減免稅收政策；對(duì)環(huán)保設(shè)備加速折舊、為環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)企業(yè)提供優(yōu)惠貸款；對(duì)于環(huán)保工程以及環(huán)保節(jié)能設(shè)備給予財(cái)政補(bǔ)貼等政策。通過(guò)成功實(shí)施優(yōu)惠政策，優(yōu)化內(nèi)容結(jié)構(gòu)，德國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)一直保持了比較高的發(fā)展速度，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)也明顯增強(qiáng)。

日本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資及快速發(fā)展上，建立了一套成功有效的資金援助機(jī)制，主要包括中央政府下屬公共金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款、政府直接補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策。

2.3實(shí)施強(qiáng)有力的環(huán)保法律法規(guī)

完善的法律體系是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展的直接動(dòng)力。在許多工業(yè)發(fā)達(dá)和法制比較完備的國(guó)家，他們的環(huán)境法已經(jīng)形成比較完整的體系，例如：美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》、羅馬尼亞的《環(huán)境保護(hù)法》、保加利亞的《自然保護(hù)法》、日本的《公害對(duì)策基本法》、瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》等。許多國(guó)家把環(huán)保寫(xiě)進(jìn)了憲法并作出具體規(guī)定，將其作為全社會(huì)環(huán)境保護(hù)的最高準(zhǔn)則和法律基礎(chǔ)。自20世紀(jì)70年代以來(lái)，美國(guó)為了大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，國(guó)會(huì)通過(guò)了涉及大氣污染、污染場(chǎng)地清除、水環(huán)境、廢物管理等26部有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律，這些法律都對(duì)公共機(jī)構(gòu)或污染者提出了嚴(yán)格的法律要求，同時(shí)也推動(dòng)了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的增長(zhǎng)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的不斷擴(kuò)大。在施行嚴(yán)格的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和法規(guī)的基礎(chǔ)上，美國(guó)政府還十分重視經(jīng)濟(jì)手段和管理創(chuàng)新，其環(huán)保產(chǎn)業(yè)相關(guān)技術(shù)也不斷得到開(kāi)發(fā)。

在日本，環(huán)境法通常稱作公害法。日本非常重視通過(guò)立法手段來(lái)推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，先是從制定防治公害的法律以解決具體的環(huán)境污染問(wèn)題，發(fā)展到制定預(yù)防公害發(fā)生、保護(hù)自然和生活環(huán)境、提高環(huán)境質(zhì)量的法律；從地方立法再到國(guó)家立法，最后形成包括環(huán)境污染防治、生態(tài)保護(hù)和自然資源管理等方面內(nèi)容的環(huán)境基本法。規(guī)定了社會(huì)各主體在環(huán)境保護(hù)中的義務(wù)和責(zé)任，國(guó)家進(jìn)行環(huán)境保護(hù)的基本制度和組織方法。很多地方制定了嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和地方性公害法規(guī)。截至目前，日本已建立了相對(duì)完善的環(huán)境法律體系，一系列的法律法規(guī)，促進(jìn)了日本以“3R”（即再使用—Reuse、再利用—Recycle、物質(zhì)資源的減量化—Reduce）為中心的新興環(huán)保產(chǎn)業(yè)的興起與發(fā)展。

德國(guó)、芬蘭、瑞典、匈牙利等國(guó)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面均出臺(tái)了符合本國(guó)國(guó)情、行之有效的政策法規(guī)。

3　我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策存在主要問(wèn)題及原因

與發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策相比，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策法規(guī)還存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為：法律法規(guī)仍不健全，亟須盡快修改完善；雖然初步形成了環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策體系，但不完備，缺乏環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)劃藍(lán)圖；產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平、產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)等配套政策滯后；環(huán)保產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)政策仍較薄弱；政府引導(dǎo)作用不足，輿論引導(dǎo)不夠，市場(chǎng)主體地位不明確。

究其根源，主要有以下方面：

第一，我國(guó)的環(huán)保產(chǎn)業(yè)起步晚，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的、完整協(xié)調(diào)的發(fā)展思路，在發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策研究方面理論準(zhǔn)備不足。

第二，由于受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)先發(fā)展重化工業(yè)的思路，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)沒(méi)能及時(shí)引起足夠重視，相關(guān)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策也未能得到有效落實(shí)，造成我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策制定實(shí)施困難重重，標(biāo)本不能兼治，積重難返。

第三，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，“重制定、輕實(shí)施管理”問(wèn)題比較嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象，這些都嚴(yán)重制約了我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

第四，政策制定滯后于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對(duì)于政策效應(yīng)的研究也不夠，相關(guān)法律法規(guī)落后，相關(guān)配套輔助措施未能及時(shí)跟進(jìn)，部分政策還存在漏洞，反而成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展障礙。

4　發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策給我們的啟示

4.1政府的重視及其方針政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力

美國(guó)、德國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家非常重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，政府責(zé)任明確，他們?cè)谥贫ōh(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中就確立了政府的中心地位和巨大促進(jìn)作用。他們都有自己的財(cái)政支持、環(huán)境技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)等方針政策。美國(guó)政府環(huán)保方針政策最為系統(tǒng)全面，除財(cái)政支持、環(huán)境技術(shù)、研究開(kāi)發(fā)政策外，他們還建立了政府和工業(yè)界的合作伙伴關(guān)系、加速商業(yè)化政策。這些方針政策不僅為環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了支撐，也全方位地支持著企業(yè)進(jìn)行環(huán)境保護(hù)。

我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)之所以至今尚不具氣候，且問(wèn)題越來(lái)越顯現(xiàn)，污染越來(lái)越嚴(yán)重，與環(huán)保職責(zé)定位不到位，缺乏約束機(jī)制和責(zé)任追究制度；與政府責(zé)任不明確及在環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中缺位；與行政管理權(quán)限設(shè)置不科學(xué)，缺乏可操作性等，關(guān)系緊密。特別是在傳統(tǒng)的考核體系下，一些主政官員為了追求短期政績(jī)，上馬高能耗、重污染項(xiàng)目，然后抱著政績(jī)就走；不少地方政府為了早出多出“政績(jī)”，把主要精力放在地方經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)上，卻忽視了環(huán)保，犧牲以環(huán)保為代價(jià)盲目追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，甚至出現(xiàn)地方環(huán)保部門為污染企業(yè)保駕護(hù)航，不僅嚴(yán)重破壞了生態(tài)環(huán)境，遺留很多問(wèn)題，甚至形成了現(xiàn)實(shí)的環(huán)境損害。因此，政府不僅要高度重視環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展，更要為之保駕護(hù)航。不僅要明確政府角色，規(guī)范政府行為，更要加強(qiáng)政府自身管理，建立高效、廉潔、合法的管理機(jī)制，維護(hù)好環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。

到目前為止，我國(guó)還沒(méi)有建立一套完善的環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，政府在制定環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中責(zé)任不夠明確。無(wú)論是建立資金、技術(shù)支撐體系還是制定政策法規(guī)，規(guī)范市場(chǎng)秩序，都少不了政府的主導(dǎo)或介入。綜上，政府應(yīng)從推動(dòng)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的角度完善相關(guān)制度，科學(xué)制定出產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這是我國(guó)引導(dǎo)、支撐環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和提升環(huán)保企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的首要條件。

4.2強(qiáng)有力的法律法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制動(dòng)力

完善的法律體系是推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的直接動(dòng)力。從美國(guó)的《國(guó)家環(huán)境政策法》、羅馬尼亞的《環(huán)境保護(hù)法》、保加利亞的《自然保護(hù)法》、日本的《公害對(duì)策基本法》、瑞典的《環(huán)境保護(hù)法》，我們可以看出，許多工業(yè)發(fā)達(dá)和法制比較完備的國(guó)家，均已經(jīng)形成比較完整的環(huán)境法體系，這些國(guó)家的環(huán)境法律還在逐漸完善，對(duì)污染者或公共機(jī)構(gòu)所應(yīng)采取的行動(dòng)都有著嚴(yán)格的要求。

中國(guó)古代對(duì)于自然環(huán)境的保護(hù)在法律上作過(guò)一些零星的規(guī)定。新中國(guó)成立后，我國(guó)出臺(tái)頒布了《關(guān)于保護(hù)和改善環(huán)境的若干規(guī)定》《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法（試行）》等一系列環(huán)境保護(hù)法規(guī)，立法工作日益加強(qiáng)。特別是2015年1月實(shí)施的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，標(biāo)志著我國(guó)環(huán)保法日趨成熟。這部旨在保障公眾健康，防治污染和其他公害，保護(hù)和改善環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的《環(huán)保法》，大幅提高了違法成本，規(guī)定了按日計(jì)罰、停產(chǎn)限產(chǎn)、查封扣押、行政拘留等措施，被譽(yù)為史上最嚴(yán)“長(zhǎng)齒”法規(guī)。李克強(qiáng)總理在全國(guó)兩會(huì)期間擲地有聲地表示：“環(huán)保法的執(zhí)行不是棉花棒，是殺手锏”。新環(huán)保法實(shí)施一年，約談15個(gè)市級(jí)政府主要負(fù)責(zé)同志，查處違法排污企業(yè)5.1萬(wàn)家、發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)7.34萬(wàn)家……這無(wú)疑表明，對(duì)于違法行為，新法將加強(qiáng)震懾，加大處罰，讓違法者付出沉重代價(jià)。表明隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)必須根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境狀況及時(shí)修改相關(guān)法律、法規(guī)，為環(huán)境產(chǎn)業(yè)保駕護(hù)航。表明只有從嚴(yán)執(zhí)法，才能令污染企業(yè)、監(jiān)管者和地方黨政領(lǐng)導(dǎo)感受到切膚之痛，他們才會(huì)真正懂得環(huán)保到底意味著什么。

目前，我國(guó)雖然已完成了法治框架，但還存在一定問(wèn)題，特別是在執(zhí)行中問(wèn)題尤為突出。第一是某些政策法規(guī)不能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能適應(yīng)現(xiàn)階段新形勢(shì)的發(fā)展需要，亟須修改完善；第二是政出多門，各種政策法規(guī)之間不配套，執(zhí)行力度不夠，監(jiān)管難以到位，甚至相沖突，造成地方保護(hù)主義盛行，環(huán)保企業(yè)鉆法律的空子，對(duì)環(huán)境造成了巨大的破壞；第三是環(huán)境法發(fā)展較慢，法律法規(guī)效力等級(jí)或立法級(jí)別較低，缺乏系統(tǒng)性和全局性，內(nèi)容比較原則、粗糙，法規(guī)的可操作性、可執(zhí)行性較差。

國(guó)外的實(shí)踐已經(jīng)證明，一個(gè)國(guó)家環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)達(dá)程度與該國(guó)環(huán)境法律的嚴(yán)格程度成正相關(guān)關(guān)系。積極的污染治理措施和嚴(yán)厲的環(huán)境保護(hù)法規(guī)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要驅(qū)動(dòng)力。哪個(gè)國(guó)家的環(huán)保法規(guī)嚴(yán)明，哪個(gè)國(guó)家的環(huán)保產(chǎn)業(yè)就表現(xiàn)出強(qiáng)勁的競(jìng)爭(zhēng)力［2］。由此可見(jiàn)，欲促進(jìn)我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，除加快環(huán)境立法、完善法律體系外，更要嚴(yán)格執(zhí)法，以求得標(biāo)本兼治、疏堵并舉的綜合性成效，不能指望一些法規(guī)“一限就靈”“一禁了之”。

4.3優(yōu)惠政策是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本保證

世界發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面均出臺(tái)了很多優(yōu)惠政策。比如，日本建立了一套成功有效的援助機(jī)制，用于激勵(lì)和幫助企業(yè)進(jìn)行防污染投資。出臺(tái)了稅收優(yōu)惠政策、政府直接補(bǔ)貼和中央政府下屬的公共金融機(jī)構(gòu)的優(yōu)惠貸款等政策來(lái)扶持本國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。美國(guó)聯(lián)邦和州一級(jí)政府對(duì)環(huán)保工程項(xiàng)目采取項(xiàng)目免稅和直接資金補(bǔ)貼。德國(guó)政府對(duì)環(huán)保工程、節(jié)能設(shè)備直接給予財(cái)政補(bǔ)貼；對(duì)減少或者消除污染物排放的企業(yè)，減免其稅收；對(duì)為環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)和環(huán)保設(shè)備加速折舊的企業(yè)，提供優(yōu)惠貸款。

我國(guó)在扶持環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，除加大政府的財(cái)政直接投入外，要制定財(cái)稅、金融扶持政策。國(guó)外經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)學(xué)習(xí)借鑒，政府可通過(guò)提供政府優(yōu)惠利率貸款、企業(yè)損失分擔(dān)擔(dān)保、銀行信用擔(dān)保貸款等方式，帶動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)資金投入，保障環(huán)保產(chǎn)業(yè)獲得更多渠道的風(fēng)險(xiǎn)資本來(lái)源。鼓勵(lì)先進(jìn)的環(huán)保技術(shù)盡快從“實(shí)驗(yàn)室”走向“市場(chǎng)”，在財(cái)政、金融、稅收等多方面給予適當(dāng)扶植照顧。國(guó)務(wù)院及國(guó)家環(huán)保部先后發(fā)布了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的通知》《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等政策文件，這些稅費(fèi)、信貸、投資等優(yōu)惠政策的實(shí)施，既可擴(kuò)大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)空間，又推動(dòng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

4.4提高環(huán)境意識(shí)是環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)動(dòng)力

早在1982年，中央在第二屆全國(guó)環(huán)保會(huì)議上把“環(huán)境保護(hù)”列為我國(guó)的基本國(guó)策，強(qiáng)調(diào)保護(hù)環(huán)境必須堅(jiān)持“預(yù)防為主、防治結(jié)合、誰(shuí)污染誰(shuí)治理，強(qiáng)化環(huán)境管理”的原則。由于公眾環(huán)境意識(shí)淡薄，企業(yè)受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，加上法律法規(guī)的強(qiáng)制處罰力度不夠，造成之后的環(huán)境污染日益加重，比如未批先建、無(wú)證排污、超標(biāo)排污、漏排偷排時(shí)有發(fā)生，霧霾天氣、PM10、PM2.5、NO2居高不下，“限塑令”“冒黑煙”“白色污染”屢禁不止，犧牲以環(huán)境為代價(jià)盲目追求經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)，有些地方甚至出現(xiàn)環(huán)保部門為污染企業(yè)保駕護(hù)航。因此，只有確保每起環(huán)保案件都能及時(shí)查處，才能最大限度地調(diào)動(dòng)公眾積極性；只有加強(qiáng)政府輿論引導(dǎo)，提高社會(huì)公眾環(huán)境意識(shí)，才能極大促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，反之將帶來(lái)的是嚴(yán)重污染破壞。

研究資料表明，80％的德國(guó)人在購(gòu)物時(shí)考慮環(huán)保問(wèn)題，77％的美國(guó)公眾表示企業(yè)的環(huán)保形象會(huì)影響他們的購(gòu)買意向，60％的英國(guó)消費(fèi)者愿意支付更高的價(jià)格購(gòu)買綠色產(chǎn)品。由此可見(jiàn)，我國(guó)除了強(qiáng)有力的《環(huán)保法》等政策法規(guī)做保證外，還應(yīng)通過(guò)政府輿論、環(huán)保教育、媒體宣傳，增強(qiáng)公眾的環(huán)境意識(shí)，改變消費(fèi)習(xí)慣。

最近環(huán)保部又開(kāi)通了“12369”微信舉報(bào)平臺(tái)，公眾將成為“環(huán)保監(jiān)督員”，監(jiān)督舉報(bào)企業(yè)偷排、偷放等惡意違法排污行為，監(jiān)督舉報(bào)篡改、仿造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等弄虛作假行為，監(jiān)督舉報(bào)執(zhí)法部門執(zhí)法“過(guò)松”“過(guò)軟”行為，促進(jìn)企業(yè)發(fā)明和使用新的生產(chǎn)技術(shù)方法，督促環(huán)保執(zhí)法“硬”起來(lái)，重典治亂，鐵規(guī)治污，助推我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

［1］金愛(ài)偉.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)評(píng)析［D］.黑龍江：小社會(huì)科學(xué)院，2012.

［2］裴瑱.國(guó)外環(huán)保產(chǎn)業(yè)政策及其借鑒［J］.政策瞭望，2015（5）：2.

［中圖分類號(hào)］X324

［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A

文章編號(hào)：1671-0037（2016）05-17-4

收稿日期：2016-3-20

基金項(xiàng)目：河南省科學(xué)技術(shù)信息研究院基本科研業(yè)務(wù)費(fèi)項(xiàng)目“河南省環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究”（201510）。

作者簡(jiǎn)介：尹君（1969-），男，本科，工程師，研究方向：科技情報(bào)；劉朝旭（1969-），男，本科，工程師，研究方向：科技情報(bào)。

The Policy of Environmental Protection Industry in the Developed Countries and Its Enlightenment

Yin JunLiu ZhaoxuXu DongZhang Ning
（Henan Academy of Science and Technology Information，Zhengzhou Henan 450003）

Abstract：Firstly，it is explained that the developed countries attach great importance to the status of envi?ronmental protection industry，formulate various preferential policies，and implement strong laws and regula?tions to ensure the leading position of their environmental protection industry in the world.Secondly，it points out the problems and reasons of China's environmental protection industry policy.Finally，the policies of envi?ronmental protection industry in developed countries give us the enlightenment：The emphasis of the govern?ment and its policy are the supporting forces for the development of environmental protection industry，strong laws and regulations are mandatory power for the development of environmental protection industry，the prefer?ential policy is the fundamental guarantee for the development of environmental protection industry，and the en?hancement of people's awareness of environmental protection is the basic impetus for the development of envi?ronmental protection industry.

Key words：developed countries；environmental protection industry；policy and regulation；enlightenment