論“五大發(fā)展理念”視野下的民生實(shí)踐

葛亞坤

摘 要：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循。其內(nèi)涵豐富，意蘊(yùn)深邃，是指導(dǎo)我國(guó)民生實(shí)踐的“指揮棒”。以“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)民生實(shí)踐面臨著現(xiàn)實(shí)境遇：思想認(rèn)識(shí)上的“速度情結(jié)”“換擋焦慮”一時(shí)難以擺脫，導(dǎo)致民生目標(biāo)定位過高；加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，引發(fā)民生舉措空心化；環(huán)境污染的治理與資源短缺的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變，降低了民生建設(shè)的實(shí)效性。為此，我國(guó)必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體布局，突出重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：五大發(fā)展理念；民生實(shí)踐；路徑

黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革?！拔宕蟀l(fā)展理念”是以習(xí)近平總書記為代表的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體治國(guó)理政思想在發(fā)展理念上的集中體現(xiàn)和概括，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要遵循，為民生實(shí)踐提供了科學(xué)理論指導(dǎo)和行動(dòng)指南。

一、“五大發(fā)展理念”的理論分析

思想理論的形成和發(fā)展具有歷史繼承性。不言而喻，對(duì)“五大發(fā)展理念”進(jìn)行審視，必然要追溯到馬克思主義理論、中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化以及中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)踐過程。

其一，馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論、馬克思主義哲學(xué)基本原理、辯證唯物主義奠定“五大發(fā)展理念”的理論基礎(chǔ)。堅(jiān)持運(yùn)用馬克思主義基本觀點(diǎn)、立場(chǎng)分析問題，解決問題是中國(guó)共產(chǎn)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)。黨的十八大以來，習(xí)近平同志堅(jiān)持和運(yùn)用馬克思主義原理與中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合，相繼提出了一系列重要論斷?！拔宕蟀l(fā)展理念”則承繼發(fā)展了馬克思主義社會(huì)發(fā)展理論，涵蓋了馬克思主義哲學(xué)基本原理，貫穿著辯證法的精髓，是馬克思主義中國(guó)化的時(shí)代產(chǎn)物。具體而言，“五大發(fā)展理念”體現(xiàn)了“世界歷史”視域，彰顯了發(fā)展旨?xì)w。辯證唯物主義告訴我們，事物是普遍聯(lián)系的?！拔宕蟀l(fā)展理念”是相互貫通、緊密聯(lián)系的統(tǒng)一體，不容分割、不能切斷。實(shí)事求是是馬克思主義的理論品格和精髓，是我們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的根本要求。

其二，中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中和合思想、民本思想等構(gòu)成“五大發(fā)展理念”的文化資源。主要體現(xiàn)在兩個(gè)層面：①中國(guó)傳統(tǒng)文化影響“五大發(fā)展理念”的思維方式。②“五大發(fā)展理念”帶有中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的印記。以民本思想為例。從盤庚的“重民”、周公的“懷民”、孔子的“愛民”、到孟子的“民貴君輕”、荀子的“君舟民水”，再到漢唐宋元明清不同時(shí)期的民本言論，民本思想得以不斷充實(shí)、豐富。中國(guó)古代民本思想大多是睿智的政治思想者站在統(tǒng)治階級(jí)的立場(chǎng)，看到民眾對(duì)于鞏固統(tǒng)治階級(jí)政權(quán)的重要性而提出的見解和主張。他們通過上書諫言，希望統(tǒng)治者對(duì)民眾施以恩惠，以順民心，得民意，進(jìn)而維持國(guó)家政權(quán)的穩(wěn)定。

近代以來，受西方資產(chǎn)階級(jí)的民權(quán)民主思想的影響，中國(guó)民本思想逐漸摻進(jìn)西方民主元素。孫中山先生把近代日本和歐美民主思想與中國(guó)古老的民本思想融合起來，給中國(guó)古代民本思想注入新鮮內(nèi)容，發(fā)展了中國(guó)幾千年的民本思想。他嘗試喚醒普通民眾，希望下層人民團(tuán)結(jié)起來，奮起革命，推翻封建專制，建立民主共和國(guó)，自己當(dāng)家作主。這就把中國(guó)古代民本思想發(fā)展到一個(gè)新高度，即由被動(dòng)享有轉(zhuǎn)化為主動(dòng)爭(zhēng)取。這些為中華民族民生思想留下了精神遺產(chǎn)，成為中國(guó)共產(chǎn)黨興國(guó)理政理念的文化基因?！拔宕蟀l(fā)展理念”凸顯了中國(guó)傳統(tǒng)文化中整體思維、和合思維、系統(tǒng)思維、戰(zhàn)略思維，鮮明體現(xiàn)了人本思想、和諧思想。

其三，我國(guó)現(xiàn)階段發(fā)展實(shí)際是提出“五大發(fā)展理念”的實(shí)踐基礎(chǔ)?！拔宕蟀l(fā)展理念”植根于中國(guó)發(fā)展實(shí)踐過程，是在把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，總結(jié)國(guó)內(nèi)外發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)基礎(chǔ)上得以形成，是針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方?！拔宕蟀l(fā)展理念”是依據(jù)全面建成小康社會(huì)決勝階段的形勢(shì)，為解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中的新矛盾和新問題應(yīng)運(yùn)而生的。“十二五”時(shí)期是我國(guó)發(fā)展很不平凡的五年。面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和形勢(shì)任務(wù)，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國(guó)各族人民推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力、國(guó)防實(shí)力、國(guó)際影響力又上了一個(gè)大臺(tái)階。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡；資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)尚未得到根本扭轉(zhuǎn)等。面對(duì)可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，以及矛盾疊加期的新形勢(shì)，把握機(jī)遇、化解風(fēng)險(xiǎn)、協(xié)調(diào)矛盾成為當(dāng)務(wù)之急?！拔宕蟀l(fā)展理念”正是針對(duì)發(fā)展中的新矛盾新挑戰(zhàn)而提出來的。

二、“五大發(fā)展理念”視野下民生實(shí)踐的困境

“五大發(fā)展理念”是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，抓民生也是抓發(fā)展，推動(dòng)民生建設(shè)必須堅(jiān)持以“五大發(fā)展理念”為指南。當(dāng)前，以“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)民生實(shí)踐并不是一蹴而就，一帆風(fēng)順，而是面臨著難點(diǎn)和問題，主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

第一，思想認(rèn)識(shí)上的“速度情結(jié)”“換擋焦慮”一時(shí)難以擺脫，會(huì)導(dǎo)致民生目標(biāo)定位過高。從改革開放至2008年金融危機(jī)，中國(guó)GDP增速大體保持在9%以上，尤其是2007年，GDP增速甚至達(dá)到了14%以上，金融危機(jī)之后 ，GDP增速穩(wěn)定在9%～10%，這樣的增速一直維持到2012年。改革開放以來，中國(guó)GDP的持續(xù)高速增長(zhǎng)使人們習(xí)慣于追求速度快。而如今我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，增長(zhǎng)速度要從高速增長(zhǎng)轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展方式要從規(guī)模速度型轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)要從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力要從主要依靠資源和低成本勞動(dòng)力等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。正確認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須徹底舍棄用舊的思維邏輯和方式方法再現(xiàn)高增長(zhǎng)的想法，必須拋棄把經(jīng)濟(jì)發(fā)展等同于數(shù)量增減、簡(jiǎn)單重復(fù)的想法。習(xí)近平總書記指出，不能簡(jiǎn)單以國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)率論英雄。衡量經(jīng)濟(jì)發(fā)展好壞，不是速度高一點(diǎn)，形勢(shì)就好得很，也不是速度下來一點(diǎn)，形勢(shì)就糟得很。要準(zhǔn)確到位地理解經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，必須扭轉(zhuǎn)某些領(lǐng)導(dǎo)干部單純根據(jù)高增長(zhǎng)速度做出民生目標(biāo)規(guī)劃的片面認(rèn)識(shí)，以免做出脫離財(cái)力支持的難以兌現(xiàn)的民生承諾。當(dāng)然必須看到，某些領(lǐng)導(dǎo)干部思想認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變需要一個(gè)過程，尤其是主動(dòng)適應(yīng)、把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展新常態(tài)更是需要時(shí)間。

第二，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式短期內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)，結(jié)果會(huì)引發(fā)民生舉措空心化。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，則主要看質(zhì)量和效益有多好。過去，粗放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式曾經(jīng)在我國(guó)發(fā)揮了較大作用。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。如果仍然按照粗放型高速發(fā)展，習(xí)慣于上項(xiàng)目、鋪攤子，發(fā)展則不會(huì)持久。發(fā)展并不是單純追求增長(zhǎng)速度，而是在保持一定速度的同時(shí)，追求有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展。要加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，必須準(zhǔn)確到位地理解發(fā)展的內(nèi)涵以及我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。如果缺乏正確的認(rèn)識(shí)，往往會(huì)在民生實(shí)踐過程中偏離“五大發(fā)展理念”，固守已有發(fā)展思路和方式，片面追求“形象工程”“非環(huán)保工程”“政績(jī)工程”，而非“民生工程”。另外，實(shí)踐過程中，必須堅(jiān)持牢記以人為本，對(duì)老百姓負(fù)責(zé)，而不是政績(jī)優(yōu)先。這需要一個(gè)逐漸認(rèn)識(shí)和落實(shí)的過程。

第三，環(huán)境污染的治理與資源短缺的趨勢(shì)短期內(nèi)難以改變，結(jié)果會(huì)降低民生建設(shè)的實(shí)效性?！拔宕蟀l(fā)展理念”核心是發(fā)展，通過發(fā)展著力于滿足當(dāng)代人的需求，通過創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展以及綠色發(fā)展保證子孫后代的生存與發(fā)展。既不能“吃祖宗飯”，也不能“斷子孫路”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人民群眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的要求越來越高，生態(tài)環(huán)境日益成為重要的民生問題。過去，人民群眾“盼溫飽”“求生存”，現(xiàn)在人民群眾“盼環(huán)?！薄扒笊鷳B(tài)”。生態(tài)環(huán)境關(guān)系到人民群眾的根本利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“環(huán)境就是民生，青山就是美麗，藍(lán)天也是幸福?！倍?dāng)前我國(guó)能源資源相對(duì)不足、生態(tài)環(huán)境承載力不強(qiáng)，已經(jīng)成為一個(gè)基本國(guó)情。比如，“一些地區(qū)由于盲目開發(fā)、過度開發(fā)、無序開發(fā)，已經(jīng)接近或超過資源環(huán)境承載能力的極限；全國(guó)一些地區(qū)持續(xù)遭遇霧霾襲擊， 大氣污染、水污染、土壤污染等各類環(huán)境污染呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)”，這些成為民生之患、民生之痛。環(huán)境治理是一個(gè)系統(tǒng)工程，事關(guān)人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境，事關(guān)子孫后代的生存與發(fā)展，其進(jìn)程事關(guān)民生成就。

三、“五大發(fā)展理念”視野下民生實(shí)踐路徑

以“五大發(fā)展理念”推動(dòng)民生實(shí)踐是一個(gè)系統(tǒng)工程，必須加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、整體布局以及突出重點(diǎn)。

1.堅(jiān)持運(yùn)用“五大發(fā)展理念”指導(dǎo)民生實(shí)踐

理念是行動(dòng)的先導(dǎo)。民生實(shí)踐必須由發(fā)展理念來引領(lǐng)。而發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定了民生實(shí)踐的實(shí)效。黨的十八屆五中全會(huì)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。新發(fā)展理念對(duì)于我國(guó)現(xiàn)階段民生實(shí)踐具有重大指導(dǎo)意義?！拔宕蟀l(fā)展理念”體現(xiàn)了以人為本的價(jià)值取向，回答了民生實(shí)踐依靠誰、為了誰的根本問題。十八屆五中全會(huì)首次提出以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)：“必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，增進(jìn)人民團(tuán)結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進(jìn)。”唯物史觀指出，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是社會(huì)變革的重要力量。人民是發(fā)展的實(shí)踐主體，是發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一方面，“五大發(fā)展理念”視野下的民生實(shí)踐過程，必須調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、創(chuàng)造性、主動(dòng)性，充分發(fā)揮人民群眾的聰明才智，激發(fā)人民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。另一方面，民生實(shí)踐必須堅(jiān)持發(fā)展為了人民，發(fā)展成果由人民共享，把人民群眾的根本利益作為發(fā)展的根本目的和最高價(jià)值取向，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。

2.創(chuàng)新是“五大發(fā)展理念”視野下民生實(shí)踐的“牛鼻子”

2016年5月習(xí)近平在全國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)工作座談會(huì)上再次強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新，他指出當(dāng)代中國(guó)的偉大社會(huì)變革不是四個(gè)版，即“不是簡(jiǎn)單延續(xù)我國(guó)歷史文化的母板，不是簡(jiǎn)單套用馬克思主義經(jīng)典作家設(shè)想的模板，不是其他國(guó)家社會(huì)主義實(shí)踐的再版，也不是國(guó)外現(xiàn)代化發(fā)展的翻版”，而是一種創(chuàng)新，理論上的創(chuàng)新和實(shí)踐上的創(chuàng)新?！拔宕蟀l(fā)展理念”視野下的民生實(shí)踐必須堅(jiān)持理念上的創(chuàng)新和實(shí)踐上的創(chuàng)新。具體而言，其一，解決民生必須依靠科技創(chuàng)新?？萍紕?chuàng)新是創(chuàng)新發(fā)展的重要內(nèi)容，是推動(dòng)我國(guó)發(fā)展的新引擎。改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了舉世矚目的成就，經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二。同時(shí)，必須看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模大而不強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)增速快而不優(yōu)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，以往主要依靠資源等要素投入推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和規(guī)模擴(kuò)張的粗放型發(fā)展方式是不可持續(xù)的，必須轉(zhuǎn)變到依靠科技創(chuàng)新上。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。發(fā)展動(dòng)力直接決定民生實(shí)踐進(jìn)程的效能和可持續(xù)性。如果動(dòng)力解決不好，民生實(shí)踐會(huì)缺乏基礎(chǔ)和前提。其二，機(jī)制和手段創(chuàng)新是民生實(shí)踐的保證所在。“五大發(fā)展理念”視野下的民生實(shí)踐，“涉及一系列思維方式、行為方式、工作方式的變革，涉及一系列工作關(guān)系、社會(huì)關(guān)系、利益關(guān)系的調(diào)整”，必須創(chuàng)新手段。民生實(shí)踐過程中要堅(jiān)持中央原則性要求與依據(jù)實(shí)際具體化相結(jié)合，在民生實(shí)踐過程中遇到空白點(diǎn)時(shí)，可以開拓思路，積極探索、勇于試驗(yàn)，遇到思想阻力和工作阻力，要努力排除，尋求突破。

3.加快建設(shè)服務(wù)型政府是“五大發(fā)展理念”視野下民生實(shí)踐的必然要求

解決民生問題是服務(wù)型政府的職責(zé)所在。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能，尤其是從研發(fā)管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變對(duì)解決民生問題至關(guān)重要。在傳統(tǒng)政府模式下，政府的主要職能是政治統(tǒng)治，雖然政府也提供社會(huì)服務(wù)職能，但是政府提供的社會(huì)服務(wù)是維護(hù)其政治統(tǒng)治的手段。而中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)的服務(wù)型政府不同于傳統(tǒng)模式，社會(huì)服務(wù)職能不是手段而是服務(wù)型政府的目的所在，社會(huì)服務(wù)是服務(wù)型政府職能結(jié)構(gòu)的重心，是其主要職能。服務(wù)型政府必然把廣大人民群眾關(guān)心的問題作為工作重點(diǎn)，把廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。民生問題與人民群眾利益密切相關(guān)，服務(wù)型政府應(yīng)及時(shí)了解群眾呼聲，傾聽群眾意見，體察群眾疾苦，想群眾之所想，急群眾之所急，有效解決與群眾利益息息相關(guān)的民生問題。

4.精準(zhǔn)幫扶是“五大發(fā)展理念”視野下民生實(shí)踐的重要任務(wù)

全面建成小康社會(huì)是惠及全體人民的小康。當(dāng)前，全面建成小康社會(huì)面臨的突出短板主要在民生領(lǐng)域，發(fā)展不全面的問題很大程度上也體現(xiàn)在不同社會(huì)群體民生保障方面。按照共享發(fā)展要求，必須著力保障基本民生，注重對(duì)特定人群特殊困難的精準(zhǔn)幫扶。其中，七千多萬農(nóng)村貧困人口脫貧是民生實(shí)踐最突出的重點(diǎn)。如果現(xiàn)有的七千多萬農(nóng)村貧困人口生活水平?jīng)]有顯著提高的話，全面建成小康社會(huì)難以令人信服，貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”流于形式。完善各項(xiàng)保障制度保障一千八百萬左右的城鎮(zhèn)低保人口的基本生活；逐步改善兩億多在城鎮(zhèn)務(wù)工的農(nóng)民工的基本公共服務(wù)；逐步改善上千萬在特大城市就業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生等其他常住人口的居住條件；逐步增強(qiáng)一億三千萬六十五歲以上老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療服務(wù)的便利性；逐步解決九百多萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員的就業(yè)問難；等等。以“五大發(fā)展理念”引領(lǐng)民生實(shí)踐，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，針對(duì)特定人群面臨的特殊困難實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)幫扶，提升他們的現(xiàn)實(shí)獲得感。

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