淺議網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法及完善措施

林曉紅 陳春鴻

中圖分類號：F270 文獻標識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-01

摘 要 傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票由于不利于稅務(wù)部門進行信息匯總，使得偷稅漏稅有了可乘之機。通過對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票概念進行分析，進而討論了網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中的著眼點，并對完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的管理措施進行了討論。

關(guān)鍵詞 網(wǎng)絡(luò)發(fā)票 管理 稅務(wù)

發(fā)票是由于對商家的經(jīng)營活動進行記錄的初始證明，同時也是最為有效的證明。發(fā)票在內(nèi)容上包含了經(jīng)辦人、填制單位、代碼等信息。因此，發(fā)票記錄了整個經(jīng)濟活動的詳細信息，可以作為法律證明等依據(jù)用于工商、公安以及保險部門的工作中。不僅如此，開具發(fā)票也有助于我國稅收部門防止各類偷稅漏稅等活動。因此，在居民的日常消費和生活中，需要主動向商家索要發(fā)票。而商家也需主動向消費者提供發(fā)票。但是傳統(tǒng)的紙質(zhì)發(fā)票由于不利于稅務(wù)部門進行信息匯總，使得部門商家借助存在的漏洞進而偷稅漏稅的活動。針對這一情況，國稅總局于2013年制定并頒布了《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》，并以此規(guī)范和凈化網(wǎng)絡(luò)消費市場。但目前距離辦法的出臺僅僅過了三年的時間，在實際的工作中還存在著許多網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理的問題。因此，有必要針對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法進行討論并提出完善措施。

一、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票概念

根據(jù)出臺的管理辦法，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票是根據(jù)國稅總局規(guī)定的標準，通過國稅總局、省一級國稅局和地稅局開發(fā)的系統(tǒng)所開具的一種發(fā)票，主要用于消費者在購買相關(guān)商品和服務(wù)的過程中需要開具或索取的一種憑證。網(wǎng)絡(luò)發(fā)票主要是通過將交易信息輸送到稅務(wù)機關(guān)的發(fā)票開具系統(tǒng)之后打印出的發(fā)票。相較于傳統(tǒng)形式的發(fā)票，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票不但在成本上較之有明顯的降低，同時也保證了各類交易信息的真實和完整。根據(jù)管理辦法的規(guī)定，凡是在我國境內(nèi)經(jīng)由網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具系統(tǒng)所開具的發(fā)票，在網(wǎng)上領(lǐng)取、開具、信息傳輸以及查驗的過程中，都需要遵守《網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理辦法》。

二、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作著眼點

首先，在進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中要注意網(wǎng)絡(luò)發(fā)票與電子發(fā)票的區(qū)別。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票和電子發(fā)票都與互聯(lián)網(wǎng)和電子計算機技術(shù)有關(guān)聯(lián)，因此極容易將兩者混淆。需要注意的是，網(wǎng)絡(luò)發(fā)票主要是指商家在開具發(fā)票時所采取的形式，而電子發(fā)票則是指發(fā)票的一種形式。在開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的過程中，商家僅需要借助互聯(lián)網(wǎng)登錄相關(guān)發(fā)票開具系統(tǒng)，之后填寫相應(yīng)信息就可以將發(fā)票打印出來。而電子發(fā)票則強調(diào)了發(fā)票的電子形態(tài)。在開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中，需要注意兩者的區(qū)分。其次，在進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中，還需要注意稅務(wù)部門的職責領(lǐng)域和發(fā)票開具流程。根據(jù)管理辦法的要求，稅務(wù)部門在開具網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的過程中，需要對商家開具發(fā)票的種類、類別等內(nèi)容進行二次核定，進而加強稅務(wù)部門對我國稅收情況的管理。同時，我國稅務(wù)部門還要提高對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的領(lǐng)取、開具等工作流程的監(jiān)管力度。由于網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的原始票據(jù)已經(jīng)不需要再向稅務(wù)部門領(lǐng)取，而是由商家直接登錄發(fā)票開具平臺進行填寫信息后打印。因此，稅務(wù)部門需要加強對開具過程中流程的合法性和真實性進行監(jiān)管。同時，稅務(wù)部門還需要提高宣傳力度，保證消費者在收取發(fā)票時也對發(fā)票內(nèi)容的真實性和完整性進行檢查，進而從源頭上遏制網(wǎng)絡(luò)發(fā)票信息的造假。第三，在進行網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作中還要注意發(fā)票的繳銷流程。為了保證對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的統(tǒng)一管理，商家在對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票進行作廢處理時需要收回所有聯(lián)次并主動登錄發(fā)票開具系統(tǒng)提交作廢申請。只有稅務(wù)部門加強了對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、填寫和繳銷過程中監(jiān)管，才能保證網(wǎng)絡(luò)發(fā)票不會發(fā)生轉(zhuǎn)借、虛開等偷稅漏稅行為，進而保證國家稅收的正常、捍衛(wèi)納稅人權(quán)益。

三、網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理完善措施

完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理工作，首先需要建立有效和長久的網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理體制。對于政府部門而言，需要對不同監(jiān)管部門的職責進行明確，同時通過完善有關(guān)法律法規(guī)，明確對對網(wǎng)絡(luò)發(fā)票進行管理的合法性，進而制定出相應(yīng)的管理辦法和監(jiān)管機制。由稅務(wù)部門對發(fā)票開具、填寫和繳銷情況進行監(jiān)督，由公安監(jiān)察部門對發(fā)現(xiàn)的問題依法開展有效的管理。同時，對于政府部門而言，尤其是國資部門，要起到帶頭作用，通過減少現(xiàn)金的使用強化資金的流控力度，進而提高和完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理。其次，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理流程還需要稅收法治體系建設(shè)。依法治國是我國建設(shè)社會主義的重要舉措。對于稅務(wù)部門而言，開展網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的管理同樣需要緊抓依法治國這一主線。通過推進對稅收制度和流程的法制化建設(shè)，從法律的層面明確依法納稅的重要地位。同時，從稅務(wù)部門自身入手，切實提高稅務(wù)機關(guān)的政治素質(zhì)和技能技術(shù)，進而保證其執(zhí)法過程中的合法性。第三，完善網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理工作還需要提高稅務(wù)人員使用計算機和網(wǎng)絡(luò)的水平。長期以來，稅務(wù)部門使用傳統(tǒng)發(fā)票進行相關(guān)的稅務(wù)工作，對計算機和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)要求不高。但網(wǎng)絡(luò)發(fā)票的應(yīng)用使得稅務(wù)部門的工作人員也需要通過建立和維護發(fā)票開具平臺進行工作的開展。尤其是面對意圖借助網(wǎng)絡(luò)發(fā)票開具、填寫和繳銷過程中的漏洞而偷稅漏稅的不法分子，稅務(wù)部門更要格外注重對互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的學習，進而有效保護納稅人的合法權(quán)益。

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