規(guī)范勞務(wù)用工管理、實現(xiàn)企業(yè)減員增效

張帆

中圖分類號：F270 文獻標(biāo)識：A 文章編號：1674-1145（2016）09-000-02

摘 要 規(guī)范勞動用工是企業(yè)有效組織生產(chǎn)、開展經(jīng)營活動的重要條件，是建立科學(xué)合理的收入分配關(guān)系、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的前提條件，是企業(yè)“轉(zhuǎn)型”發(fā)展的根本保證。因此，本文先對規(guī)范管理的基本原則和目標(biāo)作了簡要的分析，然后對于規(guī)范管理的主要方法進行了詳細的闡述。

關(guān)鍵詞 用工管理 企業(yè)增效 勞務(wù)派遣

2012年12月28日，第十一屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議審議通過了《關(guān)于修改<中華人民共和國勞動合同法>的決定》，明確自2013年7月1日起施行。新修訂的《勞動合同法》針對勞務(wù)派遣管理中存在的問題，從設(shè)立勞務(wù)派遣業(yè)務(wù)行政許可、明確界定“臨時性、輔助性、替代性”崗位范圍、嚴格控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量、落實被派遣勞動者同工同酬權(quán)利和加重違法處罰等方面，作出了新的法律規(guī)定，對勞務(wù)派遣用工作提出了新的更高要求。貫徹落實新修訂《勞動合同法》和《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》（中華人民共和國人力資源和社會保障部令第22號），進一步增強人力資源集約管控能力，適應(yīng)集團化人力資源管理體系對勞動用工管理要求，防范勞動用工風(fēng)險，切實抓好規(guī)范勞務(wù)派遣用工管理工作。

一、規(guī)范管理的基本原則和目標(biāo)

基本原則一是規(guī)范崗位。結(jié)合企業(yè)實際明確勞務(wù)派遣適用崗位范圍，細化各類崗位層級，依法履行勞務(wù)派遣崗位認定程序，確保勞務(wù)派遣用工符合“三性”崗位要求。二是嚴控比例。調(diào)整用工策略，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，控制勞務(wù)派遣用工數(shù)量，確保符合法律規(guī)定的10%比例要求。三是依法合規(guī)。依照國家法律法規(guī)，建立健全勞務(wù)派遣用工管理制度，加強對勞務(wù)派遣公司的監(jiān)督，依法維護勞務(wù)派遣人員的合法權(quán)益，防范用工風(fēng)險。

目標(biāo)是企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理達到依法合規(guī)、規(guī)模適當(dāng)、結(jié)構(gòu)合理、精簡高效。按照集團化人力資源管理體系對勞動用工管理要求，加強和規(guī)范企業(yè)勞務(wù)派遣用工管理，形成用工主體明確、用工總量及結(jié)構(gòu)合理、勞動關(guān)系清晰的員工隊伍。建立以法人為責(zé)任主體、以勞動合同管理為核心、以崗位管理為基礎(chǔ)的用工機制，構(gòu)建和諧的勞動關(guān)系。

二、規(guī)范管理的主要方法

（一）規(guī)范崗位、符合“三性”要求

重點開展用工崗位清理工作，按照勞務(wù)派遣崗位名錄，結(jié)合實際明確勞務(wù)派遣崗位的準(zhǔn)入崗位。通過對各個崗位設(shè)置進行細致的分層分類，做到同一業(yè)務(wù)類別、同一崗位層次采用同一種用工方式，避免混崗作業(yè)。清理同崗位不同用工的混崗人員，合同到期的依法終止用工，需要繼續(xù)留用的開展轉(zhuǎn)崗工作，妥善安置，依法解除不合“三性”崗位范圍的用工的勞動關(guān)系。并做出如下細化規(guī)定：（1）依據(jù)“臨時性工作崗位是指存續(xù)時間不超過六個月的崗位”法規(guī)要求，結(jié)合企業(yè)實際需求，即臨時文員、臨時駕駛員、臨時保潔員、臨時服務(wù)員、季節(jié)性勞務(wù)人員等。（2）輔助性崗位使用原則，一是減少輔助性崗位勞務(wù)派遣人員使用量，二是對于自有員工工作不飽滿、待崗等其他情況，根據(jù)實際情況調(diào)配自有員工兼職或?qū)Ｂ気o助性崗位。三是一線輔助性崗位空缺或新設(shè)立機構(gòu)產(chǎn)生的輔助性崗位要合理調(diào)配自有員工填補。四是在提高工作效率的同時，合并一部分輔助性崗位。（3）企業(yè)自有員工因脫產(chǎn)學(xué)習(xí)、休假等原因無法工作的一定期間內(nèi)的替代性工作崗位，原則上應(yīng)由其他自有員工兼職填補，如人員工作任務(wù)飽滿，無法滿足兼職，應(yīng)向企業(yè)人力資源部提出申請，經(jīng)研究后在企業(yè)范圍內(nèi)采用臨時借用等形式統(tǒng)一調(diào)配。

（二）減員增效、嚴控用工比例

目前企業(yè)用工存在這樣的矛盾，一方面隨著企業(yè)發(fā)展、業(yè)務(wù)范圍擴大，帶來用人需求增加，另一方面要控制用工總量，降低勞務(wù)派遣用工比例。因此，只有把“減員”和“增效”兩手一起抓，找到矛盾的平衡點，才能徹底解決問題。

1.業(yè)務(wù)外包、用工減員。

將需要大量用人的低端業(yè)務(wù)整體外包，例如物業(yè)、保潔、餐飲服務(wù)員、司機等，按照制定方案、審核批準(zhǔn)、選擇承包方、簽訂合同、組織實施、過程管理、驗收、會計控制等流程環(huán)節(jié)實行業(yè)務(wù)外包，從而實現(xiàn)勞務(wù)派遣人員減員。

2.三措并舉、實現(xiàn)增效。

一是培訓(xùn)提升。通過加強現(xiàn)有勞務(wù)派遣用工人員的培訓(xùn)，提升業(yè)務(wù)素質(zhì)，從而達到增效的目的。對于新聘勞務(wù)派遣員工，采用“師帶徒、老帶新”模式一對一培訓(xùn)，傳幫帶期間同考核、同獎懲，直至其能獨立勝任工作。對于新業(yè)務(wù)、新工藝，聘請外部人員統(tǒng)一開展專業(yè)培訓(xùn)。以實用性為重點，直接對工作中用到的內(nèi)容進行培訓(xùn)，迅速提高工作效率。

二是績效考核。通過強化以績效貢獻為導(dǎo)向，建立勞務(wù)派遣員工優(yōu)勝劣汰、獎優(yōu)罰懶長效動態(tài)考評機制，完善激勵約束機制，提高員工工作積極性和工作質(zhì)效，為促進企業(yè)業(yè)績提升做出貢獻。采用分層考核模式，將考評結(jié)果與績效工資掛鉤?？己私Y(jié)果不合格的，留崗待聘，待聘期間仍然不合格的，退回派遣公司不再聘用。

三是技術(shù)手段。通過引進新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，來改進工作方法、提高工作效率。利用技術(shù)進步來淘汰落后產(chǎn)能，使用科學(xué)手段代替大量人工低效的操作，提高整體經(jīng)濟運行的能力。比如，后勤服務(wù)中餐飲服務(wù)員、保潔員較多，通過購買洗碗機、掃地拖地一體機等先進設(shè)備，在同等工作量的情況下，大大提高了工作效率，降低了人工使用的數(shù)量。

（三）同工同酬、凝聚員工歸屬

就目前的情況來看，大量使用勞務(wù)派遣用工最現(xiàn)實的經(jīng)濟效益就是大大降低了人工成本，因此一說起“同工同酬”，很多人就狹隘的理解為勞務(wù)派遣用工與自有員工一樣的高工資、高福利待遇。其實“同酬”并不是指所獲得的工作報酬完全相同，或者是說拿到手的工資數(shù)量絕對相等。實際上“同酬”，指的是實行相同的工資分配辦法，這不等于所有待遇相同，正如同樣是自有員工，依據(jù)從事不同崗位、擔(dān)任職務(wù)不同、工作量大小、工作任務(wù)的重要程度等不同，薪酬待遇也有較大差異一樣?！巴ね辍钡暮诵氖莿趧?wù)派遣用工的待遇公平問題，并非僅僅指工資的平等。薪酬方面體現(xiàn)在相同的勞動報酬分配辦法、繳納相同種類的社會保險，待遇方面體現(xiàn)在實行同一種管理制度、獎懲辦法，有同樣的晉升渠道，加入工會組織等待遇，讓勞務(wù)派遣用工能產(chǎn)生融入到用工單位的強烈歸屬感，只有這樣才能實現(xiàn)真正意義上的“同工同酬”。

（四）內(nèi)外兼修、強化監(jiān)督管控

1.對內(nèi)監(jiān)管：計劃管控。

實施計劃管理是勞務(wù)派遣用工規(guī)范管理的重要部分。主要從總量計劃、增量計劃、減員計劃三個方面開展勞務(wù)派遣用工管控。嚴格執(zhí)行計劃，對派遣用工總量進行控制，同時將計劃細化分解，要求未經(jīng)批準(zhǔn)不能擅自增加用工，堅決清退未經(jīng)審批的超計劃、不合格用工。在執(zhí)行的過程中，同時用好兩個手段，一是勞務(wù)費用，由人力資源部和財務(wù)部齊抓共管，結(jié)合用工人數(shù)、費用預(yù)算、列支渠道等因素，詳細制定年度勞務(wù)費用計劃并分解，定期費用清算，從源頭上掌控人工成本。嚴格劃分列支渠道，消除費用開支不規(guī)范行為，避免審計風(fēng)險。二是信息系統(tǒng)應(yīng)用，充分利用信息平臺，把好勞務(wù)派遣用工入口。建立月報制度，每月增減變化“一事一報”，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不允許變更調(diào)整，進一步加強派遣用工的規(guī)范管理。

2.對外監(jiān)管：協(xié)議規(guī)范。

在勞務(wù)派遣公司資質(zhì)方面，全面梳理在用的勞務(wù)派遣單位資質(zhì)，關(guān)注其獲取勞動部門行政許可的情況，確認其均取得營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、勞動部門頒發(fā)的人力資源服務(wù)許可證等，具有合法的勞務(wù)派遣資質(zhì)，并建立了財務(wù)、勞動合同、薪酬、社會保險等內(nèi)控制度。確保與有資質(zhì)的勞務(wù)派遣單位簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，沒有資質(zhì)的單位堅決不用。在擇優(yōu)選用方面，同時在現(xiàn)有多個派遣單位中進行比較選擇，督導(dǎo)基層單位依法解除違約或信譽度較低勞務(wù)派遣單位的協(xié)議，改與服務(wù)、信譽較好的派遣單位建立合作關(guān)系。在合同協(xié)議管理方面，注重簽訂協(xié)議內(nèi)容規(guī)范，細化合約細則，明確責(zé)任界定。督導(dǎo)派遣協(xié)議簽訂工作，要求將簽訂的勞務(wù)派遣協(xié)議報備，確保其協(xié)議簽訂的手續(xù)規(guī)范、內(nèi)容合法、時間有效，防范法律風(fēng)險。加強對在用的勞務(wù)派遣單位履約情況的監(jiān)督考核反饋，同時與勞動行政管理部門溝通，力爭取得工作支持。