淺析資格預審在電力工程招投標中的實際運用

凌強

摘 要：現(xiàn)如今，招投標已經(jīng)成為市場經(jīng)濟條件下進行大宗貨物交易的重要行為，它兼顧了工程項目的發(fā)包與承包過程，并且為服務項目采購提供了專門的交易方式。在工程招投標的實際過程中，對投標人實施資格預審能夠達到投標、履約和支付保證目的。而本文所探討的是資格預審在電力工程招投標中的實際操作程序，包括評審標準、評審方法以及評審內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：資格預審；電力工程；項目招投標；操作程序；評審標準；方法內(nèi)容

中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼：A

電力工程招投標合理管理能夠降低電力企業(yè)自身采購成本，同時提高企業(yè)商業(yè)經(jīng)營利潤和市場競爭力，對電力企業(yè)整體的發(fā)展都具有極為積極的正向作用。在它的招投標過程中，基本要遵循“公平、公正、公開”的信用原則，再配合投標人資格預審來決定評標是否滿足工程需求，繼而促成電力工程的全面開展。

一、資格預審的基本內(nèi)涵及目的

（一）資格預審的基本內(nèi)涵

資格預審主要針對大型復雜工程展開，以大型電力工程為例，它就是指工程中設備、材料、施工在正式組織招標之前，對其潛在投標人資格與能力所開展的一項預先審查過程，所以資格預審也是招投標程序中的重要環(huán)節(jié)，它應該貫穿于電力建設工程始終，也是對相應資質(zhì)隊伍承包政策的實際體現(xiàn)。在資格預審行為下，企業(yè)工程項目就避免了外部亂接工程行為的出現(xiàn)，同時也避免了一些豆腐渣工程及質(zhì)量事故，使得電力工程既能保證較好的實施流程，又能確保高質(zhì)量。

一般來說，電力工程招投標過程中投標人資格預審就在投標報名之后，它是一種針對投標人的投標、履約和支付保證。在招投標資格預條件預審中，參加投標候選人的履歷包括資質(zhì)、技術(shù)水平、業(yè)績、財務狀況，這些環(huán)節(jié)都要參與到審查過程中。在一番嚴格的資格預審之后，才能選擇出符合于電力工程實施標準的合格投標人。

（二）資格預審的目的

資格預審的目的就是要為項目承包候選人建立名單，從資源、經(jīng)驗、能力、經(jīng)濟條件上考量他們。當然，這份資格預審名單也會根據(jù)招標過程來控制申請人數(shù)量，降低評標工作量，同時確保工程招標人的高工作效率。當招投標工作選擇到滿意的投標人以后，投標人就可以基于電力工程項目特點、規(guī)模、時間要求、地理位置，基于公開性原則展開以文件形式為主的資格條件標準確立，同時也確立資格申請書的基本格式與內(nèi)容，按照招標人要求來填寫招標申請內(nèi)容，也按照資格預審文件中所提出的基本評審方法來參與評審過程。最后，招標工程企業(yè)會按照擇優(yōu)錄取原則來確定最終的候選投標人名單。

二、資格預審的評審過程及標準

（一）資格預審的評審過程

資格預審的評審過程主要基于7點展開：第一，要按照招標人編制資格來進行文件預審；第二，公開發(fā)布資格預審公告；第三，出售資格預審文件；第四，根據(jù)申請人編制來遞交正式的資格預審申請文件；第五，按照評審小組對資格預審申請文件來展開評審流程；第六，編寫正式的資格評審報告；第七，發(fā)布資格預審結(jié)果通知。按照我國建設部的第89號令規(guī)定，電力工程的資格預審文件應該涵蓋資格預審申請書格式、申請人基本須知等內(nèi)容，還應該針對投標人提供相關(guān)的企業(yè)資質(zhì)、技術(shù)裝備、業(yè)績及財務狀況資料，它也包括了針對投標人技術(shù)人員的相關(guān)業(yè)績及個人簡歷等證明材料。

（二）資格預審的評審標準

資格預審的基本評審標準包括5方面內(nèi)容：投標人基本信息和信譽狀況、工程實踐經(jīng)驗、財務能力、人員技術(shù)能力以及擬投入施工設備。在投標人的經(jīng)驗與信譽評定方面，要參考他們的過往工程實踐履約狀況，再對比類似工程中投標人所承擔的工程項目規(guī)模、所使用的承包方式來評估他們的施工經(jīng)驗水平及信譽標準。

財務能力也是資格預審中最容易被忽視的環(huán)節(jié)，但實際上它對資格預審過程非常重要，因為它關(guān)系到投標人是否具備充足流動資金與項目操作潛力，進而實現(xiàn)對工程合同的完整履約過程。另外，財務能力也包括投標人經(jīng)過會計師事務所所提交審計的財務報表內(nèi)容，這其中還包括了投標人的項目收益表、資產(chǎn)負債表以及營業(yè)總額表，還包括由銀行所簽發(fā)的信貸證明文件，這些重要文件都能從不同角度綜合反映投標人的基本資金狀況與財務能力。

在人員能力方面，在資格預審中就要求投標人承擔過類似工程項目的主要責任，或參與過類似工程項目，并具有相當年限的工作時間和工作經(jīng)驗。然后再考察投標人的技術(shù)資格能力，看其是否能滿足電力招標工程實際需求。一般來說，電力工程資格預審所主要考察的人員對象就包括工程投標方工程管理人員：項目經(jīng)理、工程技術(shù)人員、特種作業(yè)人員持證上崗等。

最后是擬投入施工設備資格預審，機械設備是電力工程施工的重要環(huán)節(jié)，它確保了合同施工周期內(nèi)各個環(huán)節(jié)運作的良好狀態(tài)。所以企業(yè)會基于項目機械設備特征、是否能滿足工程需要等等問題來展開資格預審，預審合格后才可以被準許入場參與施工。

總體而言，電力工程招投標資格預審工作還是相當嚴苛的，通過資格審查，招標企業(yè)也能對投標人狀況擁有一個較為完整且深刻的了解。在資格預審過后，招標企業(yè)也會基于每一個投標人編撰一份審查結(jié)果報告，在事后進行投標人綜合橫向?qū)Ρ龋詈髶駜?yōu)選擇出符合電力工程項目施工需求的評審結(jié)果，確定投標企業(yè)。

三、資格預審在電力工程招標中的實際評審方法

電力工程項目會組織專門資格預審評審委員會，進而評定投標人工程項目技術(shù)素質(zhì)，決定評審結(jié)果。一般情況下評審結(jié)果都具備一定公正性與科學性，這也體現(xiàn)了評審委員會的權(quán)威。從評審內(nèi)容來看，它主要是針對投標人是否有能力履行合同責任而展開的。從專業(yè)科學角度來看，資格預審的評審方法主要包括兩種：合格制和有限數(shù)量制。這兩種評審方法分別適用于不同的電力工程項目及招投標條件，一般基于潛在投標人數(shù)量評審時會選擇合格制，而投標人數(shù)量較多時則會考慮有限數(shù)量制。兩種評審方法無論是哪一種都非常科學合理，而且操作起來也較為便捷。

（一）合格制評審方法

合格制評審方法最為常見，只要符合招標企業(yè)的基準篩選資格條件，所有投標申請人都能獲得投標資格。合格制下的投標評審方法主要包括5點內(nèi)容：第一，具有獨立訂立合同的權(quán)利；第二，具有履行合同的基本能力；第三，要求投標人以往承擔過類似工程的相關(guān)責任，并擁有一定業(yè)績；第四，投標人的財務狀況及商業(yè)信譽均要良好；第五，也包括了資格預審相關(guān)法律法規(guī)所要求的其他評審內(nèi)容。以上5點完全符合才能通過合格制資格預審評審，獲得投標資格。

從實施過程來看，基于合格制的招投標資格預審具有較強的投標競爭性，這間接提高了投標方的電力工程設計方案質(zhì)量。同時它也實現(xiàn)了招投標過程中所遵循的公平公正原則。但是合格制的缺陷就在于它的參與投標人數(shù)太多，而且投標及評標工作量較大，容易浪費大量的招標企業(yè)資源及社會資源，造成電力工程項目的成本偏高。

（二）有限數(shù)量評審方法

有限數(shù)量評審方法基本沿襲了合格制評審方法，而且做出了相應的細化，使得整體評審標準更加復雜多元化?？紤]到某些大型電力工程會有過多潛在投標人參與，所以必須采用有限數(shù)量評審方法，有限數(shù)量評審方法的關(guān)鍵就是要定位招標人資格預審文件相關(guān)投標資格條件、投標標準與基本評審方法。舉例來說，要采用綜合評審方法來對投標申請人的基本履歷、條件進行綜合評審，然后將眾多投標人的評價結(jié)果進行排列，優(yōu)勝劣汰，最后只有少數(shù)投標申請人能夠通過資格預審，獲得投標資格。按照電力工程標準來說，從有限數(shù)量評審方法中被選定的合格投標申請人最少不少于3個。

從評審方法內(nèi)容來看，一般要從兩方面內(nèi)容來展開有限數(shù)量評審，其一要根據(jù)資格符合性條件來展開評審，這其中所要預審通過的內(nèi)容就包括投標人的資質(zhì)等級、安全生產(chǎn)許可以及投標方是否持有安全生產(chǎn)合格證書，是否符合法律相關(guān)規(guī)定，是否滿足電力工程基本施工條件；其二要建立以百分制為評分的標準制度，根據(jù)電力工程招標文件的具體內(nèi)容來建立評分標準，同時也為資格預審設置最低評審分數(shù)，為投標人設置資格預審基本門檻標準。

有限數(shù)量評審方法的優(yōu)點在于客觀，它能夠?qū)蓪Ρ纫卣归_客觀分析，降低主觀判斷對招投標過程的影響程度。也能使評審工作內(nèi)容得到前移，降低日后評標工作量，確保招標企業(yè)將更多時間與財力物力放在對投標人的技術(shù)水平評價考核上。但它的缺點也很明顯，那就是可能在一定程度上限制了潛在投標人的基本范圍，可能會錯過一些優(yōu)秀投標企業(yè)。

結(jié)語

客觀講，是招投標的合理應用將電力工程引入競爭機制，并給予工程承包方以一定動力，促進了招投標工作的快速循環(huán)。當然在這里，資格預審起到了一定作用，它第一體現(xiàn)了擇優(yōu)原則，第二也深度優(yōu)化了電力企業(yè)基本結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)了對社會上相關(guān)資源配置的有效優(yōu)化，這對電力企業(yè)生產(chǎn)力的長期可持續(xù)發(fā)展是非常有利的。

參考文獻

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