地方高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展問題與對策研究

袁河 胡晗

【摘要】21世紀是知識經(jīng)濟時代，科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展通過充分利用知識和信息資源，大幅度地提高產(chǎn)品的知識含量和高附加值，提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟節(jié)約化程度。高等教育機構(gòu)在推進科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中起到了關(guān)鍵的作用。本文試以南京郵電大學(xué)科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r為例，對現(xiàn)階段我國地方高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題進行分析并提出相關(guān)對策。

【關(guān)鍵詞】 科技產(chǎn)業(yè) 地方高校 對策研究

【基金項目】本文為南京郵電大學(xué)思想政治教育校級規(guī)劃項目課題“基于高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃的大學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)研究”（ 編號： XC213027）成果。

【中圖分類號】G64 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0243-02

2016年國家發(fā)改委指出，“十三五”時期我國將把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為重要任務(wù)和大事來抓，要重點培育形成以集成電路為核心的新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、以基因技術(shù)為核心的生物產(chǎn)業(yè)以及綠色裝備與材料低碳、高端、數(shù)字創(chuàng)意等突破十萬億規(guī)模的五大產(chǎn)業(yè)。作為人才培養(yǎng)和科學(xué)研究重要載體的高校，緊扣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的脈搏，發(fā)揮技術(shù)和人才優(yōu)勢，結(jié)合市場發(fā)展方向，在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展的道路上互相借鑒成功經(jīng)驗，對我國經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀分析

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑有兩種，即傳統(tǒng)模式與衍生企業(yè)模式。衍生企業(yè)模式在市場經(jīng)濟條件下，把我國高等教育機構(gòu)豐富的智力資源通過市場機制的配置，結(jié)合大學(xué)科技園的有效模式，形成高效益的發(fā)展形式。從2001年開始，高校科技產(chǎn)業(yè)逐漸進入規(guī)范發(fā)展時期。高校科技產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；{(diào)整明顯，高?？萍计髽I(yè)的改制得到了普遍推行，公司制、股份制等成為高?？萍计髽I(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度的主要形式。大多數(shù)高?？萍计髽I(yè)是在轉(zhuǎn)化自身科技成果的基礎(chǔ)上創(chuàng)辦的，由于起點高、技術(shù)先進，許多高科技產(chǎn)品填補了國內(nèi)空白，替代進口并開始向海外出口，培育出了一批著名品牌。

二、高?？萍籍a(chǎn)業(yè)存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)多元化，管理體制混亂。高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在多元化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路正處于摸索階段，產(chǎn)權(quán)關(guān)系和權(quán)益關(guān)系混亂導(dǎo)致資產(chǎn)的無償占用現(xiàn)象普遍存在，主要包括資產(chǎn)歸屬缺少合法手續(xù)、現(xiàn)有資產(chǎn)的增值部分歸屬不清、管理效率低下等問題，在處理這些問題的過程中，高校將承擔(dān)無限連帶法律責(zé)任，嚴重情況下將影響教學(xué)、科研工作開展。

2.科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，分散化、集聚度不高。地方高校科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體規(guī)模趨于小型化，分散化，經(jīng)濟效益差，整體發(fā)展不平衡，市場競爭力不夠強，而且發(fā)展到一定規(guī)模后瓶頸和受到制約因素較大，在沒有政策和法規(guī)支持的基礎(chǔ)下，地方高校很難將科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模做大做強。

3.科技成果轉(zhuǎn)化效率低下，不能有效支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計，我國科技成果轉(zhuǎn)化率只有10%左右，技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率只有29%，遠低于發(fā)達國家50%的水平。高新技術(shù)企業(yè)的產(chǎn)值占社會總產(chǎn)值的比例僅為2%。大量“問題專利”或“垃圾專利”泛濫。

4.高校服務(wù)社會動力不足，動能不強。在以論文、獲獎為重點的考評體系影響下，對高校服務(wù)社會的情況缺乏有效考核和約束。高?？萍既藛T開展產(chǎn)學(xué)研合作的積極性不高，許多科研成果缺乏實際應(yīng)用價值；對技術(shù)轉(zhuǎn)移中心等校內(nèi)服務(wù)機構(gòu)缺乏考核激勵政策，導(dǎo)致技術(shù)轉(zhuǎn)移和成果轉(zhuǎn)化的推進力度不足，技術(shù)轉(zhuǎn)移人員促進科技成果轉(zhuǎn)化的積極性受到抑制。

5.市場化制約因素較多，缺乏緩沖帶和產(chǎn)業(yè)化接口。產(chǎn)業(yè)化需要一個很長的創(chuàng)新活動鏈條，需要大量的過程技術(shù)活動，特別是大量的商業(yè)活動。中國高校在引導(dǎo)和服務(wù)社會發(fā)展方面一直因種種理論和實際的問題，在推進過程中較為邊緣化和形式化，受到行政、市場自身體制等因素的制約，難以調(diào)動主觀積極性。

三、南京郵電大學(xué)的科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式探索

（一）立足特色，瞄準戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)

為響應(yīng)國家發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的號召，努力在物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)示范應(yīng)用、推廣輻射和產(chǎn)業(yè)化推廣等方面取得新突破，實現(xiàn)南京市物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等與制造業(yè)深度融合發(fā)展的新跨越，南京郵電大學(xué)圍繞南京物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，根據(jù)國家物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，立足“面向南京、服務(wù)江蘇、輻射長三角、引領(lǐng)全國”的服務(wù)定位，堅持以規(guī)?；袌鰬?yīng)用為導(dǎo)向，以建立自主可控的核心技術(shù)體系為目標，進一步發(fā)揮在物聯(lián)網(wǎng)方面人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)和服務(wù)平臺建設(shè)等方面的優(yōu)勢，以南京作為關(guān)鍵技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和規(guī)模化應(yīng)用示范基地，不斷探索政產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新的模式，共同促進南京物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

（二）以大學(xué)科技園建設(shè)為抓手，建立產(chǎn)業(yè)集聚地，帶動科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展

南京郵電大學(xué)物聯(lián)網(wǎng)科技園自2011年正式啟動建設(shè)，經(jīng)過數(shù)年快速發(fā)展，現(xiàn)已成為國家大學(xué)科技園、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機構(gòu)、國家高校學(xué)生科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地，入駐企業(yè)140余家，園區(qū)產(chǎn)值超過10億，利稅3千余萬；獲批教育部泛在網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)系統(tǒng)工程研究中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心等省部級科技產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺20余個；先后承擔(dān)國家重大科研儀器研制項目、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)重大示范工程項目等一批重點項目，現(xiàn)已打造成為引領(lǐng)全國物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)創(chuàng)新、支撐區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的高地。

（三）以科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)為依托，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力

南京郵電大學(xué)在科技園內(nèi)建設(shè)了教育部泛在網(wǎng)絡(luò)健康服務(wù)系統(tǒng)工程研究中心、江蘇省物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與應(yīng)用協(xié)同創(chuàng)新中心、江蘇省協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)示范基地等一批優(yōu)質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，為園區(qū)企業(yè)發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐。依托這些優(yōu)質(zhì)科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)機構(gòu)，科技園的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐能力得到進一步提升，不僅搭建了“物聯(lián)網(wǎng)協(xié)同創(chuàng)新應(yīng)用示范和成果體驗區(qū)”和“3S智慧服務(wù)商店”等一批優(yōu)秀的成果展示平臺，并整合29家包括國內(nèi)著名高校、科研院所、企業(yè)在內(nèi)的協(xié)同創(chuàng)新單位的科技成果向社會、企業(yè)進行轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，還受南京市經(jīng)信委等政府機構(gòu)委托承辦了一系列政府扶持的科技產(chǎn)業(yè)項目評審，為地方政府的經(jīng)濟發(fā)展決策提供智力支持。

（四）構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，探索技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)新通道

學(xué)校按照“市場導(dǎo)向，需求驅(qū)動”的方式，構(gòu)建了一個以專職人員為主、兼職人員為輔、校內(nèi)外相結(jié)合的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)，培育了一支學(xué)研相長、專兼結(jié)合的技術(shù)服務(wù)團隊。為面向技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的需求，學(xué)校還建設(shè)了一個涵蓋學(xué)?？萍汲晒麕臁⒖萍既瞬艓臁⒓夹g(shù)成果交易庫等匯聚各種信息資源的大數(shù)據(jù)平臺，作為技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)的智慧化綜合信息平臺，并采用商店的模式運營，簡稱智慧服務(wù)商店。利用“3S”商店，可以及時發(fā)布技術(shù)需求和科研成果信息，提供科技成果、專利信息、市場需求的在線查詢和交易配對等各種服務(wù)，構(gòu)建技術(shù)轉(zhuǎn)移對接的“橋梁”，提高技術(shù)轉(zhuǎn)移的契合度和實效性，降低技術(shù)轉(zhuǎn)移成本。3S 商店實現(xiàn)了面向市場的智慧服務(wù)模式創(chuàng)新，打造了一條快速實現(xiàn)技術(shù)轉(zhuǎn)移的綠色通道。

（五）以國家物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展目標為核心，軟硬件建設(shè)結(jié)合，推進學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

一方面，對接學(xué)校團委、教務(wù)處、學(xué)生處等相關(guān)職能部門，依托各部門組織全國3S杯物聯(lián)網(wǎng)大賽、互聯(lián)網(wǎng)+眾創(chuàng)培育工程、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學(xué)生科技節(jié)等相關(guān)活動，多渠道搜集優(yōu)質(zhì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，多方位做好苗圃創(chuàng)業(yè)宣傳工作，吸引大學(xué)生入站創(chuàng)業(yè)；另一方面，整合高校及行業(yè)資源，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，吸引社會優(yōu)質(zhì)企業(yè)和項目落戶眾創(chuàng)空間。截止2016年上半年，學(xué)校科技創(chuàng)業(yè)實習(xí)基地入駐創(chuàng)新項目482個，注冊創(chuàng)業(yè)企業(yè)140家。

（六）完善考核評價，制定相關(guān)管理辦法，激勵師生投身科技產(chǎn)業(yè)

隨著科技產(chǎn)業(yè)工作的壯大發(fā)展，對原有機制體制的適應(yīng)能力也提出了更高的要求。學(xué)校制訂了《南京郵電大學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)移管理辦法》、《南京郵電大學(xué)學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃管理辦法》、《南京郵電大學(xué)資產(chǎn)經(jīng)營管理暫行辦法》等一系列辦法，激勵師生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為科技產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展提供了制度保障。

四、南郵科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式總結(jié)及高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展對策

（一）理順管理體制，事企分明

高校教學(xué)科研與科技產(chǎn)業(yè)應(yīng)該堅持兩種機制、兩個標準。根據(jù)各高校自身實際情況，結(jié)合國家事業(yè)單位改革進程，通過一校兩制，制定相關(guān)管理辦法，一方面鼓勵員工專職從事科技產(chǎn)業(yè)工作，實現(xiàn)學(xué)校和企業(yè)之間人員之間的“雙向流動”，另一方面處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，積極穩(wěn)妥地推進校企人事勞動制度改革。

（二）圍繞高校學(xué)科特色發(fā)展科技產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚

高校具有人才和科技資源優(yōu)勢，能夠為高校科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供科技創(chuàng)新支撐；高?？萍籍a(chǎn)業(yè)在發(fā)展中會對高校的學(xué)科發(fā)展和人才培養(yǎng)提出新的需求，有助于高校科技創(chuàng)新更加契合社會發(fā)展需求；高?？萍籍a(chǎn)業(yè)壯大取得的良好經(jīng)濟效益能夠反哺高校科技創(chuàng)新，為其籌集更多的研發(fā)資金支撐特色學(xué)科發(fā)展。通過建設(shè)大學(xué)科技園，形成依托高校學(xué)科特色的產(chǎn)業(yè)集聚地是一種較好的模式。

（三）構(gòu)建科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺體系，促進協(xié)同創(chuàng)新

科技產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺在高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有重要地位，能起到打破產(chǎn)業(yè)發(fā)展壁壘，促進政產(chǎn)學(xué)研各界協(xié)同創(chuàng)新的功能。通過構(gòu)建各類產(chǎn)業(yè)研發(fā)服務(wù)平臺體系，逐步形成以共享為核心的平臺管理機制和運行機制，向企業(yè)提供新技術(shù)、新工藝、新材料、新產(chǎn)品等信息，開展技術(shù)診斷和技術(shù)指導(dǎo)，幫助企業(yè)解決技術(shù)難題，滿足高校師生創(chuàng)業(yè)和企業(yè)創(chuàng)新的需求。

（四）構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)

技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)是實現(xiàn)高校科技成果轉(zhuǎn)化、壯大高?？萍籍a(chǎn)業(yè)的重要手段。地方高校應(yīng)加強技術(shù)轉(zhuǎn)移工作，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)市場，市場需求培育成果，依托大項目大平臺形成協(xié)同促進技術(shù)轉(zhuǎn)移的融合機制和學(xué)研相長的技術(shù)服務(wù)團隊，通過高度智慧的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)模式，構(gòu)建全鏈條覆蓋的技術(shù)轉(zhuǎn)移協(xié)同工作網(wǎng)絡(luò)。

（五）注重大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入新活力

高?？萍籍a(chǎn)業(yè)發(fā)展離不開大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識激發(fā)與培養(yǎng)，通過扶持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，才能為擴大科技產(chǎn)業(yè)規(guī)模創(chuàng)造增量。高校一方面應(yīng)當(dāng)組織學(xué)校團委、教務(wù)處、學(xué)生處等相關(guān)職能部門，充分調(diào)動高校及行業(yè)資源，組織各級各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)計劃大賽、大學(xué)生科技節(jié)等相關(guān)活動，另一方面應(yīng)當(dāng)多渠道搜集優(yōu)質(zhì)學(xué)生創(chuàng)業(yè)項目，以創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地為依托，多方位做好創(chuàng)業(yè)宣傳工作，發(fā)揮平臺優(yōu)勢，吸引大學(xué)生入站創(chuàng)業(yè)。

（六）建立有效的激勵機制，保障科技產(chǎn)業(yè)工作良性運行

可以采取多種措施構(gòu)建有利于科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的校內(nèi)激勵機制如：通過建立科技產(chǎn)業(yè)的目標責(zé)任管理模式及從事科技產(chǎn)業(yè)工作人員的量化考核激勵辦法來調(diào)動高校教師從事科技產(chǎn)業(yè)工作的積極性；通過科研評價體系和標準的改革來打通教學(xué)科研與科技產(chǎn)業(yè)間互相流動的暢通渠道、引導(dǎo)面向應(yīng)用和市場的科技成果研發(fā)、提升高?？萍汲晒D(zhuǎn)化能力等。

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作者簡介：

袁河（1974-），男，江西分宜人，碩士，助理研究員，研究方向：教育管理、產(chǎn)學(xué)研合作、大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。