高職院校法治理念實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查研究與對策

付立俠 楊立新

【摘要】實(shí)踐教學(xué)作為積極有效的教學(xué)形式在法治理念教學(xué)中發(fā)揮著不可替代的作用，是理論教學(xué)的有益補(bǔ)充。筆者對河北省高職院校法治理念實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)問題并分析闡述其成因，提出相關(guān)對策，為今后高職院校探索法治理念實(shí)踐教學(xué)提供借鑒。

【關(guān)鍵詞】法治實(shí)踐教學(xué) 調(diào)查 分析

【基金項(xiàng)目】此文為2015年河北省社會科學(xué)發(fā)展研究課題論文，課題編號：2015030384。

【中圖分類號】G71 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）09-0019-02

十八屆中央委員會第四次全體會議通過了全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定，將依法治國上升到國家戰(zhàn)略層面。然而現(xiàn)實(shí)中，我國高職院校法治理念教育還不能適應(yīng)社會主義法治國家建設(shè)的需要，社會主義法治理念教育還不夠深入，培養(yǎng)模式相對單一，學(xué)生實(shí)踐應(yīng)用能力不強(qiáng)。因此，提高高職院校學(xué)生法治意識和法律素養(yǎng)成為我國高職兩課教育改革發(fā)展十分緊迫的任務(wù)。隨著國家辦學(xué)實(shí)力的增強(qiáng)和先進(jìn)教學(xué)理念及其實(shí)際操作的引進(jìn)或借鑒，高職院校專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)開出率逐年提升，為法治理念實(shí)踐教育提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。本人對河北省高職院校法治理念實(shí)踐教學(xué)情況進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，法治理念實(shí)踐教學(xué)在現(xiàn)實(shí)實(shí)施中卻存在著諸多困難。

一、調(diào)查背景

（一）學(xué)生法治素養(yǎng)現(xiàn)狀與國家法治化總體要求不相適應(yīng)。據(jù)有關(guān)資料顯示，隨著社會環(huán)境的日益復(fù)雜及學(xué)生法治素養(yǎng)不高，高職院校大學(xué)生犯罪的數(shù)量和發(fā)案率較高，主要集中在盜竊、暴力、財(cái)產(chǎn)和戀愛糾紛、心靈扭曲等等犯罪上，大學(xué)生犯罪成為構(gòu)建平安校園的一大障礙。因此，反思和改進(jìn)校園法治教育實(shí)效性成為思想政治教育教學(xué)工作者思考的問題。如何發(fā)揮法治實(shí)踐教學(xué)作用，使學(xué)生樂學(xué)，真懂，會用，形成一定法律素養(yǎng)，樹立起正確的法治理念，探索實(shí)施法治理念實(shí)踐教學(xué)成為必然研究的課題。

（二）實(shí)踐教學(xué)水平現(xiàn)狀與國家教育要求不相適應(yīng)。據(jù)了解，目前高職院校法治實(shí)踐教學(xué)工作不突出（法律及相關(guān)專業(yè)學(xué)科教學(xué)實(shí)踐教學(xué)除外），沒有形成實(shí)踐教學(xué)品牌，凸顯了該工作的薄弱。教育部實(shí)施高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃的基本原則中明確要求，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合，注重發(fā)揮實(shí)踐環(huán)節(jié)的育人功能，創(chuàng)新推動學(xué)生實(shí)踐教學(xué)和教師實(shí)踐研修?！瓐?jiān)持教師講授與學(xué)生參與相結(jié)合，注重師生教學(xué)互動，充分調(diào)動學(xué)生學(xué)習(xí)的主動性、積極性。堅(jiān)持課堂教學(xué)與日常教育相結(jié)合，積極拓展思想理論教育渠道，創(chuàng)新發(fā)揮第二課堂的教育作用?！瓐?jiān)持校內(nèi)與校外相結(jié)合，注重資源整合，探索建立全社會關(guān)心支持法治教育建設(shè)的長效機(jī)制。還指出，改革教學(xué)方法，創(chuàng)新教學(xué)藝術(shù)，…….注重發(fā)揮教與學(xué)兩個積極性，形成第一課堂與第二課堂、理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)、課堂教學(xué)與網(wǎng)絡(luò)教學(xué)相互支撐，理念手段先進(jìn)、方式方法多樣、組織管理高效的思想政治課教學(xué)體系。推動思想政治理論課實(shí)踐教學(xué)與大學(xué)生社會實(shí)踐活動有機(jī)結(jié)合，整合思想政治教育教師和輔導(dǎo)員隊(duì)伍，共同參與組織指導(dǎo)實(shí)踐教學(xué)。要健全組織管理方式，逐步形成學(xué)校思想政治課教學(xué)科研機(jī)構(gòu)、宣傳部、教務(wù)處、學(xué)工部、團(tuán)委等部門協(xié)調(diào)配合的實(shí)踐教學(xué)工作機(jī)制。積極爭取社會各方面支持，整合實(shí)踐教學(xué)資源，拓展實(shí)踐教學(xué)形式，建設(shè)一批相對穩(wěn)定的實(shí)踐教學(xué)基地。[1]此外，國家教育行政部門對高校教育質(zhì)量的定期評估中對教學(xué)改革也有相關(guān)要求。

現(xiàn)實(shí)中，法治教育教學(xué)依然是傳統(tǒng)理論課堂教學(xué)占據(jù)主流，實(shí)踐教學(xué)開出率極低，實(shí)踐教學(xué)水平不高，效果差，根本達(dá)不到國家各級教育部門標(biāo)準(zhǔn)要求。當(dāng)前學(xué)生學(xué)習(xí)環(huán)境和學(xué)習(xí)途徑較以往發(fā)生了巨大變化，枯燥、單一的課堂教學(xué)已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)代大學(xué)生，教師和課堂不是汲取知識的唯一途徑，教師的主體地位已經(jīng)被弱化了，如果依然固守教師主體地位的思想，不落實(shí)國家教育要求，依然不革新求變，開展相應(yīng)課程改革、改進(jìn)教學(xué)方法，勢必會影響人才培養(yǎng)質(zhì)量。因此，要積極開展深入探究法治理念實(shí)踐教學(xué)研究，找出問題癥結(jié)所在并加以解決。

二、高職院校法治理念實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀調(diào)查

為學(xué)習(xí)探究法治理念實(shí)踐教學(xué)，筆者圍繞實(shí)踐教學(xué)形式、課時(shí)安排、教學(xué)成效以及教學(xué)支持等方面，對省內(nèi)71所高職院教師、在校學(xué)生進(jìn)行了法治理念教學(xué)開展情況電話問卷調(diào)查。調(diào)查顯示，100%院校法治實(shí)踐教學(xué)形式僅限于課堂小組討論、觀看案例庭審錄像以及一年一次或兩次集中開展專家或公檢法執(zhí)法部門人員開展法治講座等；在課時(shí)安排上，100%院?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中法治教學(xué)理論與實(shí)踐總共只有2-4課時(shí)，而且按照教程順序一般在學(xué)期末進(jìn)行，課程安排一般較短，實(shí)踐教學(xué)安排是極其有限的，100%院校沒有安排校外實(shí)踐。為保障實(shí)踐教學(xué)時(shí)數(shù)，一些高職院校以內(nèi)容相近，主題不突出的校內(nèi)課外活動來拼湊。在教學(xué)支持上，100%院校沒有固定的校外法治教學(xué)基地、沒有相關(guān)固定教學(xué)經(jīng)費(fèi)，并且90%以上院校教師和行政主管部門因?yàn)閷W(xué)生安全等理由對實(shí)踐教學(xué)主觀態(tài)度持不積極態(tài)度。98%的學(xué)生對開展法治理念實(shí)踐教學(xué)持積極意愿。68%的學(xué)生對現(xiàn)行教學(xué)形式比較滿意?？傮w結(jié)論是，高職院校法治理念實(shí)踐教學(xué)實(shí)施水平低，創(chuàng)新性不足，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)作用不明顯。

三、高職院校法治理念實(shí)踐教學(xué)存在問題及分析

從調(diào)查情況看，法治理念實(shí)踐教學(xué)改革實(shí)施存在主客觀方面的問題，在高職院校中完成其教學(xué)改革要解決好以下問題：

（一）主觀方面。在自身作用發(fā)揮上動力不足。對于教師而言，每個實(shí)踐教學(xué)任務(wù)背后將是時(shí)間、精力的付出。例如組織專題小組討論，教師要圍繞教學(xué)目標(biāo)進(jìn)行前期策劃，圍繞教學(xué)的內(nèi)容分小組進(jìn)行討論，一般由同學(xué)們自由結(jié)成學(xué)習(xí)和研討小組，組內(nèi)分工，合作完成研討主題，提供調(diào)研報(bào)告，撰寫討論提綱或?qū)ｎ}講義。分組討論一般限時(shí)限人，但基本要求是人人參與、組內(nèi)合作。討論由教師和學(xué)生組成評議團(tuán)，允許開放式提問，最后做評價(jià)總結(jié)。整個過程教師要進(jìn)行指導(dǎo)。高職院校教師是沒有助教，全部教學(xué)工作由自己來完成，還要受整體教學(xué)計(jì)劃約束以及承擔(dān)多個班級的教學(xué)任務(wù)，因此精力很難有保障，即使開展教學(xué)質(zhì)量控制較難。此外，還要協(xié)調(diào)教學(xué)管理人員以及其他輔助人員。綜上因素，對一個專任教師個體教學(xué)過程及教學(xué)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)來看，工作量之大降低了實(shí)施實(shí)踐教學(xué)的主觀積極性。對學(xué)院教學(xué)管理人員來講，也是要付出一些時(shí)間和精力做一些協(xié)調(diào)配合工作，高職院校崗位人員指數(shù)較少，崗位工作任務(wù)重，完成規(guī)定工作已經(jīng)滿負(fù)荷，對這些工作也缺乏積極性。此外，高職院校教職工獎勵性績效水平普遍不高，也會降低參與的積極性。對學(xué)院經(jīng)濟(jì)效益來講，經(jīng)費(fèi)是有限的，在法治理念實(shí)踐教學(xué)與專業(yè)課實(shí)踐教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入上，學(xué)院更愿意傾向后者。

（二）客觀方面。

1.教材內(nèi)容占比小?！端枷氲赖滦摒B(yǎng)與法律基礎(chǔ)》中《法律基礎(chǔ)》部分大體有兩章內(nèi)容，總學(xué)時(shí)為4學(xué)時(shí)，實(shí)踐教學(xué)能占用的課堂學(xué)時(shí)只有2學(xué)時(shí)時(shí)間。因此，在時(shí)間上，存在嚴(yán)重不足的問題。實(shí)踐教學(xué)結(jié)合課程主題，對課程講授內(nèi)容反芻和補(bǔ)償作用明顯，有利于同學(xué)們思考和探討課程中所散發(fā)出來的思想，每個學(xué)生根據(jù)分工經(jīng)過了充分準(zhǔn)備且掌握了大量材料和思想需要分享，在這有限的時(shí)間內(nèi)很難完成。

2.課程安排順序差別影響。按照教學(xué)計(jì)劃法律基礎(chǔ)部分教學(xué)一般在學(xué)期末前，本學(xué)期開設(shè)的所有課程都接近尾聲轉(zhuǎn)入期末考試復(fù)習(xí)階段，學(xué)生學(xué)習(xí)時(shí)間緊迫感增強(qiáng)，如果在這個時(shí)間點(diǎn)安排實(shí)踐教學(xué)，消耗其復(fù)習(xí)時(shí)間，對學(xué)生參與實(shí)踐產(chǎn)生一定影響，教學(xué)效果不會好。

3.實(shí)施法治實(shí)踐教學(xué)系統(tǒng)環(huán)境不健全。在學(xué)校內(nèi)部，一是法治實(shí)踐教學(xué)沒有協(xié)調(diào)統(tǒng)一的組織。安全保衛(wèi)、法治教學(xué)、學(xué)生管理沒有有機(jī)結(jié)合起來，沒有形成目標(biāo)一致、協(xié)同工作的系統(tǒng)。甚至，有的院校思想政治工作弱化，沒有獨(dú)立的行政和教學(xué)機(jī)構(gòu)，與哲學(xué)社科及其他混雜在一起歸屬德育教研室；二是沒有詳細(xì)的專項(xiàng)實(shí)施計(jì)劃和資金保障；三是缺乏形式多樣性和教育持續(xù)性，每年只是請人做個講座，及在入學(xué)教育中強(qiáng)調(diào)一下而已；四是實(shí)踐教學(xué)的效果評價(jià)和反饋機(jī)制不健全。對實(shí)踐效果的認(rèn)定尚停留在感性認(rèn)識和經(jīng)驗(yàn)判斷階段，不能真正地測評出某項(xiàng)實(shí)踐教學(xué)活動的績效。在學(xué)校外部，走入社會的實(shí)踐教學(xué)也主要由校團(tuán)委、學(xué)工部為組織主體，施行常規(guī)性的暑期社會實(shí)踐。這種社會實(shí)踐，一是教學(xué)性不明顯，偏離與課程，往往是課程內(nèi)容外的實(shí)踐主題，或者由實(shí)踐接受單位來確定題目；二是學(xué)生的參與范圍小，暑期社會實(shí)踐往往是由選拔的少數(shù)同學(xué)代表參加，并不是班級性的集體教學(xué)實(shí)踐活動，因此實(shí)踐的覆蓋面和受益群體有限；三是沒有固定的教學(xué)基地，體現(xiàn)更多的是隨意性和盲目性，缺乏系統(tǒng)化管理的校外實(shí)踐教學(xué)也得不到質(zhì)量根本保障。

4.實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目開發(fā)能力不足。解決實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容選擇和形式創(chuàng)新的問題，不僅是十分藝術(shù)的工作，也是影響實(shí)踐教學(xué)成效的關(guān)鍵，實(shí)踐教學(xué)設(shè)計(jì)時(shí)必須重視如何做到內(nèi)容和形式的統(tǒng)一。做好項(xiàng)目開發(fā)工作，需要有穩(wěn)定的工作團(tuán)隊(duì)支撐，由于教師的相對獨(dú)立性和人文項(xiàng)目開發(fā)動力不足等原因，在高職院校又很難產(chǎn)生出出類拔萃的團(tuán)隊(duì)來，并成為實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目開發(fā)的首要障礙。

四、主要對策

（一）建立健全實(shí)踐教學(xué)工作運(yùn)行機(jī)制。要建立教務(wù)處、基礎(chǔ)部、學(xué)工處、保衛(wèi)處四方組成的工作機(jī)構(gòu)，改變以往各部門獨(dú)立實(shí)施教育的現(xiàn)狀，制定統(tǒng)一的法治理念實(shí)踐教學(xué)規(guī)劃，分工負(fù)責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動，考核評價(jià)，形成教育合力，促進(jìn)教育效益最大化。

（二）共建法治理念實(shí)踐教學(xué)基地。實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)是法治理念教學(xué)實(shí)施的重要環(huán)節(jié)，是取得實(shí)踐教學(xué)長效的重要保障。結(jié)合國家“誰執(zhí)法，誰教育”原則要求，加強(qiáng)與法院、互為法治教育基地，監(jiān)獄等司法部門合作，實(shí)現(xiàn)共建共贏。

（三）加強(qiáng)法治理念實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。從教務(wù)、專業(yè)教學(xué)崗位、學(xué)工處、保衛(wèi)處抽調(diào)骨干，組成法治理念實(shí)踐教學(xué)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)師資力量，抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提供教師教學(xué)能力和水平，保障實(shí)踐教學(xué)順利推進(jìn)。

（四）推進(jìn)教程和教學(xué)改革。改變傳統(tǒng)教學(xué)安排，實(shí)施法治教育貫徹大學(xué)全程計(jì)劃，根據(jù)院校自身實(shí)際和學(xué)程特點(diǎn)，制定不同的教學(xué)計(jì)劃和教育內(nèi)容，使法治理念教育融入大學(xué)三年過程，使學(xué)生獲得生活、工作等方面的法律意識，掌握相關(guān)技能，進(jìn)一步樹立法律信仰。推進(jìn)實(shí)踐教學(xué)改革，增加實(shí)踐課時(shí)，增加實(shí)踐教學(xué)實(shí)施空間。[2]

（五）創(chuàng)新法治理念實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目。在現(xiàn)有情況下，法治理念實(shí)踐教學(xué)項(xiàng)目選擇要結(jié)合實(shí)踐教學(xué)環(huán)境總體情況，確定一兩個教學(xué)內(nèi)容，特別注意與課程內(nèi)容的銜接，確保起到對課堂理論教學(xué)的正向作用，深入研究探討，制定操作規(guī)程并不斷完善，形成實(shí)踐教學(xué)固定范式，在改進(jìn)中逐步形成教學(xué)品牌。加強(qiáng)以大學(xué)校園為活動范圍的實(shí)踐教學(xué)，推動法治教育生活化，培養(yǎng)公民意識、主人翁精神、契約精神等等。[3]要加強(qiáng)與科研立項(xiàng)結(jié)合，爭取項(xiàng)目資金支持，推動項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)展。

總之，一些高職院校對法治教育仍然重視不夠，政策條件保障尚未落實(shí)到位，法治教育在考核評價(jià)體系中的地位和作用不夠突出；校本教材開發(fā)、教師隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)方法改革的意識不強(qiáng)，法治教育建設(shè)體系尚未完全形成；教師隊(duì)伍建設(shè)不適應(yīng)法治教育改革發(fā)展需求，整體素質(zhì)亟待提升；改革創(chuàng)新的手段不多，制約法治教育針對性實(shí)效性的瓶頸亟待突破；有效利用當(dāng)?shù)厣鐣Y源的力度不夠，法治教育建設(shè)全員全方位全過程育人的格局仍需鞏固，高職院校必須充分認(rèn)識法治教育建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性、復(fù)雜性，立足于自身辦學(xué)特色，用創(chuàng)新的意識進(jìn)行法治教育改革，著力于培養(yǎng)學(xué)生法律思維能力、全面提升學(xué)生法律素養(yǎng)和綜臺能力，切實(shí)把法治教育辦好。

參考文獻(xiàn)：

[1]中央宣傳部.教育部關(guān)于印發(fā)《普通高校思想政治理論課建設(shè)體系創(chuàng)新計(jì)劃》的通知（教社科[2015]2號）

[2]孫永芹，張茹.關(guān)于高職院校大學(xué)生法制教育現(xiàn)狀的調(diào)研報(bào)告[J].湖北函授大學(xué)學(xué)報(bào)，2013.第29卷（9）：8

[3]王俊杰.高校法治教育實(shí)踐性教學(xué)模式初探[J].法治與社會，2014.4（下）：216