甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展、問題及對策建議

趙益民，栗 琴

（蘭州惠華企業(yè)管理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730020）

甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展、問題及對策建議

趙益民，栗 琴

（蘭州惠華企業(yè)管理咨詢有限公司，甘肅 蘭州 730020）

本文首先闡述了甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀，然后剖析了其發(fā)展過程中所存在的主要問題，最后提出了配置復(fù)合型人才、增強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)能力、打破行業(yè)和地區(qū)分割現(xiàn)象、建立并完善專家?guī)斓葘Σ吲c建議，以期加快甘肅清潔生產(chǎn)審核咨詢業(yè)的發(fā)展。

清潔生產(chǎn)審核咨詢咨詢機(jī)構(gòu)；發(fā)展；問題；對策

1 我國清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

相比國外發(fā)達(dá)國家,我國的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)起步比較晚,但發(fā)展速度較快.1992年,聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署在廈門舉辦清潔生產(chǎn)培訓(xùn)班,首次將清潔生產(chǎn)理念引入中國.1993年，在聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行的援助和專家的協(xié)助下，中國啟動和實施了一系列清潔生產(chǎn)項目，清潔生產(chǎn)從理論到實踐在全國廣為傳播，1995年，在聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織和聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署的支持下，中國國家清潔生產(chǎn)中心成立。隨著清潔生產(chǎn)示范工作的開展和推廣，進(jìn)一步推動清潔生產(chǎn)工作在我國的深入開展、加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)的建設(shè)，國家環(huán)?？偩执_定并發(fā)布了46家首批清潔生產(chǎn)審核試點機(jī)構(gòu)，其中包括：大專院校的清潔生產(chǎn)中心2個；研究院所及清潔生產(chǎn)中心12個；省級環(huán)保研究院所及清潔生產(chǎn)中心21個，市級環(huán)保研究所、監(jiān)測中心及清潔生產(chǎn)中心11個。

2005年12月31日，原國家環(huán)?？偩殖雠_了〈重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核程序的規(guī)定〉，大大推進(jìn)了我國清潔生產(chǎn)審核的進(jìn)程，清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)數(shù)量也大大增加。

2 甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

2.1 甘肅清潔生產(chǎn)發(fā)展?fàn)顩r

自從2003年 《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》正式實施以來,甘肅省加強(qiáng)政策法規(guī)建設(shè),將國家、省級環(huán)保部門確定的污染減排重點污染源企業(yè)納入強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的范圍。省級環(huán)保部門掛牌督辦的重點污染企業(yè)和市州環(huán)保部門限期治理企業(yè)要求同時進(jìn)行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，并要通過省級環(huán)境保護(hù)部門評估、驗收，未能按期完成減排任務(wù)的企業(yè)，實行強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核，確保完成減排任務(wù)。

為確保完成這一任務(wù)，甘肅省每年都要推出一批清潔生產(chǎn)試點企業(yè),推動企業(yè)實施可持續(xù)清潔生產(chǎn)工作，旨在提升企業(yè)核心競爭力，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、降低環(huán)保支出。甘肅歷年企業(yè)清潔生產(chǎn)審核狀況：2005年，省經(jīng)委與省環(huán)保部門聯(lián)合,選擇有色、冶金、石油、化工、電力、煤炭、食品、輕工、建材等9個重點行業(yè)的100戶企業(yè)開展清潔生產(chǎn)試點工作；2007年，根據(jù)《清潔生產(chǎn)暫行辦法》的要求，清潔生產(chǎn)指導(dǎo)中心積極配合甘肅省環(huán)保局?jǐn)M定了全省包括蘭州新西部維尼綸有限公司在內(nèi)的17家首批強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)企業(yè)名單；2009年，甘肅省環(huán)保廳公布了實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的32家企業(yè)單位名單，要求這些企業(yè)在新聞媒體上公布其主要污染物排放情況，接受社會監(jiān)督；2010年公布了兩批實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，第一批20家，第二批92家，要求這些企業(yè)在新聞媒體上公布其主要污染物排放情況，接受社會監(jiān)督；2011年公布了三批實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單，第一批28家，第二批59家，第三批24家；2012年公布了兩批實施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單

位名單第一批79家，第二批27家。由此可見，隨著清潔生產(chǎn)工作的開展，清潔生產(chǎn)推行力度不斷加大，審核領(lǐng)域也較大程度地拓寬。

2.2 甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展?fàn)顩r

為了配合清潔生產(chǎn)審核工作,甘肅省環(huán)保廳積極組建為企業(yè)提供清潔生產(chǎn)審核服務(wù)的機(jī)構(gòu)和隊伍，以便為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供技術(shù)服務(wù)和科技支撐。2005年，省經(jīng)委會同省環(huán)保部門審核確定并公布了全省首批9戶清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)名單，幫助企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核。同時，加強(qiáng)對清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，以清潔生產(chǎn)審核報告作為清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)審核質(zhì)量的主要標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定清潔生產(chǎn)審核報告經(jīng)審查未能通過的，企業(yè)可拒絕支付審核費用；清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)有效期兩年，在此期間出現(xiàn)審核重大問題的，取消清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)；給被審核企業(yè)造成嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)損失等不良后果的，依法追究法律責(zé)任。通過以上主要措施，促使清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)能夠提供公平、公正、高效的審核服務(wù)。

2009年申報甘肅省強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)年度考核評審的機(jī)構(gòu)共11家，新申請且通過審查的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)6家。審核專業(yè)分為：火電、煉焦、金屬加工、有色金屬、黑色金屬、非金屬礦、采礦、化工、煤炭、石化10類。

與此同時，為了加強(qiáng)和規(guī)范全省“雙超雙有”企事業(yè)單位強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作，強(qiáng)化對清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的管理，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，甘肅省環(huán)境保護(hù)局決定對強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)情況進(jìn)行年度考核，同時受理申請開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的評審工作。明確規(guī)定清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)資質(zhì)為兩年,二年內(nèi)無開展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核工作業(yè)績的及審核出現(xiàn)重大問題的,取消清潔生產(chǎn)審核服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)。

就在這樣的條件下,隨著清潔生產(chǎn)工作的深入,在越來越多的企業(yè)開始進(jìn)行清潔生產(chǎn)工作的同時,一批清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)快速發(fā)展起來,申請審核機(jī)構(gòu)所具備的條件也逐年嚴(yán)格，至2014年底,申報咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)要具備下列條件：

1）在本省范圍內(nèi)具有獨立的法人資格，有固定的工作場所，有專門的工作管理制度和財務(wù)核算制度；

2）能夠為企業(yè)開展資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)要素評價、技術(shù)論證；

3）擁有熟悉相關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)規(guī)范，熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)和污染防治管理，掌握清潔生產(chǎn)審核程序的技術(shù)人員；

4）申報開展行業(yè)清潔生產(chǎn)審核的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)：須有6名及以上專職的國家清潔生產(chǎn)審核師，其中工作經(jīng)歷在5年以上且熟悉能源、環(huán)保專業(yè)的至少各2名，該行業(yè)專職專業(yè)技術(shù)人員至少1名。

而且對現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)管理也非常嚴(yán)格,如2015年甘肅省環(huán)保廳對資質(zhì)到期和重新申請的甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢進(jìn)行了審查,對符合條件的28家正式機(jī)構(gòu)和8家臨時機(jī)構(gòu)進(jìn)行了備案和公布,并對審核工作進(jìn)行了規(guī)范。

由上可見，短短幾年，甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)由2009年的17家發(fā)展到2015年的28家，審核專業(yè)也由2009年的10項增長為2015年的17項，增加了制藥、輕工、紡織、皮革、機(jī)械電子、環(huán)境治理、社會服務(wù)，發(fā)展勢頭迅猛。

以上的實例說明,甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢業(yè)的發(fā)展是隨著國家環(huán)保政策的發(fā)展而發(fā)展起來的,國家對于環(huán)保業(yè)的治理力度很大程度上決定了環(huán)境咨詢業(yè)的發(fā)展,在進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核工作的過程中,咨詢機(jī)構(gòu)在不斷發(fā)展?fàn)畲?影響力日益增強(qiáng),造就了一大批技術(shù)服務(wù)能力過硬的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu),同時也培養(yǎng)了一批優(yōu)秀的、經(jīng)驗豐富的的清潔生產(chǎn)咨詢師及管理人員。

3 甘肅省清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題

3.1 清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)體系尚未完全建立,具有發(fā)展不平衡的特點

首先，潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)分布不均衡。如2015年,甘肅28家清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)中,20家全設(shè)立在蘭州市,外縣區(qū)的只有8家.雖然蘭州市分布較廣，但它們的發(fā)展水平參差不齊。其次,審核專業(yè)發(fā)展不均衡。蘭州市的清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)的審核專業(yè)比較全面，覆蓋面廣，而外縣區(qū)的審核專業(yè)比較單一、類別較少。這種不同類型清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)及其區(qū)域之間協(xié)調(diào)的發(fā)展現(xiàn)狀，影響了甘肅

省形成分工明確、快速聯(lián)動、高效運行的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)體系。

3.2 獨立運行機(jī)制尚未形成，缺乏市場競爭力

首先，由政府部門分離出來的清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)仍然較多，分別由不同部門管理，靠政府撥款的資金來源方式占多數(shù)，自主發(fā)展的市場運行機(jī)制還沒有完全建立，完全靠自身服務(wù)獨立發(fā)展的機(jī)構(gòu)很少，管理體制基本沿用計劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，缺乏提升服務(wù)能力的動力和主動服務(wù)的意識，導(dǎo)致本應(yīng)以市場為主體的清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)，在運行中產(chǎn)生了很多矛盾。

3.3 缺乏高素質(zhì)管理服務(wù)人才和復(fù)合型經(jīng)營人才

清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)許多從業(yè)人員創(chuàng)新意識薄弱，業(yè)務(wù)定位不清晰，不能形成核心競爭力，服務(wù)效率和質(zhì)量低下，在業(yè)務(wù)上只是開展一般性的信息咨詢和簡單的服務(wù)，無法滿足企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的綜合需求。與事業(yè)單位等機(jī)構(gòu)相比，缺乏競爭優(yōu)勢。清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)雖然在推動甘肅省清潔生產(chǎn)工作中發(fā)揮了重要的作用,但是與甘肅省眾多的企業(yè)清潔生產(chǎn)審核的實際需求相比,現(xiàn)有的清潔生產(chǎn)審核隊伍和機(jī)構(gòu)力量就顯得十分薄弱，特別是缺乏經(jīng)驗豐富的專業(yè)的清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)，目前,甘肅大部分清潔生產(chǎn)審核機(jī)構(gòu)還沒有形成比較穩(wěn)定的人才隊伍,而且業(yè)務(wù)能力參差不齊，服務(wù)內(nèi)容單一，服務(wù)能力差，這與日趨深入廣泛開展的清潔生產(chǎn)審核形勢不相適應(yīng).

3.4 清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)之間相互分離，信息不能彼此共享

審核咨詢機(jī)構(gòu)在信息服務(wù)上，數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化程度較低，對信息資源的收集、加工等能力還較弱，審核咨詢機(jī)構(gòu)之間缺少協(xié)作，孤立存在，彼此之間很少聯(lián)系和溝通，服務(wù)鏈條互相脫節(jié)，資源和信息共享的聯(lián)動機(jī)制沒有建立起來，相互之間的優(yōu)勢資源、優(yōu)勢活動不能互通，致使力量分散，信息服務(wù)能力薄弱，難以抓住相互合作的機(jī)會，發(fā)揮協(xié)同作用。

4 甘肅清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的發(fā)展對策

針對甘肅清潔生產(chǎn)審核咨詢業(yè)起步晚,發(fā)展緩慢,部分領(lǐng)域還處于起步階段的總體狀態(tài),具體做以下建議對策：

4.1 配置復(fù)合型人才

清潔生產(chǎn)審核咨詢業(yè)是知識密集型的產(chǎn)業(yè),是人才競爭的產(chǎn)業(yè),咨詢機(jī)構(gòu)擁有的人才數(shù)量、素質(zhì)和結(jié)構(gòu)狀況,已成為競爭實力的主要標(biāo)志，甘肅的清潔生產(chǎn)審核咨詢單位,多數(shù)隸屬于政府部門或剛從行政單位脫離出來,人員的配置與機(jī)構(gòu)的需求不相適應(yīng),且部分人員市場觀念淡薄,工作被動,更主要的是缺乏具有合理知識結(jié)構(gòu)的復(fù)合型人才,因此要根據(jù)單位的需要來配置人才,通過各種渠道引進(jìn)所需要的專業(yè)人才,提供較高的待遇留住人才,不要使人才不穩(wěn)定,使他們長期留在單位,為單位創(chuàng)造財富。

4.2 增強(qiáng)溝通與協(xié)調(diào)能力

建設(shè)學(xué)習(xí)小組的主要內(nèi)容由建設(shè)小組凝聚力、學(xué)習(xí)氛圍及合理安排成員分工三部分組成。小組凝聚力與學(xué)習(xí)氛圍的建設(shè)要靠教師長期引導(dǎo)，而合理安排成員分工則要靠學(xué)生自主摸索，根據(jù)組內(nèi)成員特長進(jìn)行安排。一般而言，需要組長監(jiān)督，語言能力強(qiáng)的學(xué)生進(jìn)行發(fā)言提問，思維活躍的學(xué)生進(jìn)行質(zhì)疑，還要有學(xué)生進(jìn)行知識總結(jié)等，但這些角色又是動態(tài)變化的，可以一人分飾多角。例如在學(xué)習(xí)《贈汪倫》一詩時，需要有學(xué)生發(fā)言提問，需要有古文功底深厚的學(xué)生進(jìn)行知識點歸納，需要學(xué)生舉一反三，還需要學(xué)生幫助組內(nèi)成員提高。不管如何分配角色，都要保證組內(nèi)成員有互幫互助精神，保證每位組內(nèi)成員都能共同進(jìn)步。

審核咨詢過程的影響因素除審核單位和咨詢機(jī)構(gòu)外,行政管理部門的要求,以及相關(guān)方等,對審核單位生產(chǎn)過程中可能的環(huán)境影響訴求與建議也是及其重要的。因此,在清潔生產(chǎn)審核過程中,存在著咨詢機(jī)構(gòu)、被審核單位、管理部門、第三方等多種關(guān)系、多層次的不斷交互、溝通與協(xié)調(diào)。許多審核案例證明,這種交互、溝通與協(xié)調(diào)越充分,審核重點、清潔生產(chǎn)目標(biāo)、清潔生產(chǎn)方案就越具有針對性,審核單位就越能夠通過清潔生產(chǎn)審核,從而獲得比較大的成效和開展持續(xù)清潔生產(chǎn)的動力。因此,咨詢機(jī)構(gòu)具備良好的溝通與協(xié)調(diào)能力能夠使審核工作按預(yù)定的計劃順利進(jìn)行,也可以優(yōu)化咨詢?nèi)藛T與企業(yè)的關(guān)系,使審核工作在愉悅的工作氛圍中進(jìn)行，圓滿地完成審核咨詢工作。

4.3 提高咨詢服務(wù)質(zhì)量

質(zhì)量是打開市場的金鑰匙，也是企業(yè)的立足之本。咨詢質(zhì)量的好壞，不但影響到企業(yè)的生存、社會對清潔生產(chǎn)審核咨詢機(jī)構(gòu)的信任和認(rèn)可，還會影響到甘肅的經(jīng)濟(jì)建設(shè)。隨著甘肅環(huán)保服務(wù)業(yè)的發(fā)展，出現(xiàn)了一批業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、綜合水平高的清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)，對甘肅的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展作出了成績，但清潔生產(chǎn)審核行業(yè)中服務(wù)質(zhì)量參差不齊，魚龍混雜的局面還存在。因此，以中小企業(yè)的利益為核心，全方位地為中小企業(yè)服務(wù)，提高咨詢服務(wù)水平，是清潔生產(chǎn)咨詢機(jī)構(gòu)面臨的首要問題。

4.4 打破行業(yè)和地區(qū)分割現(xiàn)象

甘肅的清潔生產(chǎn)審核咨詢行業(yè)存在著行業(yè)分割、特別是地區(qū)分割的狀態(tài)，一個地區(qū)的項目通常是由本地的咨詢機(jī)構(gòu)完全包攬，外地的咨詢機(jī)構(gòu)根

本沒有進(jìn)入的渠道。同時，各咨詢機(jī)構(gòu)因為成本、市場的原因，也大多局限于本地發(fā)展，缺乏拓展區(qū)域、發(fā)展?fàn)畲蟮倪h(yuǎn)景規(guī)劃。因此，打破清潔生產(chǎn)審核咨詢行業(yè)的地區(qū)壟斷，營造公平競爭，使企業(yè)和各地咨詢機(jī)構(gòu)之間相互溝通和交流，相互借鑒，取長補(bǔ)短，使咨詢水平大幅度提高。

4.5 建立并完善專家?guī)?/p>

咨詢機(jī)構(gòu)有必要建立一個由清潔生產(chǎn)、企業(yè)管理污染控制等方面的外部專家以及構(gòu)成的支撐專家?guī)?。這些外部專家在其各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)掌握相對前沿、相對適用的技術(shù)和管理方法，通過咨詢機(jī)構(gòu)的平臺，可以為審核單位制定清潔生產(chǎn)推行政策、編制清潔生產(chǎn)推行規(guī)劃、擬定清潔生產(chǎn)相關(guān)評價指標(biāo)體系及標(biāo)準(zhǔn)、評審清潔生產(chǎn)項目、參與清潔生產(chǎn)培訓(xùn)等工作，并為企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核、編制清潔生產(chǎn)實施方案提供咨詢服務(wù)，進(jìn)而實現(xiàn)審核單位的技術(shù)進(jìn)步、管理提升和節(jié)能減排。

4.6 加強(qiáng)崗位培訓(xùn),提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)

定期組織各類型的專業(yè)培訓(xùn)班,開展理論學(xué)習(xí)和技能培訓(xùn),堅定咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德。根據(jù)人員知識結(jié)構(gòu),有針對性地確定培訓(xùn)重點,制定相應(yīng)的培訓(xùn)計劃。按照“分級培訓(xùn)、全面提高”的原則,以在職培訓(xùn)和資質(zhì)培訓(xùn)為主要內(nèi)容,開拓多種培訓(xùn)渠道,積極創(chuàng)造條件,使咨詢?nèi)藛T熟悉相關(guān)法律法規(guī)和政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢、技術(shù)創(chuàng)新等方面的專業(yè)知識，熟悉和掌握先進(jìn)的清潔生產(chǎn)審核咨詢服務(wù)方法、專業(yè)技能、管理理念，具有良好的溝通與協(xié)調(diào)能力，并在時間和經(jīng)費上給予充分保證。

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