秦巴山脈農(nóng)林畜藥綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉旭，梅旭榮，楊正禮，楊世琦

（1.中國工程院，北京100088；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技局，北京100081；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京100081）

Liu Xu1, M ei Xurong2, Yang Zhengli3, Yang Shiqi3

(1. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China； 2. The Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China； 3. Institute of Environment and Sustainable Development in Agriculture, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

秦巴山脈農(nóng)林畜藥綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究

劉旭1，梅旭榮2，楊正禮3，楊世琦3

（1.中國工程院，北京100088；2.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技局，北京100081；3.中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所，北京100081）

秦巴山脈農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題是農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變難度大，農(nóng)業(yè)資源的差異化和碎片化影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與布局，農(nóng)產(chǎn)品特色品種多，但知名品牌少、深加工少、效益差，以及特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道和平臺薄弱等。本文基于秦巴山脈農(nóng)林畜藥發(fā)展目標(biāo)與思路，提出了山地生態(tài)環(huán)境紅線管理與環(huán)境質(zhì)量提升、科教引領(lǐng)、特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、基于農(nóng)牧良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)、林下特色經(jīng)濟、山地特色農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷六大戰(zhàn)略。

秦巴山脈；農(nóng)林畜藥；綠色循環(huán)發(fā)展；戰(zhàn)略

DOI 10.15302/J-SSCAE-2016.05.004

Liu Xu1, M ei Xurong2, Yang Zhengli3, Yang Shiqi3

(1. Chinese Academy of Engineering, Beijing 100088, China； 2. The Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China； 3. Institute of Environment and Sustainable Development in Agriculture, Chinese Academy of Agricultural Sciences, Beijing 100081, China)

一、前言

秦巴山脈五省一市的總耕地面積為3.918 3× 106hm2，占全國總耕地面積的24.22 %，以坡耕地為主，25°以上的耕地占有一定比例［1～7］。種植業(yè)以糧食生產(chǎn)為主，總產(chǎn)量為3.041 11×107t，糧食作物播種面積占農(nóng)作物播種面積的55.6 %［1～6］；人均糧食為468.29 kg［1～6］，高于全國平均水平（443.46 kg/人），總體上實現(xiàn)了糧食自給，但區(qū)域之間差異較大，個別片區(qū)自給不足且有較大缺口，糧食生產(chǎn)不能放松。秦巴山脈的農(nóng)業(yè)特點明顯，潛在優(yōu)勢較大。秦巴山脈是重要的中藥材產(chǎn)地，也是全國中藥材集散地；人工栽培中藥材面積4.03×105hm2，占五省一市中藥材種植面積的45.09 %［1～6］，其產(chǎn)量為124.14 t，是五省一市中藥材產(chǎn)量的49.54 %；但中藥材加工水平不高。秦巴山脈處于我國優(yōu)質(zhì)豬肉產(chǎn)區(qū)內(nèi)，其肉類總產(chǎn)量為4.355 7×106t［1～6］，但近年農(nóng)戶養(yǎng)殖有較大萎縮。秦巴山脈的森林覆蓋率為43.31 %，森林碳匯總量約為6.78 GTC，氧氣產(chǎn)生量為1.063 049×1012t /a，分別占全國森林總量的 7.04 %和8.66 %［1～7］。秦巴山脈人均國內(nèi)生產(chǎn)總值為 24 716元，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值人均6 370.12元，農(nóng)村居民人均可支配收入7 391.9元［1～6］。秦巴山脈化肥施用量為748.1 kg/hm2，是全國平均水平的1.5倍［1～6］；農(nóng)村生活污水、生活垃圾與規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染普遍存在，對區(qū)域水質(zhì)構(gòu)成了嚴(yán)重的潛在污染。林地質(zhì)量中等，生產(chǎn)力較低，是我國水土流失較為嚴(yán)重的地區(qū)之一。

二、秦巴山脈農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題

（一）農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境矛盾突出

秦巴山脈人多地少，人均耕地面積不足1畝（1畝≈666.67 m2），且以坡耕地為主，總體人均糧食占有量不足。有些區(qū)域25°以上的坡耕地比例高達(dá)70 %，潛在的水土流失風(fēng)險較大。由于耕地資源不足，亂墾濫伐等生態(tài)破壞問題相對突出，一些名貴珍稀藥材野生種由于過度采摘，數(shù)量急劇下降，有些甚至面臨絕跡的危險。受制于自然條件，秦巴山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)普遍較差，多數(shù)區(qū)域的農(nóng)村人均收入距離全國平均水平有較大差距。主要收入來源是外出打工，年輸出農(nóng)村勞動力總量達(dá)到1 405.01萬人，占總?cè)丝诘?1.63 %，占農(nóng)村人口的29.48 %，占農(nóng)村勞動力的48.89 %。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變難度大

秦巴山脈農(nóng)業(yè)總體上處于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的初級階段，仍以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主。土地規(guī)?；?jīng)營限制了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益較低；大多數(shù)農(nóng)村發(fā)展缺乏規(guī)劃，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本公共服務(wù)跟不上，農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾與水污染治理難度大，限制農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的進一步發(fā)展。大部分農(nóng)民文化水平較低，農(nóng)村勞動力的總體素質(zhì)不高，近80 %的勞動力是沒有特別技能的“科盲”，農(nóng)業(yè)人才極度匱乏。

（三） 農(nóng)業(yè)資源的差異化和碎片化影響農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模與布局

秦巴山脈農(nóng)業(yè)資源的差異化，一定程度上限制了區(qū)域農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；同時，加上土地資源受制于地形地勢的分割影響，農(nóng)田碎片化特征十分明顯，每塊農(nóng)田的面積較小，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力投入明顯增加，農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展受到制約，加上人多地少等因素的限制，農(nóng)業(yè)競爭力明顯不足。推動農(nóng)業(yè)資源整合優(yōu)化，一方面鼓勵農(nóng)民進城打工和選擇城市生活；另一方面加快土地流轉(zhuǎn)，促使土地適度集中。

（四）農(nóng)產(chǎn)品特色品多，但知名品牌少、深加工少、效益差

秦巴山脈是我國特色農(nóng)產(chǎn)品富集區(qū)域之一，種植業(yè)、中藥材、食用菌與林業(yè)產(chǎn)品種類繁多，品質(zhì)優(yōu)良，具有獨特的品質(zhì)與潛在的市場價值。由于特色農(nóng)產(chǎn)品缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，長期以來基本上是無序競爭狀態(tài)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展落后，經(jīng)濟效益不高，加上政府引導(dǎo)與管理不到位，缺乏品牌意識，市場上產(chǎn)品魚龍混雜，得不到消費者持續(xù)的認(rèn)可與信賴。已有的一些小品牌，一方面產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大；另一方面市場知名度不是很高。另一個限制因素是農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)儲備不夠，缺乏農(nóng)產(chǎn)品精深加工設(shè)備及專業(yè)人才，極大地限制了特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化與市場化發(fā)展。

（五）特色農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道與平臺薄弱

秦巴山脈的電子商務(wù)發(fā)展相對較快，但相對于產(chǎn)業(yè)需求還有較大距離。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)模式的成功有力地促進了山區(qū)農(nóng)產(chǎn)品進入城市消費群體，如隴南地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品電商的成功經(jīng)驗已經(jīng)產(chǎn)生較大影響。電子商務(wù)模式克服了山高路遠(yuǎn)的瓶頸，把隴南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品油橄欖、花椒、核桃等銷售到了全國各地，其優(yōu)勢得到顯現(xiàn)。

三、發(fā)展目標(biāo)與思路

（一）發(fā)展目標(biāo)

全面貫徹綠色循環(huán)發(fā)展的理念，通過科技創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)同和公眾廣泛參與，有序推進秦巴山脈區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建起秦巴山脈農(nóng)林畜藥綠色循環(huán)發(fā)展體系，盡早實現(xiàn)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與脫貧的基本目標(biāo)，創(chuàng)建秦巴山脈環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)高效和鄉(xiāng)村繁榮的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明新局面，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)永續(xù)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全“雙贏”的目標(biāo)，為打造秦巴山脈國家主體生態(tài)功能區(qū)和世界名山穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮基礎(chǔ)支撐作用。

第一階段（2016-2020年）。通過全面貫徹綠色循環(huán)發(fā)展的理念，強化水源區(qū)生態(tài)環(huán)境紅線管理，有序推進秦巴山脈區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活方式的轉(zhuǎn)變，總體構(gòu)建起秦巴山脈農(nóng)林畜藥綠色循環(huán)發(fā)展體系，實現(xiàn)生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和實現(xiàn)脫貧達(dá)到小康水平的基本目標(biāo)。

第二階段（2021-2030年）。通過科技創(chuàng)新驅(qū)動與區(qū)域協(xié)同發(fā)展，穩(wěn)步提升山區(qū)生態(tài)農(nóng)林業(yè)和現(xiàn)代山地特色綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟水平，顯著提升農(nóng)民素質(zhì)和創(chuàng)業(yè)水平，穩(wěn)步提高公眾的生態(tài)環(huán)境參與度，實現(xiàn)區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)高效和鄉(xiāng)村繁榮的新局面，初步創(chuàng)建秦巴山脈新時期的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明。

第三階段（2031-2050年）。通過創(chuàng)新發(fā)展與公眾的廣泛參與，不斷提升并保持秦巴山脈華夏農(nóng)業(yè)生態(tài)文明水平，穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)揮農(nóng)林畜藥業(yè)在區(qū)域綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境安全“雙贏”中的基礎(chǔ)支撐作用，為保障秦巴山脈國家生態(tài)主體功能區(qū)和世界名山的永續(xù)輝煌做出貢獻。

（二）發(fā)展思路

以創(chuàng)建秦巴山脈新時期的農(nóng)業(yè)生態(tài)文明和形成秦巴山脈區(qū)域環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)安全、產(chǎn)業(yè)高效和鄉(xiāng)村繁榮的新局面為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活方式為核心，通過整體規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、引智招商、打造品牌、創(chuàng)新營銷和模式帶動，促進區(qū)域科技創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)發(fā)展，圍繞水源地生態(tài)環(huán)境紅線管理制度、平原城郊和河川地高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、低山丘陵區(qū)林下特色經(jīng)濟、山地特色農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷四個方面，進行整體布局，構(gòu)建富有秦巴山地特色的農(nóng)林畜藥綠色循環(huán)發(fā)展體系，創(chuàng)建秦巴山脈現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)文明新格局。

該戰(zhàn)略思路要點可以概括為“一個中心，兩種動力，四個基本點”。一個中心即轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)村生活方式；兩種動力源于科教持續(xù)創(chuàng)新驅(qū)動與產(chǎn)業(yè)綠色引領(lǐng)發(fā)展，具體分解為整體規(guī)劃、生態(tài)優(yōu)先、引智招商、打造品牌、創(chuàng)新營銷和模式帶動等；四個基本點分別是以綠山清水為導(dǎo)向的水源地生態(tài)環(huán)境紅線管理、平原城郊和河川地高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)、低山丘陵區(qū)林下特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、山地特色產(chǎn)品加工與營銷（見圖1）。

四、秦巴山脈農(nóng)林畜藥發(fā)展戰(zhàn)略重點

（一）山地生態(tài)環(huán)境紅線管理與環(huán)境質(zhì)量提升戰(zhàn)略

嚴(yán)守林地生態(tài)紅線是構(gòu)建秦巴山脈地區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的基本底線，是該地區(qū)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本保障線，也是建設(shè)秦巴山脈農(nóng)業(yè)生態(tài)文明的基本前提。建立以國家公益林為主導(dǎo)和引領(lǐng)的機制，通過立法、嚴(yán)格執(zhí)法和制度化監(jiān)測，強化采伐與建設(shè)紅線管理，責(zé)權(quán)利明確，確保林地效能的提升與發(fā)揮。對坡度為25°以上仍在耕種的土地，要堅決實施退耕，并通過紅線管控，嚴(yán)禁復(fù)墾；結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等，解決好退耕后農(nóng)民的吃飯與就業(yè)問題。秦巴山脈常年居住人口4 021萬人，居住處常常沿水而建，生活廢水與廢棄物借助于河道向下游輸送，對水源地和庫區(qū)水環(huán)境質(zhì)量造成嚴(yán)重影響。因此，“廚房革命”和“廁所革命”是秦巴山脈生態(tài)好轉(zhuǎn)與農(nóng)村綠色循環(huán)發(fā)展的大事，是對傳統(tǒng)觀念、傳統(tǒng)生活方式進行的一場深刻革命，也是推進秦巴山脈農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的必然選擇。建議結(jié)合國家新農(nóng)村建設(shè)工作，進行整體規(guī)劃，穩(wěn)步推進該項工作，通過5～10年的努力，將生活污水、人糞尿處理與利用水平由目前的30 %左右提高到80 %以上。

（二）科教引領(lǐng)戰(zhàn)略

圍繞綠色循環(huán)發(fā)展技術(shù)和環(huán)境法等，開展多種形式的農(nóng)民素質(zhì)教育，既強化環(huán)境理念與意識，又傳授綠色循環(huán)技術(shù)。建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)基地，開展綠色循環(huán)技術(shù)的集中培訓(xùn)，并結(jié)合試驗示范區(qū)進行實踐鍛煉和觀摩教學(xué)。結(jié)合國家對口扶貧和科技援建工作，采取靈活多樣的形式，根據(jù)發(fā)展需要，優(yōu)先引入科技人才、管理人才和教育人才；采取“走出去”的辦法，依托科技優(yōu)勢單位和部門，進行秦巴山脈區(qū)域人才集中培訓(xùn)與參與式培養(yǎng)，解決人才短缺與能力不足的問題。建立秦巴山脈區(qū)域綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)綜合試驗示范區(qū)，圍繞中小學(xué)環(huán)境教育、農(nóng)民培訓(xùn)、水源地生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)、平原城郊與河川地高效綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)模式、特色林下經(jīng)濟模式、現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷模式等，開展生態(tài)環(huán)境與綠色產(chǎn)業(yè)高效發(fā)展“雙贏”模式的綜合試驗和示范。在做好試驗示范工作的同時，組織示范區(qū)內(nèi)外的干部群眾不斷參觀學(xué)習(xí)，為推進秦巴山脈區(qū)域綠色循環(huán)發(fā)展起到科技引領(lǐng)作用。

圖1 秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略思路

（三）特色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造戰(zhàn)略

秦巴特色農(nóng)產(chǎn)品如優(yōu)質(zhì)秈米、馬鈴薯、油菜、煙草、豬肉、辣椒、黑米、小雜糧等；秦巴道地中藥材如黨參、當(dāng)歸、地黃、黃芪、貝母、茯苓、黃連、杜仲、天麻、白芍、菊花、牛膝，山茱萸、枸杞子、大黃、紅毛五加、九節(jié)菖蒲、杜仲、厚樸、金銀花、沙棘等；秦巴特色林果茶如核桃、板栗、油茶、油橄欖、長柄扁桃、油用牡丹、油桐、山桐子、杏、山楂、脆梨、拐棗、石榴、獼猴桃、櫻桃、楊梅、藍(lán)莓、茶葉、花椒、八角等。另外，食用菌有黑木耳、銀耳、蘑菇、香菇、平菇、金針菇、猴頭菇、草菇等。以秦巴特色農(nóng)產(chǎn)品為切入點，采用統(tǒng)一的“秦巴”或“秦巴山”品牌，并通過品牌效應(yīng)帶動山區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的整體升級發(fā)展，構(gòu)建秦巴高效益農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。

（四）基于農(nóng)牧良性循環(huán)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略

重點圍繞秦巴山區(qū)的平原、城郊等集約農(nóng)區(qū)，如四川的達(dá)州與廣元，河南的三門峽、洛陽、平頂山，湖北襄陽和陜西漢中等地區(qū)，進行種養(yǎng)平衡、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目與產(chǎn)品以及區(qū)域協(xié)同等規(guī)劃設(shè)計，建設(shè)有機肥生產(chǎn)、沼氣工程、秸稈處置工程、生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色營銷市場等重點項目，注重發(fā)揮龍頭企業(yè)和農(nóng)民組織的主導(dǎo)作用和地方政府的引導(dǎo)作用，積極營建農(nóng)牧結(jié)合的良性循環(huán)生產(chǎn)體系，穩(wěn)步推進有機農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提升區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量水平和農(nóng)業(yè)效益。

（五）林下特色經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略

依托秦巴山脈豐富的林業(yè)資源，通過科學(xué)規(guī)劃，發(fā)展絞股籃、花椒、核桃、板栗、漆樹、杜仲、紅豆杉、油橄欖等特色經(jīng)濟林，合理布局林下特色中藥材、食用菌、特色菜、珍禽等，選擇適合區(qū)域發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的林下經(jīng)濟模式，實現(xiàn)養(yǎng)林、用林、護林的有機結(jié)合，促進林農(nóng)不斷走上富裕道路，促進區(qū)域綠色循環(huán)經(jīng)濟的拓展和林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（六）山地特色農(nóng)產(chǎn)品加工與營銷戰(zhàn)略

產(chǎn)品加工與特色營銷是秦巴山脈區(qū)域產(chǎn)業(yè)拓展和農(nóng)民致富的希望和重要保障。首先，要整體提升區(qū)域農(nóng)林產(chǎn)品的藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證，為穩(wěn)步發(fā)展加工增值奠定基礎(chǔ)；大宗糧、油、肉等產(chǎn)品的加工總體應(yīng)基本穩(wěn)定目前的加工能力，根據(jù)需要進行適度集中與調(diào)整；應(yīng)特別重視特色經(jīng)濟林產(chǎn)品精深加工能力的培育，如絞股籃、生漆、杜仲、紅豆杉、油橄欖等；應(yīng)特別重視中藥材集群精深加工能力培育，特別關(guān)注加工過程中的廢水、廢渣污染問題，如黃姜皂素提取工藝的改進迫在眉睫，傳統(tǒng)的酸水解法產(chǎn)生的高濃度黃姜酸性廢水帶來嚴(yán)重的水體酸污染，嚴(yán)重影響了黃姜的持續(xù)加工，應(yīng)尋求新的環(huán)境友好型替代工藝，如開展生物發(fā)酵法技術(shù)的攻關(guān)具有重要意義；強化秦巴山脈區(qū)域特色中藥材集散市場建設(shè)，在依托重慶、西安、成都、蘭州、禹州等重要的中藥材集散市場的同時，建議在安康和隴南等主產(chǎn)地建立秦巴腹地中藥材集散市場，成為秦巴腹地道地藥材走向國內(nèi)與國際市場的重要樞紐；在連接大城市的重要節(jié)點建設(shè)10個左右的秦巴特色農(nóng)產(chǎn)品集散與交易市場；依托互聯(lián)網(wǎng)與電商優(yōu)勢，并結(jié)合產(chǎn)品認(rèn)證與追溯等體系的建立與完善，開展特色農(nóng)林產(chǎn)品的營銷，闖出一條山區(qū)特色產(chǎn)品營銷的新路子。

五、重點任務(wù)

（一）種植業(yè)

1.陡坡地退耕

重點解決好25°乃至15°以上的坡耕地退耕還林問題，以保障區(qū)域生態(tài)環(huán)境的長久安全。陡坡地退耕工作不能孤立開展，要與基本農(nóng)田紅線管理調(diào)整、移民、就業(yè)等工作協(xié)同進行，要科學(xué)規(guī)劃、多部門協(xié)同、穩(wěn)步推進。

2.平原河川節(jié)水高效種植

陡坡地退耕后，區(qū)域總耕地面積會大幅度下降，必須從平原地區(qū)、河川地補充。其關(guān)鍵在保留耕地土地生產(chǎn)效能提升，效能提升的關(guān)鍵在于發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。除平原地區(qū)的稻田外，結(jié)合國家土地整理、河道整治等項目，有計劃地發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)。其前提條件有：一是要與河道整治規(guī)劃相銜接，不能在河道及河道沿岸亂墾；二是要積極引進節(jié)水灌溉技術(shù)，盡可能不采用漫灌形式，確保灌溉后農(nóng)田面源不受污染，確保河流水體安全。設(shè)施農(nóng)業(yè)以發(fā)展蔬菜、園藝作物、食用菌等為主，在灌溉上要求采用精準(zhǔn)灌溉方式，在保障提高效益的同時，絕不能對周邊水體造成影響。

3.山地生態(tài)農(nóng)業(yè)

秦巴山區(qū)生態(tài)資源豐富，綠色環(huán)境獨特，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域性與多樣性強，具有發(fā)展山地生態(tài)農(nóng)業(yè)的獨特優(yōu)勢。根據(jù)秦巴山區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，山地生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展一要關(guān)注山地生態(tài)農(nóng)業(yè)的模式化發(fā)展，如生態(tài)茶園模式、林下養(yǎng)雞模式、“豬-沼-果”模式等；二要圍繞平原和城郊集約化農(nóng)區(qū)，積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)模式，通過宣傳創(chuàng)造條件，積極使用有機肥，發(fā)展有機種植與生態(tài)養(yǎng)殖，提升產(chǎn)品品質(zhì)與效益。

（二）林業(yè)

1.林地紅線保護

秦巴山脈森林覆蓋率為43.3 %。林地是該區(qū)域生態(tài)環(huán)境安全的最基本保障。嚴(yán)守林地生態(tài)紅線是構(gòu)建秦巴山脈地區(qū)生態(tài)安全戰(zhàn)略格局的基本底線，也是該地區(qū)實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展的基本保障。通過劃定林地生態(tài)紅線，督促地方政府樹立保護生態(tài)的責(zé)任意識，科學(xué)決策，依法行政，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟合理布局，使區(qū)域發(fā)展與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。

2.特色經(jīng)濟林

重點發(fā)展核桃、板栗等優(yōu)勢經(jīng)濟林和山區(qū)特色經(jīng)濟林。

3.林下經(jīng)濟

在中低山和丘陵地區(qū)重點發(fā)展林下中藥材、食用菌、珍禽養(yǎng)殖等。

（三）養(yǎng)殖業(yè)

1.集約化養(yǎng)殖

選擇豬、蛋雞、奶牛為主要規(guī)模養(yǎng)殖種類，解決人口集中居住區(qū)的肉、蛋、奶供應(yīng)需求。在草山、草坡地區(qū)可規(guī)?；曫B(yǎng)特色山羊等，在具有水體條件的地區(qū)，可適度發(fā)展水禽養(yǎng)殖，以豐富區(qū)內(nèi)居民的動物產(chǎn)品種類。不論何種養(yǎng)殖及何種規(guī)模，都要進行市場分析，以定位在區(qū)內(nèi)需求為主的基礎(chǔ)之上和廢棄物的區(qū)內(nèi)合理處置能力范圍之內(nèi)。

2.有機肥生產(chǎn)

目前，區(qū)內(nèi)有機肥生產(chǎn)的規(guī)模與水平還較低，企業(yè)小而散，產(chǎn)品整體上還談不上影響力與知名度。每個集約化養(yǎng)殖縣（區(qū)、市）應(yīng)整合扶持1～2家有機肥生產(chǎn)企業(yè)，根據(jù)當(dāng)?shù)赝寥琅c作物進行專用有機肥的生產(chǎn)，并運用補償政策與鼓勵措施，結(jié)合區(qū)域農(nóng)業(yè)秸稈等廢棄物的處理，根據(jù)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求，統(tǒng)籌解決好規(guī)模養(yǎng)殖帶來的一系列環(huán)境問題。

3.林下特色動物養(yǎng)殖

秦巴山脈區(qū)域山地丘陵與林地資源十分豐富，為林下養(yǎng)殖提供了特殊的環(huán)境條件。林地養(yǎng)殖構(gòu)建起的林牧生態(tài)系統(tǒng)對增加林地生物多樣性、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟、促進農(nóng)民增收開辟了新路徑。目前，秦巴山脈區(qū)域內(nèi)的重慶、四川和陜西等地，均有一定林下養(yǎng)殖品種，并且出現(xiàn)了很多林下養(yǎng)殖企業(yè)與農(nóng)民大戶。林下養(yǎng)雞是目前林下畜禽養(yǎng)殖中最常見的，也是林下經(jīng)濟的重點。重慶城口山地雞，巫溪大寧河雞，四川巴山土雞，陜西略陽烏雞、漢江雞等的林下養(yǎng)殖都是較為成功的林下生態(tài)健康養(yǎng)殖模式。實踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，林下養(yǎng)雞目前主要存在兩大基本問題：一是養(yǎng)殖生產(chǎn)的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化問題，林下養(yǎng)殖隨機性較大，管理較為困難；二是動物對幼小樹木和低矮植物及其土壤的破壞問題，時而可以看到地面凹凸不平和林間寸草不生的現(xiàn)象。因此，林下養(yǎng)雞必須制定相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境保障規(guī)范，控制養(yǎng)殖密度與放養(yǎng)年限。

4.特色水產(chǎn)

秦巴山脈具有較好的水資源，擁有大量的特色魚類，如秦嶺細(xì)鱗鮭等土著魚類。應(yīng)綜合采用自然放養(yǎng)、人工繁育及增殖放流、稻田養(yǎng)魚等方式，積極推進特色養(yǎng)殖與生態(tài)養(yǎng)殖。除了極少數(shù)地區(qū)外，不建議開展規(guī)模化高密度集約養(yǎng)殖，以最大限度地減少對水體的影響。

（四）中藥材

1.強化野生種質(zhì)保育，實現(xiàn)中藥材資源可持續(xù)利用

秦巴山脈區(qū)域中藥材資源利用遇到的一個突出問題是野生中藥材資源破壞較為嚴(yán)重，野生藥材資源日趨減少,有的品種瀕于絕滅，如熊、太白貝母、手掌參、參葉、鐵棒錘、貫葉連翹、野黃連等。應(yīng)盡快構(gòu)建秦巴山區(qū)主要中藥材品種種質(zhì)資源改良、篩選與繁育基地，開展對大宗和瀕危緊缺的藥材優(yōu)良種質(zhì)進行保護與再生，以確保秦巴山區(qū)珍貴中藥材“天然基因庫”得以保存與延續(xù)。

2.打造秦巴山區(qū)中藥材品牌

秦巴山區(qū)的中藥材生產(chǎn)及其品牌打造工作應(yīng)得到進一步重視。建議重點圍繞杜仲、黃連、枳殼、黃柏、金銀花、山茱萸、丹參、柴胡、薯蕷、桔梗、板藍(lán)根、黃芪、貝母、黨參、當(dāng)歸、黃姜子、麝香、天麻、五倍子、紅豆杉、金銀花等特色道地藥材進行品牌打造。該工作可結(jié)合中藥材種質(zhì)圃與繁育基地的建設(shè)和種植技術(shù)規(guī)范的落實等工作同時展開。

3.種植與加工藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范

在陜南、甘南、鄂西北、川北等優(yōu)勢分布地區(qū)構(gòu)建秦巴山區(qū)主要中藥材品種種質(zhì)資源改良、篩選與繁育基地，進行品種提純、復(fù)壯，保持特色中藥材的優(yōu)良品質(zhì)特性，解決道地藥材過量采掘而繁育不足的問題，為今后秦巴山脈區(qū)域中藥材的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供保障；開展項目研究，形成秦巴山脈區(qū)域分類分級的主要中藥材優(yōu)化布局及道地藥材的優(yōu)質(zhì)、高效良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）標(biāo)準(zhǔn)化種植、采收與加工技術(shù)體系，建立各類生態(tài)藥業(yè)基地，解決中藥材種植分散和藥材生產(chǎn)“小而全”等一系列問題。

4.精深加工

秦巴山脈區(qū)域中藥材精深加工能力弱是制約中草藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大瓶頸。目前，雖有50余家中藥材加工企業(yè)，但普遍存在集中度不高、規(guī)模太小、重復(fù)建設(shè)的嚴(yán)重問題。如陜西省僅僅薯蕷皂素廠就建了數(shù)十家，而至今沒有一家中藥加工方面的上市企業(yè)。這種狀況與秦巴山脈區(qū)域在中醫(yī)藥方面的資源優(yōu)勢地位很不相稱。因此，要進行企業(yè)大聯(lián)合、項目大集中，提升秦巴山區(qū)中藥行業(yè)高科技、高附加值、高效益的持續(xù)開發(fā)，把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為高科技含量、高附加值的產(chǎn)品優(yōu)勢。

五、結(jié)語

秦巴山脈綠色農(nóng)林畜藥綠色循環(huán)一方面是實現(xiàn)秦巴山農(nóng)業(yè)生態(tài)化與現(xiàn)代化發(fā)展的重要選擇，另一方面也是實現(xiàn)水源區(qū)生態(tài)環(huán)境及水質(zhì)安全的保障措施。秦巴山脈農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)戰(zhàn)略應(yīng)該立足國家與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)核心要素升級、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)變等途徑，才能加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綠色循環(huán)發(fā)展目標(biāo)。

［1］ 陜西省統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊.陜西省統(tǒng)計年鑒2015［M］.北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015. Shaanxi Provincial Bureau of Statistics, National Bureau of Statistics Survey Office in Shaanxi. Shaanxi Statistical Yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Stastics Press, 2015.

［2］ 河南省統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局河南調(diào)查總隊.河南省統(tǒng)計年鑒2015 ［M］.北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015. Henan Provincial Bureau of Statistics, National Bureau of Statistics Survey Office in Henan. Henan Statistical Yearbook 2015 ［M］.Beijing: China Stastics Press, 2015.

［3］ 湖北省統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局湖北調(diào)查總隊.湖北省統(tǒng)計年鑒2015 ［M］.北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015. Hubei Provincial Bureau of Statistics, National Bureau o f Statistics Survey Office in Hubei. Hubei Statistical Yearbook 2015 ［M］.Beijing: China Stastics Press,2015.

［4］ 重慶統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局重慶調(diào)查總隊.重慶統(tǒng)計年鑒2015 ［M］.北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015. Chongqing Provincial Bureau of Statistics, National Bureau of Statistics Survey Office in Chongqing. Chongqing Statistical Yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Stastics Press, 2015.

［5］ 四川省統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局四川調(diào)查總隊.四川省統(tǒng)計年鑒2015 ［M］.北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015. Sichuan Provincial Bureau of Statistics, National Bureau of Statistics Survey Office in Sichuan. Sichuan Statistical Yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Stastics Press, 2015.

［6］ 甘肅省統(tǒng)計局, 國家統(tǒng)計局陜西調(diào)查總隊.甘肅省統(tǒng)計年鑒2015 ［M］.北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015. Gansu Provincial Bureau of Statistics, Gansu Bureau of Statistics Survey Office in Chongqing. Gansu Statistical Yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Stastics Press, 2015.

［7］ 中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒2015 ［M］.北京: 中國統(tǒng)計出版社, 2015. National Bureau of Statistics. National Statistical Yearbook 2015 ［M］. Beijing: China Stastics Press, 2015.

Strategies of CFSM Green & Circular Development Research in the Qinba Mountain Area

This paper analyzes the major problems for agriculture development in the Qinba Mountain A rea, for example, the contradictions between agricultural development and ecology environment is severe, the transformation of traditional agricultural production is difficult, the differentiation and fragmentation of agricultural resources has an effect on large-scale agricultural management and distribution, and the agricultural products lack well-known brands, have less deep processing and a few of diverse marketing channels and sales platforms. In order to build the green & circular development system for the crop farm ing, forestry, stock farm ing and medicinal materials (CFSM) industry in the Qinba Mountain Area, the authors propose six development strategies as follows: improvement of redline management and environment quality for the mountain ecological environment； science and education leading； ecological agriculture, which depends on the harmonious cycle of crop and stock farm ing； creating famous brands of traditional agricultural products； developing characteristic under-forest economy； and developing special agro-products processing and marketing.

the Qinba Mountain Area； crop farm ing, forestry, stock farm ing and medicinal materials (CFSM)； the green & circular development； strategy

F32

A

2016-07-26；

2016-08-08

劉旭，中國工程院，副院長，院士，主要研究方向為作物種質(zhì)資源；E-mail: liuxu01@caas.cn

中國工程院重大咨詢項目“秦巴山脈綠色循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略研究”(2015-ZD-05)

本刊網(wǎng)址：www.enginsci.cn