治超“革命”再出重拳

文／本刊記者 楚峰

治超“革命”再出重拳

文／本刊記者 楚峰

這場“革命”已經歷時快30年了：從單獨治超，到聯(lián)合整治，再到構建長效機制，進入長效治理階段。治超工作在危急時起步，在探索中前行，在發(fā)展中完善。都說說歷經陣痛才能解決痛點，超限超載這一“頑疾”能否被“革命”成功呢？

這是個讓相關方都很頭疼的頑疾。

1987年國務院頒布實施《公路管理條例》，規(guī)范了公路建設、養(yǎng)護、管理等相關內容，自此開啟了治理超載超限的征途。此后，我國的治超工作在摸索中不斷完善。但是，超載超限現(xiàn)象仍然屢禁不止。何解？

為了治理這一頑疾，8月18日，交通運輸部、工業(yè)和信息化部、公安部、工商總局、質檢總局聯(lián)合召開全國貨車非法改裝和超限超載治理工作電視電話會議，并聯(lián)合發(fā)布了《關于進一步做好貨車非法改裝和超限超載治理工作的意見》（以下簡稱“《意見》”）以及《車輛運輸車治理工作方案》。我國對貨車非法改裝和超限超載的治理又將邁上新臺階。

據(jù)了解，《意見》確立了“嚴格落實地方政府主體責任，綜合運用法律、行政、經濟、技術等手段，加強對貨車生產、改裝、銷售和道路貨物運輸?shù)娜^程監(jiān)管”的治超總體思路，提出了“基本杜絕貨車非法改裝現(xiàn)象，基本消除高速公路和國省干線公路超限超載，農村公路超限超載得到有效遏制，初步建立法規(guī)完備、權責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的治超工作體系”的治超工作目標。

楊傳堂：健全治超工作的長效機制

數(shù)據(jù)顯示，車輛超限超載30%，公路養(yǎng)護費用就要增加200%；車主和駕駛員超限超載每盈利1元，就會造成公路損壞損失300元；按照國際公認的軸載換算方法，超限100%的貨車作用1次對公路路面的破壞，相當于標準軸載作用16次產生的破壞，嚴重影響了路面壽命。全國公路因此每年平均壓垮橋梁4.5座，因超限超載增加的公路基礎設施養(yǎng)護維修投入每年平均超過300億元。

“公路第一殺手”貨車超限超載的危害不言而喻。欣慰的是，“經過各地區(qū)、各部門不懈努力，公路聯(lián)合治超機制逐步健全，源頭治超工作有效推進，科學治超效能日益凸顯，依法治超水平顯著提升，治超工作責任不斷夯實，干線公路平均超限超載率由集中治超前的80%以上下降到5%左右，貨運車輛道路交通安全事故數(shù)量明顯下降，干線公路路況水平近五年提升1.88%，通行效率明顯提升，路網平均使用壽命延長0.5年?！?/p>

在全國貨車非法改裝和超限超載治理工作電視電話會議上，楊傳堂強調，要牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅持“依法嚴管、標本兼治、立足源頭、長效治理”原則，健全完善“全國統(tǒng)一領導、地方政府負責、部門指導協(xié)調、各方聯(lián)合行動”工作機制，初步建立法規(guī)完備、權責清晰、運行順暢、執(zhí)行有力、科學長效的治超工作體系，推進行業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

“治超既是一場攻堅戰(zhàn)，也是一場持久戰(zhàn)。”楊傳堂說，目前，全國治超工作領導小組及其工作規(guī)則進一步調整完善，組織保障更加有力，治超標準實現(xiàn)統(tǒng)一，法制保障更加堅實，科技手段更加先進，工作基礎更加扎實，工作成效逐步顯現(xiàn)，群眾基礎更加牢固；但也面臨著地方政府的主體責任和部門監(jiān)管責任落實不到位，超限超載行為出現(xiàn)新苗頭，貨物運輸與車輛生產改裝市場發(fā)展還不規(guī)范等問題。各有關方面要健全治超工作的長效機制，重點在形成治超合力、統(tǒng)一治超標準、堅持長效治理、加強源頭監(jiān)管等四個環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。

《意見》解讀：這些關鍵點得知道

貨車超限超載不僅嚴重破壞公路基礎設施，給公路和橋梁帶來嚴重危害，降低公路使用壽命，而且威脅交通安全，極易引發(fā)交通事故?！兑庖姟芬唤浧毓?，便引來諸多媒體和行業(yè)人士關注。全國治超工作領導小組成員、交通運輸部公路局局長吳德金對《意見》進行了深入解讀，剖析了《意見》內涵的關鍵點：

一是統(tǒng)一超限超載執(zhí)法標準。此次《意見》中有一個重大突破，就是結合新修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB1589），統(tǒng)一了車輛超限超載執(zhí)法認定標準，將六軸及以上車輛重量限值由55噸統(tǒng)一調為49噸，實現(xiàn)了車輛管理與生產標準相統(tǒng)一，交通運輸部門與公安部門執(zhí)法標準相統(tǒng)一。

二是狠抓車輛生產改裝和貨運裝載兩個源頭治超?！兑庖姟丰槍εc超限超載相關的車輛生產、改裝、銷售、注冊、市場準入、檢驗、使用和路面檢查執(zhí)法等全過程、各環(huán)節(jié)，逐一落實了責任主體，明確了措施手段，提出了具體要求，將治超關口前移，從源頭遏制非法超限超載行為，使治超工作由被動防守變主動出擊。

三是構建路面聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機制。《意見》有針對性的提出了解決方案和措施，著力通過完善監(jiān)控網絡、強化處罰措施等，使路面執(zhí)法真正發(fā)揮好防火墻的作用。

四是強化大件運輸許可便民服務。為更好地提供許可便民服務，在《意見》確立的治超框架下，交通運輸部修訂了《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，著重從簡政放權、優(yōu)化流程、規(guī)范管理、以人為本等方面，對大件運輸許可管理進行系統(tǒng)規(guī)定，提供多種便民服務措施。

五是聯(lián)合加強道路運輸信用管理。對超限超載行為建立信用記錄，推動將運輸企業(yè)的相關信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)進行公示，納入國家統(tǒng)一的信用信息交換平臺和“信用中國”網站，實現(xiàn)有機對接和信息共享；并在政府采購、工程招投標等工作中，將信用信息作為重要考量因素，對列入嚴重失信“黑名單”的道路運輸企業(yè)和駕駛人，依法予以限制或者禁入。探索實行超限超載車輛保險費率上浮制度。

六是加大督導考核力度。下一階段，全國治超辦將制定全國治超工作督導檢查制度，并組織各部委深入各地一線，開展督導檢查。同時五部委也將加快建立健全本系統(tǒng)督導檢查機制，定期或不定期地組織開展不同范圍、不同層面的督導檢查活動，確保各地在政府統(tǒng)一領導下，各部門執(zhí)行政策不走樣、落實職責不打折、完成時間不拖延。

由交通運輸部會同有關部委開展為期兩年的車輛運輸車聯(lián)合執(zhí)法行動，分階段開展整治

三大專項行動確?！兑庖姟穼嵤?/h2>

“路之傷、橋之痛、車之殤、人之禍、治之難”，這是交通運輸部公路局路網管理處處長陶漢祥對超限超載危害的描述。他說，近十年以來，全國因超限超載違法引發(fā)的重特大交通事故更是觸目驚心，在納入統(tǒng)計的96起事故中，共造成人員死亡481人、傷361人，平均每起事故死亡5人、傷3.7人，死亡率極高?！俺蕹d車因其質量很大，一旦發(fā)生交通事故往往慘不忍睹。”治超工作必不可少！《意見》的出臺，讓治超工作又向前邁了一大步。

為確?！兑庖姟穼嵤┬Ч?，相關部門將重點開展三個專項行動：

一是由工業(yè)和信息化部會同有關部委開展為期一年的整治貨車非法改裝專項行動，通過加強車輛生產、銷售、改裝、登記檢驗、使用等環(huán)節(jié)監(jiān)管，從車輛生產源頭嚴厲打擊違法行為，推動形成健康合法的市場秩序。

二是由交通運輸部會同公安部開展為期一年的整治公路貨車違法超限超載行為專項行動，全面推進路警聯(lián)合執(zhí)法，按照調整后的超限超載認定標準，統(tǒng)一認定違法行為，嚴厲打擊超限超載車輛上路行駛違法行為。

三是由交通運輸部會同有關部委開展為期兩年的車輛運輸車聯(lián)合執(zhí)法行動，分階段開展整治，第一階段督促企業(yè)將嚴重違規(guī)的“雙排車”限期整改為“單排車”，第二階段督促企業(yè)將“單排車”整改為GB1589要求的標準化車型。

車輛運輸車治理作為三個專項行動之一，也是全國治超工作的重點領域?！盾囕v運輸車治理工作方案》與《意見》同時發(fā)布，力求通過2～3年時間的綜合治理，基本消除車輛運輸車違規(guī)運營現(xiàn)象，實現(xiàn)標準車型在汽車整車物流公路運輸企業(yè)得到普遍應用，道路交通安全水平、企業(yè)運輸效率明顯提升，乘用車采用水路、鐵路運輸?shù)谋戎仫@著增加，我國汽車整車物流業(yè)進入有序、規(guī)范、健康的發(fā)展軌道。

車輛運輸車聯(lián)合執(zhí)法行動，第一階段督促企業(yè)將嚴重違規(guī)的“雙排車”限期整改為“單排車”，第二階段督促企業(yè)將“單排車”整改為GB1589要求的標準化車型

“全國汽車物流企業(yè)約有300家，共有車輛運輸車約3～4萬輛，2015年完成乘用車運輸量達2400萬輛次，乘用車長途運輸量比例超過80%，國家標準車型裝載量6～7輛，非法改裝后裝載量達21～24輛。目前，80%以上市場運力是嚴重超限的‘雙排車’?！苯煌ㄟ\輸部運輸服務司貨運與物流管理處處長戰(zhàn)榆林介紹說，“從9月21日起，嚴禁‘雙排車’進入高速公路。”

戰(zhàn)榆林從運能和成本方面進行了分析，他表示，總體運能有保障：通過修訂國家標準GB1589，車輛運輸車裝載運輸能力大幅提高；“雙排車”、“單排車”、“標準車型”逐步過渡，減少對市場的沖擊和影響；治理后處罰減少、可白天上路通行、運輸效率也大幅提高；市場需新增車輛運輸車約2萬輛，我國牽引車、半掛車年產能均在20萬輛以上，可以彌補運力的缺口。同時，成本上漲能夠有效化解：“雙排”回歸“單排”及“單排”整改為標準車型后，運輸價格將分別上漲300元和450元左右，占乘用車平均售價的1%，對消費者不會帶來影響?！败囕v運輸車治理引起的運價上漲，是乘用車運價的合理回歸，是驅除‘劣幣’必然經歷的陣痛。當然，為了能夠保障行業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展，充分聽取行業(yè)意見和建議，預留整改時間，給予市場準備期?！?/p>

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