強化職業(yè)技能培訓(xùn)促進穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)努力實現(xiàn)“十三五”全縣精準脫貧目標

近年來，廣西壯族自治區(qū)南寧市馬山縣按照精準脫貧工作要求， 制定“四個一”目標，圍繞“兩個需求”，突出“五個創(chuàng)新”，大力推進城鄉(xiāng)勞動者和貧困家庭勞動力的職業(yè)技能培訓(xùn)工作，積極探索就業(yè)轉(zhuǎn)移脫貧一批的路子，取得初步成效。

一、制定“四個一”目標，精心實施職業(yè)技能培訓(xùn)工程

馬山縣國土面積2345平方公里，下轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)151個行政村，2015年期末總?cè)丝?6.3萬，農(nóng)民人均收入6664元，是國家扶貧開發(fā)工作重點縣，貧困人口多，貧困面廣，貧困程度深。根據(jù)2015年的精準識別統(tǒng)計，目前仍有貧困村75個，貧困人口9.4萬人，貧困發(fā)生率為17.86%。馬山具有勞動力輸出傳統(tǒng)優(yōu)勢，是勞務(wù)輸出大縣之一。2015年，全縣外出務(wù)工人數(shù)達16.9萬人，其中長年在外務(wù)工人數(shù)達13.1萬人，勞務(wù)輸出收入超過2.2億元，對農(nóng)民人均收入的貢獻率超過50%，是全縣精準脫貧的“短平快”途徑。但由于勞務(wù)輸出組織化程度低，勞動力接受培訓(xùn)程度低，技能型人才比例低等原因，大量務(wù)工人員普遍只能從事簡單的體力勞動，工作不穩(wěn)定，收入不穩(wěn)定，效益不明顯。

2016年，馬山縣委、縣政府堅決貫徹自治區(qū)黨委、政府和南寧市委、市政府的精準脫貧工作部署，根據(jù)自治區(qū)“1+20”脫貧攻堅系列文件精神，結(jié)合馬山縣實際，按照“七個一批”“十大行動”的政策要求，精心規(guī)劃全縣的脫貧攻堅工作。根據(jù)“轉(zhuǎn)移就業(yè)扶持一批”的政策，縣委、縣政府多次組織專題會議研究，重新審視全縣的勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作和勞務(wù)經(jīng)濟增效問題，決定充分發(fā)揮自治區(qū)人力資源社會保障廳牽頭幫扶馬山縣的優(yōu)勢，以加強職業(yè)技能培訓(xùn)工作為抓手，實施“技能人才強縣”戰(zhàn)略，制定了“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的“四個一”工作目標。2016年，全縣計劃投入1000萬元，精心實施“職業(yè)技能培訓(xùn)工程”，把提升勞務(wù)經(jīng)濟效益作為全縣農(nóng)村經(jīng)濟新的增長點，把技能人才培養(yǎng)作為推動全縣經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的新引擎。

為確保職業(yè)技能培訓(xùn)工作順利推進，該縣指定1名縣委常委負責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)工作，明確由縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組公共服務(wù)專責(zé)小組具體負責(zé)職業(yè)技能培訓(xùn)的組織實施，并從各相關(guān)部門抽調(diào)7名骨干到公共服務(wù)專責(zé)小組駐組辦公。2016年4月，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊到自治區(qū)人力資源社會保障廳匯報工作，得到自治區(qū)人力資源社會保障廳的大力支持。今年以來，自治區(qū)人力資源社會保障廳領(lǐng)導(dǎo)多次到馬山縣開展調(diào)研，對馬山縣開展職業(yè)技能培訓(xùn)特別是貧困家庭未升學(xué)的初中、高中畢業(yè)生（以下簡稱“兩后生”）職業(yè)培訓(xùn)工作進行具體指導(dǎo)，為全縣職業(yè)技能培訓(xùn)工作取得實效奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、突出“兩個需求”，破解職業(yè)技能培訓(xùn)“兩張皮”

長期以來，職業(yè)技能培訓(xùn)存在著政府培訓(xùn)與群眾需求、市場需求脫節(jié)的“兩張皮”問題。為破解難題，馬山縣在自治區(qū)人力資源社會保障廳的幫助下，引進第三方，即自治區(qū)就業(yè)局和廣西南寧高級技工學(xué)校，圍繞群眾需求和市場需求進行調(diào)查摸底，制訂出切合實際的培訓(xùn)方案，使職業(yè)技能培訓(xùn)工作有的放矢。

一是突出群眾培訓(xùn)需求。職業(yè)技能培訓(xùn)與培訓(xùn)對象的年齡、學(xué)歷、性別、培訓(xùn)意愿、家庭情況等許多因素密切相關(guān)。為做到精準培訓(xùn)，該縣依托縣扶貧信息系統(tǒng)采集平臺的相關(guān)信息，進行精準分類，按照貧困戶勞動力的需求，因人而異擬定培訓(xùn)項目。同時由縣扶貧辦牽頭，縣人力資源社會保障、教育等相關(guān)部門人員和駐村“第一書記”、幫扶干部等，進村入戶開展以貧困家庭為重點的職業(yè)技能培訓(xùn)宣傳和勞動力培訓(xùn)意愿調(diào)查，做到不漏一戶，準確到人，建立全縣貧困戶勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)需求數(shù)據(jù)庫。按照尊重意愿、分類培訓(xùn)的原則，先后組織多期的種桑養(yǎng)蠶、竹鼠養(yǎng)殖、生豬養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能培訓(xùn)班，提高群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)的技能；6—7月，組織了農(nóng)家樂家庭旅館管理、農(nóng)家樂家庭烹飪培訓(xùn)、特色點心制作、室內(nèi)外裝修等技能培訓(xùn)班。2016年，該縣把“兩后生”作為新生勞動力納入職業(yè)技能培訓(xùn)范圍。目前，全縣已登記15-22歲貧困家庭“兩后生”職業(yè)培訓(xùn)對象1226名，其中，屬建檔立卡貧困戶的歷屆“兩后生”1058名，2016年度建檔立卡貧困戶“兩后生”37人，2016年度非建檔立卡貧困戶“兩后生”131人。對2016年度建檔立卡貧困戶和非建檔立卡貧困戶“兩后生”，該縣聯(lián)合廣西南寧高級技工學(xué)校老師深入學(xué)校組織召開座談會，并登門入戶做好學(xué)生家長的思想工作，逐個簽訂職業(yè)技能培訓(xùn)協(xié)議，力爭這些在校應(yīng)屆“兩后生” 9月免試進入廣西南寧高級技工學(xué)校培訓(xùn)，不再流入社會，成為新的社會負擔(dān)。

二是突出社會用工需求。切實做好技能培訓(xùn)與促進就業(yè)相結(jié)合，大力推行就業(yè)導(dǎo)向的培訓(xùn)模式，免費為培訓(xùn)對象提供就業(yè)信息，推薦就業(yè)崗位。充分利用自治區(qū)就業(yè)局對接勞動力市場的優(yōu)勢，向群眾提供用工需求信息，實行訂單式用工培訓(xùn)；對有創(chuàng)業(yè)意愿并具備一定創(chuàng)業(yè)條件的開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等。今年以來，全縣舉辦轉(zhuǎn)移就業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)班4期9個班，培訓(xùn)并轉(zhuǎn)移就業(yè)279人，其中建檔立卡的貧困勞動力127人。充分利用廣西南寧高級技工學(xué)校以就業(yè)為導(dǎo)向開展培訓(xùn)的優(yōu)勢，積極與該校對接，邀請學(xué)校到縣就用工就業(yè)需求進行洽談，探討促進就業(yè)的措施。并聯(lián)合校方用2個月的時間深入全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)168名應(yīng)屆“兩后生”家庭，宣傳職業(yè)培訓(xùn)精準扶貧新政策，解讀人才市場的就業(yè)需求，了解貧困家庭“兩后生”培訓(xùn)需求及培訓(xùn)意向。實施技工學(xué)校結(jié)對幫扶職業(yè)培訓(xùn)專項計劃，今年9月份起，由廣西南寧技工學(xué)校對貧困家庭“兩后生”進行為期一學(xué)年的職業(yè)培訓(xùn)，并推薦就業(yè)。

三、實施“五個創(chuàng)新”，確保職業(yè)技能培訓(xùn)取得實效

馬山縣以“培訓(xùn)一人，輸出一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的“四個一”工作目標為導(dǎo)向，堅持以農(nóng)村勞動力為主體，堅持“政府推動，技校培訓(xùn)，市場評估，穩(wěn)定就業(yè)”原則，不斷提高職業(yè)技能培訓(xùn)工作能力。

一是創(chuàng)新工作機制。首次采用聯(lián)合職業(yè)技能教育機構(gòu)結(jié)對幫扶開展培訓(xùn)新模式。過去該縣開展培訓(xùn)都是臨時聘請師資，只承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，形式單一。今年在自治區(qū)人力資源社會保障廳的指導(dǎo)下，馬山縣與廣西南寧高級技工學(xué)校結(jié)對幫扶，明確職責(zé)，團結(jié)協(xié)作。4月份以來，雙方根據(jù)每個階段工作的重點，派出精干力量，從培訓(xùn)對象的調(diào)查、宣傳、動員、資助、培訓(xùn)、就業(yè)等各個環(huán)節(jié)全面開展合作，有效提高全縣職業(yè)技能培訓(xùn)的組織化、科學(xué)化水平。

二是創(chuàng)新調(diào)查方法。培訓(xùn)對象精準是職業(yè)技能培訓(xùn)的基礎(chǔ)。過去，多采用傳統(tǒng)的辦法，由村干部調(diào)查統(tǒng)計，工作量大，效率不高，數(shù)據(jù)不準確。今年，馬山縣建立了一套扶貧信息系統(tǒng)采集平臺，充分利用平臺準確掌握全縣貧困戶的勞動力詳細情況。按群眾意愿和市場需求，做到外出勞務(wù)輸出培訓(xùn)和本縣就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，全日制學(xué)歷培訓(xùn)與短期專項培訓(xùn)相結(jié)合，直接就業(yè)培訓(xùn)與預(yù)備制培訓(xùn)相結(jié)合，有針對性地組織培訓(xùn)項目和內(nèi)容，實現(xiàn)各取所需，各得其所。如全縣15至22歲的“兩后生”的信息采集，該縣先從系統(tǒng)平臺導(dǎo)出數(shù)據(jù)，再由駐村“第一書記”組織村干入戶復(fù)核，僅用一個星期的時間，就高效準確編制出歷屆和應(yīng)屆“兩后生”花名冊。

三是創(chuàng)新宣傳動員方式。有效的宣傳動員是群眾參加培訓(xùn)的關(guān)鍵。傳統(tǒng)的宣傳工作由政府部門采取大水漫灌、鋪天蓋地的宣傳方式，看似力度很大，但缺乏針對性，實際效果不佳。今年該縣利用與技工學(xué)校結(jié)對幫扶的機遇，把宣傳動員工作精細化，以廣西南寧高級技工學(xué)校老師為主，縣派駐村“第一書記”和村干配合的方式進行。其中，“第一書記”和村干部負責(zé)提供名冊并帶路，技校老師負責(zé)介紹培訓(xùn)項目、內(nèi)容、補助、就業(yè)等信息，并與培訓(xùn)對象簽訂培訓(xùn)意向協(xié)議，工作深入，針對性強，可信度高。僅就動員“兩后生”參加職業(yè)技能培訓(xùn)，廣西南寧高級技工學(xué)校專門派車輛、派老師駐縣1個多月，深入村屯逐戶登門宣傳動員。

四是創(chuàng)新培訓(xùn)方式。堅持系統(tǒng)培訓(xùn)與短期培訓(xùn)相結(jié)合、基地培訓(xùn)與現(xiàn)場培訓(xùn)相結(jié)合、集中培訓(xùn)與巡回培訓(xùn)相結(jié)合、理論教學(xué)與實際操作相結(jié)合、請進來講與走出去學(xué)相結(jié)合。堅持“洋土結(jié)合”，把每個就業(yè)基地、每個產(chǎn)業(yè)示范基地都作為培訓(xùn)基地，讓“土秀才”“田教授”現(xiàn)身說法，邊生產(chǎn)、邊示范，邊施工、邊培訓(xùn)，一看就懂，一學(xué)就會?？傊?，以培訓(xùn)實效為目標導(dǎo)向，不論形式，不拘一格，根據(jù)貧困戶的培訓(xùn)需求和“兩后生”的實際情況，采取靈活多樣的方式實施培訓(xùn)。

五是創(chuàng)新培訓(xùn)效果評價模式。將職業(yè)技能鑒定和穩(wěn)定就業(yè)作為檢驗培訓(xùn)成效的主要方式，建立“培訓(xùn)—鑒定—就業(yè)”一體化的培訓(xùn)成效評價模式。凡參加培訓(xùn)并符合職業(yè)技能鑒定條件的，在培訓(xùn)結(jié)業(yè)時都要組織實施職業(yè)技能鑒定，取得相應(yīng)等級職業(yè)資格證書或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力證書；經(jīng)過技能培訓(xùn)后憑證就業(yè)，符合單位用人標準，得到用工單位的認可。通過從事技能崗位的工作實現(xiàn)更高更穩(wěn)定的收入，讓農(nóng)村勞動力真正享受到技能崗位工作帶來的獲得感，從而進一步發(fā)揮職業(yè)技能鑒定在勞動力培訓(xùn)、就業(yè)中的引導(dǎo)和激勵作用，增強職業(yè)技能培訓(xùn)的吸引力，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力“培訓(xùn)—執(zhí)證—就業(yè)—增收”的良性循環(huán)。