關(guān)于中非教育援助政策的若干思考

CHARLES LEOPOLD CHRISTIAN MBALLA （查爾斯）（浙江師范大學，浙江 金華　321004）

關(guān)于中非教育援助政策的若干思考

CHARLES LEOPOLD CHRISTIAN MBALLA （查爾斯）
（浙江師范大學，浙江 金華321004）

殖民時期以來，發(fā)展中國家選擇了新的戰(zhàn)略合作方式：南南合作。這些合作包括貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)以及知識共享和政策等各個領(lǐng)域。中國作為南南合作的積極倡導者和支持者，向許多發(fā)展中國家尤其是非洲國家提供了廣泛的幫助，如在基礎(chǔ)設施項目、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)上都有很大的投入，同時中國也關(guān)注著非洲文化的發(fā)展。因此，近些年中國投入了大量的資金來促進非洲教育的發(fā)展，例如提供非洲在中留學者獎學金和對非洲的數(shù)千名學生和管理人員的培訓。本文將圍繞以下幾方面展開陳述：一是中非教育援助的基礎(chǔ)；二是中非教育援助的項目；三是當前中非教育援助所取得的成果；四是對中非教育援助政策進行評估；五是針對中非教育援助方面的挑戰(zhàn)提出幾點建議。

南南合作；中非合作論壇； 中-非；教育援助的政策

一、導言

殖民時期以來，發(fā)展中國家選擇了新的戰(zhàn)略合作方式：南南合作。這些合作包括貿(mào)易、投資、金融、技術(shù)以及知識共享和政策等各個領(lǐng)域。中國是南南合作中的成員，主要向一些亞洲、拉丁美洲和非洲的發(fā)展中國家提供幫助。在非洲，中國在基礎(chǔ)設施項目、采礦業(yè)、農(nóng)業(yè)和工業(yè)上都有很大的投入。近年來，中國將大量的資金投入非洲以促進其語言和文化發(fā)展，例如向他們提供獎學金，也包括對非洲的數(shù)千名學生和管理人員的培訓。我們通過這些方式來進行中非教育援助，這是中國資本回歸非洲的重要表現(xiàn)。中國與非洲的關(guān)系，主要是基于一個雙贏的政策，涵蓋了很多領(lǐng)域：政治、經(jīng)濟和 社會文化等方面。但由于大部分的研究著作集中在經(jīng)濟方面，導致人們忽視中國對非洲社會文化方面的影響。這無疑是一個很大的問題。在這樣的背景下，本論文主要研究中國對非洲的教育援助如何促進其社會文化發(fā)展。其中該研究問題包含了以下問題：一是中國對非洲的教育援助本質(zhì)是什么；二是中國對非洲的教育援助成果有哪些；三是將阻礙這些政策發(fā)展的挑戰(zhàn)是什么。

二、中非教育援助政策的基礎(chǔ)和工具

（一）中非教育援助政策的基礎(chǔ)。

1.政治和戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

中國對非洲戰(zhàn)略援助的基礎(chǔ)包括政治方面和戰(zhàn)略方面，且兩者在國際方面發(fā)揮著越來越重要的作用。從政治方面來講，作為南南合作的領(lǐng)導人和聯(lián)合國安全理事會的發(fā)展中國家領(lǐng)導者，中國的職責是促進非洲經(jīng)濟和社會的發(fā)展。在教育援助政策的框架內(nèi)，雖然中國也從和非洲的交流中獲取了一些利益，但中國也的確是通過這些措施來幫助非洲，這是中國幫助非洲國家發(fā)展的國際責任。從戰(zhàn)略方面來講，在當前文化軟實力的斗爭中，中國雖然作為第二大經(jīng)濟體，但其文化影響力不與其國際影響力相匹配。非洲是中國的一個實驗室。在這個實驗室中，中國通過文化軟實力的手段向世界展現(xiàn)了它在這個方面的成功。中國向非洲提供大量的獎學金，組織大量的講習班和研討會，以促進其思想、價值觀和文化的傳播，擴大其國際影響力。

2.科學和學術(shù)基礎(chǔ)。

中國在非洲國家的教育援助政策允許了中非之間進出口知識。通過這一渠道，加快了中國教育體系的國際化進程。中國對非洲國家的教育援助政策允許中國通過引入新的內(nèi)容影響非洲學術(shù)項目，也支持非洲通過新的知識內(nèi)容影響中國學術(shù)。中國學者們對于非洲的興趣不斷增長，兩者之間豐富的科學工作和不斷增加的研究組織可見一斑。中非雙方將長期在科學發(fā)展和學術(shù)研究方面友好合作。

3.經(jīng)濟基礎(chǔ)。

在經(jīng)濟層面上，中國對非洲的教育援助政策，是通過短期、中期、長期的金融投資的形式來進行的。中國的非洲移民是一個相當大的經(jīng)濟來源，同時高等教育學術(shù)機構(gòu)也是經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱。通過中非之間的教育合作，不僅能增進兩國人民之間的相互了解和友誼，而且能促進貿(mào)易的發(fā)展，并建立一個重要的、安全的貿(mào)易市場。

（二）中非教育援助中的工具和項目。

在這部分的工作中，我們將重點放在中國的政府機構(gòu)方面，旨在通過研究其教育援助政策來找出中國的吸引力所在，這個援助政策包括中國文化教學的語言和傳播、非洲學生和專家的培訓、機構(gòu)之間的學術(shù)合作等。

1.國家漢辦。

因為中國承認語言和文化是其軟實力的主要元素，為此他們創(chuàng)建了國家漢辦。這個特殊組織通過一些特定的工作模式來確保中國語言和文化在全球的傳播?？鬃訉W院是其傳播語言和文化的一種模式。它是一個非盈利性的教育機構(gòu)，由國家漢辦國際漢語委員會辦公室人員監(jiān)督。國家漢辦是孔子學院的總部，主要職責是為孔子學院籌集資金、籌備教材以及促進中國同其他國家之間的合作。

2.非洲專業(yè)人士和學生的培訓。

中國依靠短期和長期對非洲學生和專業(yè)人士的培訓，通過近幾年以廣泛的獎學金計劃和研討會形式來對非洲產(chǎn)生深刻的影響。獎學金是中非教育援助中的重要組成部分。從上世紀 50 年代以來，中國向非洲學生提供獎學金，讓他們在非洲相關(guān)研究領(lǐng)域中培養(yǎng)他們的才能，幫助他們發(fā)展。中非相互了解也涉及到了非洲專業(yè)人士的培訓。中國已經(jīng)為非洲建立了一個最大的專業(yè)培訓項目——非洲人力資源開發(fā)基金。

3.大學間的伙伴關(guān)系。

中非關(guān)系的動態(tài)性也可以通過非洲和中國大學間的發(fā)展來感受到。在過去的一個世紀中，由中國提出的跨大學伙伴關(guān)系模式在不同時期的多個方面有所不同。這有利于中非長期交流與合作。

三、中非教育援助中取得的成果

與其他發(fā)展援助項目不同，中國在教育援助上沒有一個具體的政府機構(gòu)①。但在這一領(lǐng)域取得的成果卻是顯著的，尤其是對非洲。這可能是因為中國在2000年成立了泛非洲機制——中非合作論壇，這已經(jīng)成為中非外交官召開重要會議的見面場所，用以討論具體的合作項目。

自論壇創(chuàng)立以來，中國和非洲之間的貿(mào)易往來有明顯的增加，這顯然也影響了其他一些領(lǐng)域，比如教育領(lǐng)域。事實上，對中國來說，“教育不是孤立的領(lǐng)域，而是社會發(fā)展合作的一個組成部分”②，在教育領(lǐng)域合作政策中要求建設者對與其相關(guān)的政治援助政策有一個較深的理解。各屆部長級會議后采取的行動聲明和計劃包含了中國對非的教育援助政策信息的文件③。

（一）中國在教育援助領(lǐng)域?qū)Ψ侵薜某兄Z。

自2000年以來，中非合作論壇經(jīng)常在強調(diào)教育援助領(lǐng)域方面的承諾，例如每次中非會議都會產(chǎn)生新的重要文件。五次中非合作論壇會議都是以建立和平、加強交流、深化合作為目的，以實現(xiàn)政治上平等互信、經(jīng)濟上合作共贏、文化上相互激勵。其中越來越重視文化和教育的交流。第五次會議中，明確強調(diào)重視中非之間的文化和社會合作。中非協(xié)定要加強人文之間的交流合作。為了推動中非文明之間的對話，在教領(lǐng)域?qū)㈤_展一系列新的交流，進一步提高青年人和學術(shù)機構(gòu)之間的聯(lián)系，加深中非兩國人民的相互理解和友誼，為世界文化多樣性作出貢獻。

（二）中非在教育援助政策中的承諾。

在中非合作的項目下，雙方在中非合作論壇部長級會議定下了接下來三年的合作目標。這些都包括在一個行動計劃中以確保兩國的合作能更持久。計劃包括相關(guān)的中國語言和文化的傳播以及非洲學生和專業(yè)人士的訓練和學術(shù)交流三個方面。中國將繼續(xù)擴增在非洲國家的孔子學院，增加向非洲學生和專業(yè)人士提供的獎學金和培訓課程的數(shù)量，增加中非合作的創(chuàng)新項目的數(shù)量等。

四、對中非教育援助政策的評價

根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）④，評價是“對一個援助發(fā)展的行動評估，以及對其設計、執(zhí)行情況和結(jié)果進行進行客觀的評價。

此外，根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織，在開展發(fā)官方展援助（ODA）評估時，幾個因素必須考慮進去，包括評價過程的透明性、評價者的公正性、和各組織間的最大化的獨立的參與（政府、民間社會、國際合作等）。在評價官方發(fā)展援助的行動時，確定的調(diào)查結(jié)果和結(jié)論可以為今后的設計和實施提供有益的借鑒。因此，對官方發(fā)展援助政策的評價有助于改善其決定。

在我們研究的特定語境下，通過評價中非教育援助政策來研究在何種程度上促進中非合作論壇成果并更好的應用于非洲的教育援助中。

（一）中國官方發(fā)展援助的特點。

中國不是發(fā)展援助委員會（DAC）⑤成員，從而不需要在此機構(gòu)上進行復雜的評價。中國與發(fā)展援助委員會成員之間存在著一些分歧。而官方發(fā)展援助對分配方法、制度結(jié)構(gòu)及其治理模式與發(fā)展援助委員會的成員的觀點幾乎相同。中國官方發(fā)展援助的方式被稱為“一攬子交易”，中國政府不把錢直接借給非洲國家。它是在非洲國家的允許下，通過中國進出口銀行執(zhí)行的。在收到中國的幫助后，非洲政府給中國公司相關(guān)特權(quán)。中國官方發(fā)展援助的制度結(jié)構(gòu)是零散的、復雜的。在中國官方發(fā)展援助的頂端是起主導作用的中華人民共和國商務部，外交部和財政部同樣也參與中國對非洲的官方發(fā)展援助。在教育和文化的中國官方發(fā)展援助的機構(gòu)分為：一是負責項目資金的機構(gòu)，主要有兩部分：外交部和進出口銀行。不過，它也經(jīng)常發(fā)生在省政府和城市基金的獎學金和培訓項目上。二是負責監(jiān)督的組織，外交部負責在大使館和領(lǐng)事館的層面的對外援助。三是制定政策的組織，商務部負責學校建設、發(fā)放物資捐贈，以及志愿教師的培訓等。四是負責項目實施的組織。教育部通過四個層次為外國留學生提供獎學金，包括博士，碩士，學士和短期培訓課程的獎學金。中國將其官方發(fā)展援助的有效性措施落實到項目的執(zhí)行上。因此認為它更有效。這是因為：一方面，對中國影響評價的時間比同行少，其項目研究的速度比發(fā)展援助委員會成員所進行的項目要快。其次，中國聲稱其項目的實現(xiàn)是低成本的。事實上，比起發(fā)展援助委員會成員所進行的工作，中國項目的官僚化管理需要比較小的勞動力。中國雇員比發(fā)展援助委員會成員薪水要少，并能夠在艱苦的條件下工作。

（二）對中非教育援助政策的評價。

1.非洲教育體系的改進。

通過研討會，中國培養(yǎng)了非洲教師和非洲學校的負責人；通過提供基礎(chǔ)設施，非洲國家中很大程度上改善了非洲的學術(shù)機構(gòu)，特別是非洲教育系統(tǒng)。

2.人力資源價值重估。

在中非教育援助政策框架內(nèi)，價值和技術(shù)的轉(zhuǎn)移主要是通過參加培訓研討會的非洲專業(yè)人士和在中國讀大學的非洲學生。培訓討論會顯然是為了推動非洲的人力資源，例如在非洲的大量中國投資項目還包括對電信領(lǐng)域、鐵路和公路建設等方面的專業(yè)人士的培養(yǎng)。為了優(yōu)化工作效率，非洲工作人員接受了適當?shù)恼脚嘤?，使他們能夠更好地解決未來的任務。同時，更多的非洲學生在中國畢業(yè)后將返回非洲，在實踐中運用所學促進非洲的發(fā)展。

3.文化促進。

中非教育文化合作有助于非洲的國際文化建設，為其未來的發(fā)展提供強有力的外交武器。非洲合作框架下的教育合作的不斷加強正在打破中國人對非洲人的偏見。這是得益于中非青年在大學或孔子學院的交流。同時由于非洲人對語言有種濃厚的興趣，因此他們也希望通過學習漢語來促進中非交流與合作。

五、中非教育援助政策面臨的挑戰(zhàn)和應對措施

（一）在中非教育合作中非洲國家面臨的挑戰(zhàn)。

中國與非洲在教育領(lǐng)域的交流近年來顯著上升，這一趨勢將一直持續(xù)下去。然而，要使這種合作產(chǎn)生最好的效果，中非還需要一起解決許多的困難。對于非洲來說，面臨的挑戰(zhàn)是：如何使非洲國家團結(jié)；如何進行良好的治理；讓非洲國家明確自己的需求；傳統(tǒng)的捐助者和新的捐助者之間的互補性。

1.團結(jié)的挑戰(zhàn)。

中非合作論壇是一個幫助中非關(guān)系獲得雙贏的格局和建立長期的關(guān)系的平臺。中非合作論壇被大多數(shù)的非洲國家認同，雖然他們并不完全同意它的做法。在非洲有人質(zhì)疑其配置，內(nèi)容和發(fā)展。在這場辯論中有些非洲國家完全滿意中非合作論壇，他們認為該論壇對非洲的發(fā)展起著促進作用，幫助非洲社會和外交的發(fā)展，并希望找到新的合作機會。有些國家認為應建立更廣泛的發(fā)展論壇議程。他們希望通過高技術(shù)層面的交流來改善合作方案。還有些國家堅持一種狹隘的方法和自給自足的方式，非洲應該限制與中國以及其他大國的互動以防止殖民化，通過區(qū)域一體化發(fā)展經(jīng)濟來實現(xiàn)自我發(fā)展。這三個不同的聲音如果不能統(tǒng)一，無疑會影響中非合作。

2.非洲國家治理的挑戰(zhàn)。

非洲國家治理效率低下的現(xiàn)狀將使中非合作效果不理想。非洲國家在追求國家利益和實現(xiàn)長期目標上必須一致。另外，腐敗是非洲經(jīng)濟和人類發(fā)展的一大障礙。非洲資源豐富，但部分國家內(nèi)的腐敗現(xiàn)象卻很明顯（剛果民主共和國、尼日利亞、喀麥隆等），因此非洲各國政府必須監(jiān)督法律和加強監(jiān)管，以最大限度地發(fā)揮其積極的作用，使人們擺脫貧困。

3.明確非洲國家需求的挑戰(zhàn)。

非洲國家十分配合合作政策，希望這可以大大幫助非洲獲得長期的進步。在某些經(jīng)濟部門的發(fā)展中，促進非洲技術(shù)的開展可能是非常有效的。在這方面，中國向非洲人民提供的培訓是有幫助的。然而，培訓項目必須符合非洲的條件和要求。在這一點上，非洲民間社會組織的貢獻更為突出。中國的援助只有符合非洲國家的需求，才能更好地促進非洲的發(fā)展，才能更好地實現(xiàn)合作共贏。

4.多邊主義的挑戰(zhàn)。

自從中國援助非洲后，非洲在許多方面都受益。但由于中國本身仍然是一個發(fā)展中國家，它在多個領(lǐng)域缺乏足夠的經(jīng)驗。在這種情況下，非洲可能鼓勵中國在該援助項目中采取更多的三方合作項目以分享相近的價值觀和協(xié)調(diào)方法。中國對非洲的援助對非洲文化的發(fā)展是非常重要的，但非洲仍然需要更多能幫助它開發(fā)的合作伙伴。

（二）非洲國家的應對措施。

對于非洲在中非教育援助中所面臨的挑戰(zhàn)，非洲必須采取一些措施，使其對非洲社會發(fā)展產(chǎn)生最好的影響。非洲必須堅定中非之間的合作以促進教育和培訓的發(fā)展進程。

1.統(tǒng)一所有非洲國家的想法。

在教育合作框架中，非洲國家必須團結(jié)起來一致面對中國，因為只有團結(jié)才能增強談判能力和維護非洲國家利益。非洲國家需要加強其在教育領(lǐng)域的合作，加強其在教育領(lǐng)域的融合與獲取。

2.建立教育和文化發(fā)展官方發(fā)展援助評估機制。

對于中非之間教育援助的有效性評價，不應該只關(guān)注接受國。政府必須建立更好的干預措施，以確保非洲人民得到有益的影響。缺乏對中國的援助治理會使非洲國家政府存在管理隱患。因此政府需要建立教育和文化發(fā)展援助評估機制以監(jiān)督和確保援助的有序開展。

3.在教育援助中考慮非洲的優(yōu)先權(quán)。

中非合作的目的在于幫助非洲人民在教育方面得到改善，非洲也有義務做到這一點。他們必須尋求最大幫助非洲發(fā)表觀點的組織。如果不關(guān)心反對黨、非政府組織和民間社會組織對社會發(fā)展的爭論，不關(guān)心是否對這種合作有幫助作用，那么這將是一個真正的錯誤。非洲社會各個領(lǐng)域的辯論會顯示非洲在培訓領(lǐng)域，如應用科學、技術(shù)、工程和工業(yè)等方面的落后。非洲抓住了和中國合作的機會來發(fā)展這些領(lǐng)域。因此在援助中必須考慮非洲的優(yōu)先權(quán)。

4.促進捐助者之間的相互合作。

非洲必須努力通過與其他捐助者的合作來減少非洲的分裂。事實上，非洲和每個捐助者之間單獨的合作在捐助者中創(chuàng)造了一些競爭。援助者并不是一個單一的國家集團。為了擴大中非之間教育合作項目對非洲的積極影響，非洲必須使中國和其他捐助者相互合作，促進他們之間的互補。

5.加強從中國大學畢業(yè)的非洲留學生的聯(lián)合。

在中國大學畢業(yè)的非洲留學生必將參與中非之間的合作項目。他們一定程度上代表了中國文化，因為他們在中國生活了很久，他們在日常中接觸中國文化。精通中文的非洲學生是非洲教學上的一個有利武器。他們不僅是中非語言和文化鴻溝之間的橋梁，而且因為有著足夠的經(jīng)驗使他們能協(xié)助政府設計和實施更加積極的戰(zhàn)略，以實現(xiàn)更有效的中非合作。

缺乏統(tǒng)一的非洲國家發(fā)言人、缺乏監(jiān)督和評價以及腐敗等問題是中非教育援助政策中所面臨的挑戰(zhàn)。為了最大限度地提高這一合作的收益，非洲必須采取一些緊急措施。在非洲，我們提倡非洲力量的匯集，ODA保證了教育能幫助到真正的受益者，非洲學生能夠做出正確的援助選擇，提高非洲和捐助國之間的互補行動等等。一個一個的攻破這些挑戰(zhàn)，將促進中非之間的社會文化合作以及提高中國在國際上的影響力。

六、結(jié)論

通過分析中非教育援助政策的原因、工具、評價、挑戰(zhàn)，提出了應對措施，目的是為了在中非教育合作中使非洲國家能更好的理解這一政策，從而讓非洲國家在教育援助中獲取更多的利益。

我相信通過中非之間越來越好的合作，非洲的社會文化將得到更好的發(fā)展，中非人民之間的友誼將會更加深厚。

注解：

①例如，在日本：日本的合作機構(gòu)（JICA）；韓國：韓國國際合作局（KOICA）和英國國際發(fā)展部（DFID）。

② Gu Jianxi， China’s educational partnerships with Africa：toward a new good practice inside the South-South Cooperation Framework？Network for international policies and cooperation in education and training （Norrag） NN39， January 2007， pp 94-96.

③該文件包括中國的外國援助（白皮書，20111，2014），和中非經(jīng)貿(mào)合作（白皮書，2013）。

④成立于1961年的經(jīng)濟合作發(fā)展組織是34個國家組成的國際經(jīng)濟組織，目的是刺激經(jīng)濟的發(fā)展和世界貿(mào)易。這是一個國家的論壇，致力于促進民主和市場經(jīng)濟，為政策對比、解決共同問題等提供了一個平臺，實施正確措施和協(xié)調(diào)成員國內(nèi)的國內(nèi)國際政策。

⑤OECD的DAC是一個國際化的聯(lián)合捐助國和國際組織幫助受益人國家的平臺，有助于減少貧困和實現(xiàn)千年發(fā)展目標

［1］倪建平. 中國在非洲的文化傳播和國家形象塑造 ［J］. 比較教育研究. 2010（04）

［2］徐麗華.孔子學院的發(fā)展現(xiàn)狀、問題及趨勢［J］. 浙江師范大學學報（社會科學版）. 2008（05）

［3］王學軍.教育援助與國家軟實力培育——中日在尼日利亞小學援建項目的案例比較［J］. 比較教育研究. 2013（03）

［4］Chaponnière， J.R and Ali. ， Emergent countries and the Official Development Aid， Financial Economy Revue， Volume 95，nO 2，2009， P. 181.

［5］Gu Jianxi， China’s educational partnerships with Africa：toward a new good practice inside the South-South Cooperation Framework？ Network for international policies and cooperation in education and training （Norrag） NN39， January 2007， pp 94-96.

［6］Niu， Changsong，”China’s educational cooperation with Africa： toward new strategic partnerships”， Asian Education and Development Studies， Vol. 3 Iss 1， 2013pp. 31 - 45.

［7］King， Kenneth， China’s Aid and Soft Power in Africa： The case of education and Training， John Currey， Ed 2013.

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G526.9

A

1671-864X（2016）05-0133-03

CHARLES LEOPOLD CHRISTIAN MBALLA （查爾斯）（1980.12-）男，喀麥隆人，研究生在讀，單位：浙江師范大學，研究方向：公共政策分析。