從嚴(yán)管理 履職盡責(zé)

□ 中共大同市委組織部

從嚴(yán)管理 履職盡責(zé)

□ 中共大同市委組織部

按照中央和省委統(tǒng)一安排部署，去年7月以來，省、市、縣三級(jí)聯(lián)動(dòng)，從機(jī)關(guān)企事業(yè)單位中選派857名優(yōu)秀干部到大同市9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)的軟弱渙散村和建檔立卡貧困村黨組織擔(dān)任第一書記。到崗5個(gè)月來，市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)強(qiáng)化教育管理，注重服務(wù)保障，第一書記認(rèn)真履職盡責(zé)，注重發(fā)揮作用，幫助基層解決了一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，為加強(qiáng)基層農(nóng)村黨建和推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)工作注入了新的活力。

一、突出目標(biāo)責(zé)任，立足五個(gè)明確，夯實(shí)履職基礎(chǔ)

一是明確工作任務(wù)。結(jié)合“抓黨建促扶貧謀發(fā)展”核心任務(wù)，市委組織部編印了《農(nóng)村黨組織第一書記指導(dǎo)手冊(cè)》，明確了應(yīng)知應(yīng)會(huì)的涉農(nóng)政策法規(guī)、農(nóng)村黨建相關(guān)知識(shí)，明確了第一書記在工作中發(fā)揮引導(dǎo)、示范、協(xié)調(diào)、橋梁作用，扎實(shí)完成“建強(qiáng)基層組織、推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧、維護(hù)和諧穩(wěn)定、為民辦事服務(wù)、提升治理水平”五項(xiàng)任務(wù)。二是明確責(zé)任清單。圍繞第一書記工作任務(wù)，市委組織部從“建強(qiáng)基層組織、培養(yǎng)村級(jí)骨干，推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，把握動(dòng)態(tài)導(dǎo)向、維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、聯(lián)系服務(wù)群眾，強(qiáng)化村民自治、提升治理水平”5個(gè)方面細(xì)化了責(zé)任清單共30個(gè)小項(xiàng)，讓第一書記明確工作任務(wù)、扶貧措施、完成時(shí)限和責(zé)任主體。三是明確履職要求。重點(diǎn)落實(shí)“建好一個(gè)黨組織，上好一個(gè)項(xiàng)目，開好一次解放思想討論會(huì)，解決一些關(guān)系群眾生產(chǎn)生活的實(shí)際問題，制定一個(gè)農(nóng)村扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃，寫出一篇調(diào)研報(bào)告”“六個(gè)一”任務(wù)，著力幫助農(nóng)村建好一個(gè)班子、找準(zhǔn)一條路子、學(xué)會(huì)一套方法。各縣區(qū)積極創(chuàng)新工作載體，推進(jìn)駐村第一書記工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化。四是明確管理要求。市委組織部制定了《大同市選派農(nóng)村第一書記管理辦法（試行）》，在職責(zé)任務(wù)、日常管理、考核獎(jiǎng)懲、保障措施上提出了明確要求。第一書記任職期間，由縣區(qū)委組織部、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和選派單位共同管理，以縣區(qū)委組織部管理為主，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體負(fù)責(zé)第一書記的日常管理。要求第一書記必須脫離派出單位工作住村，在村工作時(shí)間不得低于全年工作日總數(shù)的2/3，并將黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)到任職村黨組織，不承擔(dān)派出單位工作，更不能搞“兩頭掛”。五是明確紀(jì)律要求。市委組織部以正面倡導(dǎo)為主，圍繞政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律等“六大紀(jì)律”列出負(fù)面清單，提出了“十要十不準(zhǔn)”紀(jì)律要求，劃出了第一書記紀(jì)律“底線”，引導(dǎo)他們嚴(yán)格遵守黨紀(jì)國(guó)法，堅(jiān)持廉潔自律，自覺做“政治的明白人、發(fā)展的開路人、群眾的貼心人、班子的帶頭人”。

二、突出日常管理，建立五項(xiàng)機(jī)制，助推履職盡責(zé)

一是建立培訓(xùn)交流機(jī)制。市、縣兩級(jí)組織部門將第一書記培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)計(jì)劃，堅(jiān)持精準(zhǔn)培訓(xùn)原則，舉辦了為期兩天的第一書記任職培訓(xùn)班，邀請(qǐng)組織、扶貧、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員對(duì)857名第一書記進(jìn)行了系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)，幫助他們找準(zhǔn)自身定位，理清工作思路；各縣區(qū)結(jié)合形勢(shì)政策，用以會(huì)代訓(xùn)、交流座談的形式，舉辦多種形式的形勢(shì)政策報(bào)告會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)觀摩會(huì)，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八屆五中全會(huì)精神和中央、全省扶貧開發(fā)工作會(huì)議精神，有效地提升了第一書記的履職能力。二是建立考勤例會(huì)機(jī)制。各縣區(qū)建立了嚴(yán)格的考勤制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和所在村黨組織對(duì)第一書記到村情況進(jìn)行工作考勤，采取工作日志和考勤登記相結(jié)合的辦法從嚴(yán)考勤要求；縣、鄉(xiāng)兩級(jí)堅(jiān)持定期召開第一書記工作例會(huì)，聽取工作匯報(bào)，掌握工作開展情況和困難問題，安排部署第一書記工作。三是建立督查通報(bào)機(jī)制。市、縣區(qū)委組織部采取不定期抽查、明察暗訪形式，督促第一書記按期到崗履職盡責(zé)，確保熟悉農(nóng)村、入住農(nóng)村、融入農(nóng)村。2015年9月以來，先后采取電話抽查、到村督查等形式，分三次對(duì)9個(gè)農(nóng)業(yè)縣區(qū)、732名第一書記到崗履職情況進(jìn)行了督查，占到全市第一書記總數(shù)的87.25%，并對(duì)12名住村時(shí)間不夠、工作開展不力的第一書記進(jìn)行了通報(bào)批評(píng)。從2015年111月起，市委組織部建立了第一書記到崗和履職情況月通報(bào)制度，每月初對(duì)上個(gè)月第一書記到崗和履職情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)到崗時(shí)間達(dá)不到要求的進(jìn)行約談。四是建立保障關(guān)愛機(jī)制。派出單位發(fā)揮“娘家”和后盾作用，為第一書記安排定期體檢，辦理任職期間人身意外傷害保險(xiǎn)，以第一書記實(shí)際在崗天數(shù)，給予伙食、交通等補(bǔ)助，并幫助解決生活等方面的實(shí)際困難。各縣區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委層層落實(shí)關(guān)心關(guān)愛，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為第一書記提供安全、住宿、項(xiàng)目、資金等保障。五是建立考核激勵(lì)機(jī)制。市、縣區(qū)委組織部認(rèn)真做好對(duì)“第一書記”的工作指導(dǎo)和管理考核，建立了“目標(biāo)管理、民主測(cè)評(píng)、檢查評(píng)價(jià)”三位一體的綜合考核評(píng)價(jià)機(jī)制，制定了統(tǒng)一的考核辦法，由縣區(qū)委組織部會(huì)同派出單位組成考核組，對(duì)第一書記進(jìn)行考核?？己嗽u(píng)分通過公開述職、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地查看等方式，綜合履職通報(bào)、平時(shí)督查、黨員評(píng)議、群眾測(cè)評(píng)情況進(jìn)行，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委提出考評(píng)意見、考核檔次，再由縣區(qū)委組織部綜合復(fù)評(píng)，審定考核檔次?？己私Y(jié)果反饋到派出單位。

三、突出示范表率，發(fā)揮五員作用，推進(jìn)工作落實(shí)

一是把建強(qiáng)村級(jí)組織作為“第一使命”，當(dāng)好村兩委班子的引路員。針對(duì)駐村黨組織存在的突出問題，按照治標(biāo)與治本相結(jié)合的思路進(jìn)行集中整頓。重點(diǎn)是宣傳黨在農(nóng)村的新政策、新措施，協(xié)助配齊村“兩委”班子、嚴(yán)肅黨組織生活、推動(dòng)各項(xiàng)政策的落實(shí)和完善村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所等，特別是堅(jiān)持“輸血”與“造血”相結(jié)合，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，因地制宜發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，努力把村黨組織建設(shè)成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。工作開展以來，共幫助配齊“兩委”班子119個(gè)，調(diào)整村黨組織書記29人，調(diào)整其他“兩委”干部35人，培養(yǎng)后備干部929人，召開黨員大會(huì)1448次，448

建立健全村級(jí)組織制度1109條，幫助落實(shí)村工作經(jīng)費(fèi)206206萬元。二是把推動(dòng)精準(zhǔn)扶貧作為“第一責(zé)任”，當(dāng)好脫貧致富的服務(wù)員。堅(jiān)持認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹中央扶貧開發(fā)工作會(huì)議和全省扶貧攻堅(jiān)大會(huì)精神，圍繞“六個(gè)精準(zhǔn)”和“五個(gè)一批”要求，突出“精準(zhǔn)”二字，逐家逐戶走訪調(diào)研，分類掌握貧困人口情況，核實(shí)完善貧困人口建檔立卡工作，大力發(fā)揮涉農(nóng)部門扶貧資金和單位扶貧資金的“酵母”作用，幫助貧困村制訂實(shí)施脫貧計(jì)劃，參與整合涉農(nóng)資金，幫助選準(zhǔn)發(fā)展路子，組織落實(shí)扶貧項(xiàng)目，大力培育特色產(chǎn)業(yè)，因地制宜找準(zhǔn)貧困戶的“造血干細(xì)胞”，不斷增強(qiáng)貧困戶的“造血”功能。到目前為止，共制訂扶貧計(jì)劃731個(gè)，落實(shí)扶貧項(xiàng)目233個(gè)，籌集扶貧資金1737.7萬元，培育農(nóng)民合作社82個(gè)，幫助34個(gè)村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)“破零”。三是把維護(hù)和諧穩(wěn)定作為“第一目標(biāo)”，當(dāng)好農(nóng)村和諧的維穩(wěn)員。針對(duì)部分村遺留問題多，上訪事件多，社會(huì)治安不穩(wěn)定，第一書記認(rèn)真走訪群眾，排查矛盾糾紛，了解掌握當(dāng)?shù)卮嬖诘纳鐣?huì)矛盾和群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，以及群眾的所需、所盼，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置傾向性、苗頭性問題，耐心細(xì)致地做好群眾思想疏導(dǎo)工作，幫助化解矛盾糾紛，引導(dǎo)群眾以理性合法形式表達(dá)利益訴求，最大限度滿足群眾的合理訴求，從源頭上消除發(fā)生上訪事件的隱患。工作開展以來，共開展政策宣講1852次，已走訪村民97202戶，占應(yīng)走訪戶數(shù)的71.3%，收集意見建議5238條，化解矛盾糾紛1091起。091

四是把為民辦事服務(wù)作為“第一追求”，當(dāng)好農(nóng)民群眾的勤務(wù)員。充分發(fā)揮第一書記人脈廣、政策熟、能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，凝聚調(diào)動(dòng)各后盾單位及幫扶部門的力量，以群眾滿意為目標(biāo)，從解決群眾煩的事、盼的事、看的事入手，千方百計(jì)為群眾辦實(shí)事，真心實(shí)意為群眾解難事。截至目前，全市第一書記共幫扶貧困戶、五保戶、空巢老人等5832戶，832組織實(shí)施水電路井等民生項(xiàng)目328個(gè)，辦好事實(shí)事2882件，解決實(shí)際困難1873個(gè)。五是把提升基層治理作為“第一要?jiǎng)?wù)”，當(dāng)好依法治村的協(xié)管員。認(rèn)真落實(shí)省委組織部、省民政廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)工作的通知》精神，指導(dǎo)規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的組織設(shè)置和成員任職條件，規(guī)范工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和監(jiān)督程序，規(guī)范工作制度，推進(jìn)村級(jí)民主管理的落實(shí)。在廣泛征求群眾意見的基礎(chǔ)上，做好村級(jí)黨組織對(duì)扶貧攻堅(jiān)、服務(wù)民生等村級(jí)事務(wù)決策的提議工作，堅(jiān)持“四議兩公開”、村務(wù)聯(lián)席會(huì)議、村務(wù)公開、黨務(wù)公開等制度，完善村級(jí)民主決策制度和機(jī)制。截至目前，全市第一書記共幫助建立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)906個(gè)，解決信訪訴求456件，指導(dǎo)完善村規(guī)民約717條。

（責(zé)編：張靈霞）