論基本養(yǎng)老金期待權(quán)的保障

楊豐菀

摘要：作為一種長(zhǎng)期性的保障，被保險(xiǎn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金需要滿(mǎn)足一定的等待期間。養(yǎng)老金額度的多少也有賴(lài)于繳費(fèi)年限、繳費(fèi)額度的積累，所以基本養(yǎng)老金期待權(quán)對(duì)于被保險(xiǎn)人尤為重要。從性質(zhì)上看，基本養(yǎng)老金期待權(quán)是一種公法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)，具有受憲法和法律保障的不完全性，由于滿(mǎn)足對(duì)于被保險(xiǎn)人具有私使用性、基于被保險(xiǎn)人以往的相對(duì)付出取得權(quán)利、負(fù)有保障被保險(xiǎn)人退休后生活水準(zhǔn)的作用三個(gè)條件而成為財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的客體。在我國(guó)，基本養(yǎng)老金期待權(quán)概念的引入一方面呼喚憲法層面對(duì)公民基本權(quán)予以保護(hù)，另一方面需要落實(shí)在《社會(huì)保險(xiǎn)法》以及其它有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)中，在具體制度層面對(duì)基本養(yǎng)老金的期待權(quán)進(jìn)行保護(hù)。

關(guān)鍵詞：基本養(yǎng)老金；期待權(quán)；財(cái)產(chǎn)權(quán)；社會(huì)保險(xiǎn)法

中圖分類(lèi)號(hào)：D912.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003-854X（2016）09-0135-05

一、基本養(yǎng)老金期待權(quán)及其保障問(wèn)題

期待權(quán)作為一項(xiàng)權(quán)利，是對(duì)未來(lái)權(quán)利取得的一種期望，因取得權(quán)利的部分要件，從而成為具有權(quán)利性質(zhì)的法律地位，具有法律保護(hù)的合理性與完整性。作為一種長(zhǎng)期性的保障，被保險(xiǎn)人領(lǐng)取養(yǎng)老金需要以達(dá)到法定的退休年齡、滿(mǎn)足一定的“等待期間”為條件，尤其是在采取養(yǎng)老金按月給付的模式下，養(yǎng)老金期待權(quán)便應(yīng)運(yùn)而生。養(yǎng)老金期待權(quán)就是在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系成立后、養(yǎng)老金領(lǐng)取條件成就之前被保險(xiǎn)人的權(quán)利狀態(tài)。

《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《社會(huì)保險(xiǎn)法》）的頒布實(shí)施以及社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立，使我國(guó)職工退休實(shí)現(xiàn)了社會(huì)化，職工由以前的向其雇主主張退休金轉(zhuǎn)變?yōu)橹荒芟蚓哂泄珯?quán)力性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主張養(yǎng)老金。但是，從具體規(guī)定來(lái)看，《社會(huì)保險(xiǎn)法》卻是更傾向于以用人單位和勞動(dòng)者參加社會(huì)保險(xiǎn)、繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的義務(wù)為本位，還沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金給付的權(quán)利塑造。從運(yùn)作機(jī)制來(lái)看，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度強(qiáng)調(diào)參保人退休前的“保費(fèi)繳納”與退休后的“養(yǎng)老金給付”，關(guān)鍵在于其保障參保人老有所養(yǎng)所特有的長(zhǎng)期性因素，并且其給付額度將隨著社會(huì)生活水準(zhǔn)而作調(diào)整，有別于一般的醫(yī)療保險(xiǎn)以及工傷保險(xiǎn)制度的運(yùn)作模式。然而，我國(guó)許多地方將養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)捆綁征收，實(shí)行“五險(xiǎn)一單”，一些法律規(guī)定和實(shí)務(wù)操作技術(shù)性地掩蓋了養(yǎng)老待遇實(shí)現(xiàn)的諸般問(wèn)題，而且由于養(yǎng)老保險(xiǎn)征收沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全覆蓋，導(dǎo)致因?yàn)檫_(dá)不到最低繳費(fèi)年限而無(wú)法享受養(yǎng)老待遇等現(xiàn)象仍大量存在。加之現(xiàn)行制度中相關(guān)保障措施的欠缺，尤其是當(dāng)被保險(xiǎn)人因?yàn)榉N種原因退保之時(shí)，往往喪失應(yīng)得養(yǎng)老金給付的期待權(quán)，對(duì)其在年老喪失勞動(dòng)能力時(shí)從國(guó)家獲得養(yǎng)老保障造成侵害。此外，關(guān)于等待期間被保險(xiǎn)人的權(quán)利地位如何，國(guó)家如何針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的特點(diǎn)，通過(guò)合理的制度設(shè)計(jì)，使得被保險(xiǎn)人全面享受應(yīng)得的養(yǎng)老金權(quán)利？這些問(wèn)題都涉及養(yǎng)老金給付的期待權(quán)保障。

二、基本養(yǎng)老金期待權(quán)是一種公法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)

1.強(qiáng)制參保措施下基本養(yǎng)老金期待權(quán)的公法性考量

從理論上講，基于保險(xiǎn)的“大數(shù)法則”，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所納入的人數(shù)越多，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度越容易推行，也才能使該制度保障國(guó)民老齡安全、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。如果實(shí)行自由投保，養(yǎng)老保險(xiǎn)中就比較容易產(chǎn)生“逆選擇”的情形，形成“老齡保險(xiǎn)”的現(xiàn)象。于是，強(qiáng)制參保就成為國(guó)家實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的必要手段。國(guó)家設(shè)計(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，應(yīng)當(dāng)在考慮國(guó)民中多數(shù)人的保障利益以及實(shí)際費(fèi)用負(fù)擔(dān)能力的基礎(chǔ)上，制定強(qiáng)制性規(guī)范，規(guī)定所有勞動(dòng)者均應(yīng)投保，對(duì)于違反規(guī)定的單位和個(gè)人。要依法給予相當(dāng)?shù)膽土P。

因此，從這個(gè)意義來(lái)講，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系應(yīng)當(dāng)歸屬于公法關(guān)系。這種公法性具體表現(xiàn)為：由國(guó)家根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)以及不同社會(huì)群體的收入狀況單方面確定繳費(fèi)比例，并且通過(guò)國(guó)家強(qiáng)制力保障社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳。同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的成立基于法定事實(shí)而自動(dòng)發(fā)生，有關(guān)雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)也都是由法律規(guī)定強(qiáng)制賦予，如被保險(xiǎn)人的參保、申報(bào)、繳費(fèi)等義務(wù)以及保險(xiǎn)人提供給付的內(nèi)容、條件、標(biāo)準(zhǔn)等，因而無(wú)論在締約上、對(duì)象上還是內(nèi)容形成上都毫無(wú)私人意思介入的空間。在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系成立后，保險(xiǎn)給付的條件、內(nèi)容以及保費(fèi)的高低也會(huì)隨著法律修改或主管機(jī)關(guān)單方的決定而變動(dòng)，當(dāng)事人不享有通過(guò)協(xié)商退出保險(xiǎn)關(guān)系的自由，而且從我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》與《實(shí)施（社會(huì)保險(xiǎn)法）若干規(guī)定》關(guān)于法律責(zé)任的相關(guān)規(guī)定來(lái)看，保險(xiǎn)對(duì)象違反義務(wù)規(guī)定沒(méi)有辦理參保手續(xù)，所負(fù)的責(zé)任只是補(bǔ)繳保費(fèi)及罰款，至于保險(xiǎn)關(guān)系發(fā)生的時(shí)點(diǎn)及其所應(yīng)得的給付完全不受影響，在繳清欠款后，仍可享受完全的保險(xiǎn)給付。也就是說(shuō)，被保險(xiǎn)人對(duì)于養(yǎng)老金的期待權(quán)基于法律規(guī)定而產(chǎn)生，不受私行為的影響，是一種公法上的權(quán)利。

2.基本養(yǎng)老金具有公法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利對(duì)價(jià)性

在技術(shù)層面上講，養(yǎng)老保險(xiǎn)引入了商業(yè)保險(xiǎn)中常見(jiàn)的“保險(xiǎn)原則”。保險(xiǎn)原則的核心是“危險(xiǎn)承擔(dān)理論”，當(dāng)事人通過(guò)保險(xiǎn)團(tuán)體的保險(xiǎn)費(fèi)收益，共同分?jǐn)偹媾R的風(fēng)險(xiǎn)，在“保費(fèi)繳納”與“保險(xiǎn)給付”之間具有相當(dāng)?shù)年P(guān)聯(lián)性。在養(yǎng)老保險(xiǎn)中，這種關(guān)聯(lián)性尤其體現(xiàn)為社保機(jī)構(gòu)向被保險(xiǎn)人支付養(yǎng)老金的多少與被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)年限長(zhǎng)短成正比，被保險(xiǎn)人所繳納的保費(fèi)與所領(lǐng)取的養(yǎng)老金之間呈現(xiàn)一種公法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)利“對(duì)價(jià)性”，這種對(duì)價(jià)性使得養(yǎng)老保險(xiǎn)比其它社會(huì)保險(xiǎn)更有保障期待權(quán)的必要。以醫(yī)療保險(xiǎn)為例，其財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障以被保險(xiǎn)人可以享有“必要的醫(yī)療給付”為主要作用，加保后可以隨時(shí)以保險(xiǎn)事故發(fā)生為由請(qǐng)求保險(xiǎn)給付，其請(qǐng)領(lǐng)不以一定的繳費(fèi)年限為前提，而且理論上全體被保險(xiǎn)人可以享有醫(yī)療資源的權(quán)利大致相同，與其所繳納保費(fèi)的多少并沒(méi)有直接的關(guān)聯(lián)，以至于保險(xiǎn)人在保險(xiǎn)給付的必要性上有較大的立法裁量空間。

我國(guó)的基本養(yǎng)老金給付額度以被保險(xiǎn)人的繳費(fèi)年限與繳費(fèi)基數(shù)為計(jì)算基礎(chǔ)，而養(yǎng)老給付的準(zhǔn)備金也是來(lái)自于被保險(xiǎn)人所繳納的保險(xiǎn)費(fèi)。從理論上來(lái)說(shuō)，被保險(xiǎn)人對(duì)每一份繳費(fèi)年限都應(yīng)該有相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)。因此，即使被保險(xiǎn)人未能“屆齡退休”，對(duì)于累計(jì)的繳費(fèi)所對(duì)應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)金也應(yīng)該有相當(dāng)?shù)钠诖龣?quán)。但是，為了減少行政負(fù)擔(dān)、防止制度遭到濫用以及達(dá)到保障老齡安全的目的，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度皆會(huì)設(shè)定若干的申領(lǐng)條件。常見(jiàn)的就是“等待期間”（一般為15年及以上）以及“給付年齡”（法定退休年齡及特殊情況下的退休年齡，如特殊工種、病退等）。被保險(xiǎn)人一旦符合這兩個(gè)條件，便擁有對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的“養(yǎng)老給付請(qǐng)求權(quán)”，即只要其符合上述條件，便可以在屆齡時(shí)請(qǐng)領(lǐng)相當(dāng)?shù)耐诵萁?，而不受中途離職或退保的影響。立法者雖然可以針對(duì)給付設(shè)計(jì)一定的等待期間，但如果該條件難以成就或者自始即剝奪被保險(xiǎn)人累積此期間的機(jī)會(huì)，則相關(guān)規(guī)定便是不合理的。尤其是當(dāng)被保險(xiǎn)人因?yàn)閱适矸莼蛞蚱渌碛赏吮Ｖ畷r(shí)，往往喪失應(yīng)得養(yǎng)老給付之期待權(quán)，這便產(chǎn)生了侵害被保險(xiǎn)人財(cái)產(chǎn)權(quán)的問(wèn)題。

三、基本養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障要件

與其它財(cái)產(chǎn)權(quán)受法律保障的完全性不同，基本養(yǎng)老金期待權(quán)要作為財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的客體，需要滿(mǎn)足一定的條件。一般認(rèn)為，將被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金期待權(quán)作為憲法上的財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保障的標(biāo)準(zhǔn)有三項(xiàng)，即具有“財(cái)產(chǎn)價(jià)值之權(quán)利地位即私使用性”、“透過(guò)相當(dāng)?shù)淖约航o付”以及“具有生存保障的作用”。

1.養(yǎng)老金對(duì)于被保險(xiǎn)人具有私使用性

一項(xiàng)期待權(quán)的構(gòu)成，需要滿(mǎn)足的條件之一就是已經(jīng)具備取得權(quán)利的部分要件，即權(quán)利主體以及其所期待的特定利益的內(nèi)容或范圍都已經(jīng)確定。對(duì)于養(yǎng)老金期待權(quán)而言，其形成并且受到財(cái)產(chǎn)權(quán)保障必須對(duì)于被保險(xiǎn)人已經(jīng)具備一種排他性質(zhì)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值，即被保險(xiǎn)人對(duì)于養(yǎng)老金給付已經(jīng)不屬于尚未形成具體權(quán)利地位的單純期待，也不是取決于主管機(jī)關(guān)通過(guò)個(gè)案來(lái)決定并具有社會(huì)福利性質(zhì)的裁量給付，而系已經(jīng)成形、能夠?yàn)楸槐ｋU(xiǎn)人所支配的財(cái)產(chǎn)期待權(quán)，以權(quán)利人的意愿為前提謀求其個(gè)人負(fù)責(zé)的利益。這一要件的根本作用在于將被保險(xiǎn)人是否已經(jīng)擁有對(duì)于養(yǎng)老金的期待權(quán)利作出區(qū)分，也就是說(shuō)保險(xiǎn)給付已經(jīng)不再處于作為保險(xiǎn)人的政府的裁量權(quán)范圍內(nèi)，而是具備了“私使用性”。

財(cái)產(chǎn)權(quán)的私使用性是由民法所有權(quán)概念延伸至社會(huì)保障等其它具有經(jīng)濟(jì)目的的權(quán)利，在概念演化的過(guò)程中。財(cái)產(chǎn)權(quán)的私使用性同樣依附于所有權(quán)所形成的內(nèi)涵，不論權(quán)利的種類(lèi)、性質(zhì)如何，權(quán)利人一旦依法律規(guī)定取得該財(cái)產(chǎn)權(quán)，便可以行使自由使用、收益、處分等權(quán)利。按照所有權(quán)相關(guān)理論，所有權(quán)人對(duì)于財(cái)產(chǎn)權(quán)的設(shè)定以及內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有形成之自由，然而該傳統(tǒng)的權(quán)利內(nèi)容并不存在于養(yǎng)老金期待權(quán)中。養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系由行政權(quán)嚴(yán)格掌控，被保險(xiǎn)人參加保險(xiǎn)后便被納入一種“持續(xù)性的債權(quán)關(guān)系”之中，沒(méi)有訂約與解約的自由，其權(quán)利的行使只能依照法律規(guī)定為之。

按規(guī)定當(dāng)勞動(dòng)關(guān)系成立之時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系即告成立，而在投保人繳納第一次保費(fèi)之際，就應(yīng)該呈現(xiàn)相當(dāng)?shù)呢?cái)產(chǎn)價(jià)值地位，該地位可因等待期間滿(mǎn)足以及保險(xiǎn)事故發(fā)生等其他條件的成就而增強(qiáng)為完整的權(quán)利。通過(guò)考察現(xiàn)收現(xiàn)付制下養(yǎng)老保險(xiǎn)世代契約的運(yùn)作方式可以看到，被保險(xiǎn)人所繳納的每一筆保費(fèi)都是用來(lái)支付現(xiàn)時(shí)退休人員的保險(xiǎn)金，而該行為本身也因此而與后代立下契約，為自己將來(lái)的退休生活取得一份相對(duì)的保障。然而盡管如此，滿(mǎn)足等待期間之前被保險(xiǎn)人的權(quán)利地位仍然遠(yuǎn)不及于其后，在滿(mǎn)足等待期間之前，保險(xiǎn)人可以限制被保險(xiǎn)人這一階段的請(qǐng)求權(quán)利。

2.相當(dāng)?shù)淖约航o付

養(yǎng)老金請(qǐng)求權(quán)保障的第二個(gè)要件是相當(dāng)?shù)淖约航o付，被保險(xiǎn)人通常是通過(guò)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納來(lái)達(dá)成領(lǐng)取養(yǎng)老金的條件，即養(yǎng)老金期待權(quán)的取得必須基于被保險(xiǎn)人以往的相對(duì)付出，與權(quán)利人具有屬人的關(guān)聯(lián)性。其主要作用是將養(yǎng)老金給付與國(guó)家單方面的福利給付進(jìn)行區(qū)分。基于社會(huì)連帶與所得重分配而設(shè)置的社會(huì)福利制度包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)扶助與社會(huì)救濟(jì)等等，這些制度的設(shè)計(jì)理念及性質(zhì)差別很大。社會(huì)扶助與社會(huì)救濟(jì)制度下的給付屬于國(guó)家單方面的施惠。因?yàn)闆](méi)有對(duì)價(jià)的自己給付，社會(huì)扶助與社會(huì)救濟(jì)的受惠者是以國(guó)家稅收為支付基礎(chǔ)、以實(shí)現(xiàn)社會(huì)照顧與社會(huì)促進(jìn)等為目的的社會(huì)福利給付的對(duì)象，其從國(guó)家獲得物質(zhì)幫助的期待只能算是一種單純的期待，而不能作為財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的客體。

當(dāng)然，養(yǎng)老保險(xiǎn)并不要求給付的絕對(duì)相當(dāng)，而是在養(yǎng)老金給付與該被保險(xiǎn)人繳納過(guò)的所有保費(fèi)之間存在概括的相對(duì)性，甚至只需出具給付請(qǐng)求所需的計(jì)算基數(shù)便可，不能認(rèn)為養(yǎng)老金期待權(quán)受到財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的強(qiáng)度應(yīng)該隨著自己給付額度的增加而增加。因此，在養(yǎng)老金給付特殊性的考量下，必須將自己給付概念從被保險(xiǎn)人保費(fèi)給付擴(kuò)張至保費(fèi)之工作給付。在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的過(guò)程中，由于改革前機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工沒(méi)有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，就需要將改革前參加工作的職工之前的工作給付視為保費(fèi)給付，將改革前的工作年限作為視同繳費(fèi)年限納入養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)算。另外，由于養(yǎng)老保險(xiǎn)給付兼具完成社會(huì)救助、促進(jìn)、補(bǔ)償?shù)哪康?，各?jí)政府應(yīng)該在必要時(shí)以負(fù)擔(dān)一定社會(huì)群體保險(xiǎn)費(fèi)的方式完成其自身所負(fù)的社會(huì)福利任務(wù)。所以，高比例政府津貼負(fù)擔(dān)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員以及農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)等，被保險(xiǎn)人所繳納的部分保險(xiǎn)費(fèi)，仍屬涉及被保險(xiǎn)人工作成果所形成的自己給付，由此產(chǎn)生的養(yǎng)老金期待權(quán)不因政府部分負(fù)擔(dān)而受到影響。

3.負(fù)有生活水準(zhǔn)保障的作用

確保自由功能的生存保障是財(cái)產(chǎn)權(quán)的一個(gè)重要特征，這種生存保障應(yīng)該涵蓋生存所決定的生活范疇。如前所述，養(yǎng)老金給付期待權(quán)是因?yàn)槠浯_保自由與老年安全的功能而受到財(cái)產(chǎn)權(quán)的保障。作為一種代薪給付機(jī)制，養(yǎng)老金給付的直接目標(biāo)是替代被保險(xiǎn)人退休后失去的收入，所以生活水準(zhǔn)保障的標(biāo)準(zhǔn)也就成為養(yǎng)老金期待權(quán)保障的前提之一。生活水準(zhǔn)保障要件旨在強(qiáng)調(diào)養(yǎng)老金期待權(quán)保障的法益是因喪失勞動(dòng)收入所產(chǎn)生的生存與安全問(wèn)題。呈現(xiàn)出顯著的私有財(cái)產(chǎn)權(quán)保障特征，使得養(yǎng)老金給付對(duì)于個(gè)人老年經(jīng)濟(jì)安全衍生出較強(qiáng)的保障功能。生活水準(zhǔn)保障作用同樣將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與社會(huì)救助等制度區(qū)別開(kāi)來(lái)，后者以稅收支付，是一種最低生存保障，不能作為一種財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行保障。

然而問(wèn)題在于，在生存保障意義涵蓋下的生活水準(zhǔn)保障標(biāo)準(zhǔn)到底該如何判斷？如果將生活水準(zhǔn)保障認(rèn)定為是對(duì)個(gè)別生活方式的確保，那么該生活水準(zhǔn)應(yīng)該與被保險(xiǎn)人工作時(shí)的整體經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的生活水平相符，或者應(yīng)與被保險(xiǎn)人工作期間的生活水平基本持平。如果從個(gè)別需求保障的角度來(lái)判斷。那么就需要保障參保人退休后所必要的生活形態(tài)。但是，上述標(biāo)準(zhǔn)皆是以過(guò)去的或工作所形成的生活水準(zhǔn)保障進(jìn)行認(rèn)定，忽略了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行所依賴(lài)的較長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)形成空間。退休后給付水準(zhǔn)的不確定性也就削減了養(yǎng)老金期待權(quán)保障的意義。于是。例如，在德國(guó)的實(shí)務(wù)中該要件逐漸被加以“客觀化”，使得所謂的生活水準(zhǔn)保障必須是對(duì)于多數(shù)國(guó)民而言，而不是僅針對(duì)個(gè)人的需求。也就是說(shuō)。只有在“養(yǎng)老金期待權(quán)地位的消減或限制已經(jīng)明顯影響到財(cái)產(chǎn)權(quán)的自由保障功能”時(shí)，適用財(cái)產(chǎn)權(quán)保障才有意義。養(yǎng)老金按月支付的制度下，被保險(xiǎn)人將養(yǎng)老金列為個(gè)人生存的主要甚至唯一來(lái)源。生存保障的意義就表現(xiàn)得尤為突出。

四、基本養(yǎng)老金期待權(quán)保障的制度完善

基本養(yǎng)老金期待權(quán)的保障可分為三個(gè)階段。第一階段是保險(xiǎn)開(kāi)始至滿(mǎn)足等待期間前。此時(shí)保險(xiǎn)人與被保險(xiǎn)人公法上的法律關(guān)系成立，需要為被保險(xiǎn)人繳納保費(fèi)至最低繳費(fèi)年限，第二階段是已滿(mǎn)足等待期間但尚未達(dá)到法定給付年齡。在這兩個(gè)階段，繳費(fèi)年限的計(jì)算尤為重要，所以最低繳費(fèi)年限制度與養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度是被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金財(cái)產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵，而關(guān)于退休年齡的法律規(guī)定更是決定著養(yǎng)老金的具體給付時(shí)點(diǎn)。這三項(xiàng)制度都直接關(guān)系到被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金期待權(quán)的保障。當(dāng)被保險(xiǎn)人完成了等待期間并且已屆給付年齡。才到達(dá)第三個(gè)階段，此時(shí)公法上的財(cái)產(chǎn)請(qǐng)求權(quán)才完全成就，被保險(xiǎn)人得以向養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)主張養(yǎng)老金。

1.最低繳費(fèi)年限制度

最低繳費(fèi)年限的實(shí)質(zhì)就是一種等待期間的要求，是養(yǎng)老金期待權(quán)保障的重要內(nèi)容之一。具體是指最少經(jīng)過(guò)了多少年的繳費(fèi)后。才能夠具備領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格。繳費(fèi)年限的長(zhǎng)短對(duì)于養(yǎng)老待遇的給付以及養(yǎng)老基金的收支有著決定性的影響。一方面。被保險(xiǎn)人可以期待的養(yǎng)老金的高低與繳費(fèi)年限長(zhǎng)短具有一致性，一般來(lái)講，繳費(fèi)的期限越長(zhǎng)，退休后能夠領(lǐng)取的養(yǎng)老金也相應(yīng)越多；然而另一方面，繳費(fèi)年限長(zhǎng)則會(huì)導(dǎo)致在人均余命相對(duì)穩(wěn)定的情況下參保人員領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)點(diǎn)推后，可以領(lǐng)取養(yǎng)老金的期限相對(duì)縮短，當(dāng)然這對(duì)養(yǎng)老基金的收支是有利的，可以增加收入，確?；鸢踩榱嗽陴B(yǎng)老基金收支與參保人待遇高低之間實(shí)現(xiàn)平衡，多數(shù)國(guó)家和地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都要求就業(yè)者繳費(fèi)滿(mǎn)一定年限后方可領(lǐng)取養(yǎng)老金，將最低繳費(fèi)年限作為領(lǐng)取養(yǎng)老金的一個(gè)資格條件。但是，最低繳費(fèi)年限并非越長(zhǎng)越好，規(guī)定過(guò)長(zhǎng)的話就不利于因?yàn)楦鞣N原因?qū)е戮蜆I(yè)時(shí)間較短的勞動(dòng)者養(yǎng)老金權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。

國(guó)務(wù)院1997年下發(fā)的《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》確立了我國(guó)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的最低繳費(fèi)年限制度，規(guī)定于該決定實(shí)施后參加工作的職工。只有個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿(mǎn)15年的，才能在退休后按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，否則退休后不能享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金待遇，個(gè)人賬戶(hù)的儲(chǔ)存額則會(huì)一次性支付給其本人。事實(shí)上，以繳費(fèi)年限滿(mǎn)15年為領(lǐng)取退休金的基本條件，使許多人喪失了享受退休金的機(jī)會(huì)，尤其是對(duì)于相當(dāng)一部分非正規(guī)就業(yè)的勞動(dòng)者尤其是下崗分流人員和進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村居民而言，15年的繳費(fèi)期限相對(duì)過(guò)長(zhǎng)，由于他們職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，絕大多數(shù)難以達(dá)到該條件，也就無(wú)法享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

針對(duì)該規(guī)定過(guò)于剛性的問(wèn)題，各地近年紛紛出臺(tái)政策性文件，建立不滿(mǎn)繳費(fèi)年限者養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳制度。盡管補(bǔ)繳制度能夠有利于部分被保險(xiǎn)人養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，并且能夠在一定程度上緩解養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的支付壓力，然而這種補(bǔ)繳制度的設(shè)計(jì)本身以及實(shí)際操作中存在的諸多問(wèn)題。在一定程度上破壞了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的強(qiáng)制性和穩(wěn)定性，并且容易導(dǎo)致一些用人單位的投機(jī)行為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展。目前有些國(guó)家和地區(qū)對(duì)于部分勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)最低繳費(fèi)年限規(guī)定較短。比如我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)勞工保險(xiǎn)條例規(guī)定“參加保險(xiǎn)之年資合計(jì)滿(mǎn)一年”?？紤]到我國(guó)統(tǒng)一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度較廣的覆蓋人群，在當(dāng)前就業(yè)形態(tài)多樣化、靈活就業(yè)人員日益增多的情況下，可以將最低繳費(fèi)年限縮短至10年，并在縮短最低繳費(fèi)年限并強(qiáng)化征繳的基礎(chǔ)上弱化養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的補(bǔ)繳制度，以此使得部分原本繳費(fèi)年限不足15年的退休人員能夠領(lǐng)取基本養(yǎng)老金，保障全體被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金期待權(quán)。

2.養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度

養(yǎng)老金期待權(quán)保護(hù)的主要是期待利益，將其認(rèn)定為財(cái)產(chǎn)權(quán)的實(shí)質(zhì)是，該期待利益從產(chǎn)生之時(shí)起便具備予以保護(hù)的合理性。所以把還沒(méi)有到手的養(yǎng)老金期待權(quán)當(dāng)作一種已經(jīng)到手的財(cái)產(chǎn)利益進(jìn)行保護(hù)，從而維護(hù)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇給付的穩(wěn)定性。然而，在漫長(zhǎng)的職業(yè)生涯中。由于勞動(dòng)者轉(zhuǎn)換就業(yè)地點(diǎn)及職業(yè)的情況不可避免，這就要求國(guó)家完善不同地區(qū)、不同職業(yè)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)。保障被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金期待權(quán)。實(shí)際生活中。由于政策等原因?qū)е吗B(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)不順暢，經(jīng)常會(huì)使得勞動(dòng)者在達(dá)到退休年齡后也難以享受其應(yīng)該享受的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。比如有些省市為了增加當(dāng)?shù)仞B(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累并減少支出，規(guī)定部分工作流動(dòng)性強(qiáng)的參保人員在工作調(diào)動(dòng)時(shí)不轉(zhuǎn)移其養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，而是采取一次性退還其個(gè)人繳費(fèi)部分的做法。這部分勞動(dòng)者退保后要想再享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能重新納保，其繳費(fèi)年限不能連續(xù)計(jì)算，影響?zhàn)B老金給付條件的滿(mǎn)足。為了解決這個(gè)問(wèn)題，我國(guó)相繼出臺(tái)了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》、《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法》等，但由于這些規(guī)定比較簡(jiǎn)略且缺乏應(yīng)有的強(qiáng)度。從而造成了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)難的局面并未得到根本改變。

事實(shí)上，個(gè)人帳戶(hù)儲(chǔ)存額一次性返還的制度設(shè)計(jì)雖然在一定程度上能夠符合傳統(tǒng)財(cái)產(chǎn)權(quán)保障的精神，但是若從養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的以及養(yǎng)老金期待權(quán)保障的角度來(lái)看。該規(guī)定顯然不能滿(mǎn)足被保險(xiǎn)人的老年安全需求。首先，如果養(yǎng)老保險(xiǎn)僅具有強(qiáng)制儲(chǔ)蓄的功能，而被保險(xiǎn)人也可以通過(guò)市場(chǎng)儲(chǔ)蓄達(dá)到相當(dāng)?shù)陌l(fā)放額度，那么政府專(zhuān)門(mén)開(kāi)辦強(qiáng)制性養(yǎng)老保險(xiǎn)的理由就不能成立。其次，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無(wú)論是采取職業(yè)式還是全民式，被保險(xiǎn)人都是希望通過(guò)繳費(fèi)年限的持續(xù)累積來(lái)增加其年老時(shí)能獲取的保障。養(yǎng)老金期待權(quán)的財(cái)產(chǎn)權(quán)屬性既然已經(jīng)得到肯定，被保險(xiǎn)人離職或轉(zhuǎn)保時(shí)可以繼續(xù)累計(jì)繳費(fèi)年限的期待權(quán)就應(yīng)獲得有效保障。另外，退還的保費(fèi)在價(jià)值上也與養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)有相當(dāng)之認(rèn)知差距，因?yàn)槿襞c正常退休者相比較，其相當(dāng)繳費(fèi)年限的“期待價(jià)值”或“換算現(xiàn)值”皆不僅于此。事實(shí)上，若能將制度在設(shè)計(jì)上使被保險(xiǎn)人因無(wú)論何種原因?qū)е碌碾x職或轉(zhuǎn)職前的繳費(fèi)年限得以保留。待其達(dá)到退休年齡時(shí)再換算成符合現(xiàn)時(shí)薪資水準(zhǔn)的給付額度，應(yīng)是比較符合被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金期待權(quán)保障的做法。這也是我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)制度的發(fā)展方向。

3.退休年齡制度

退休年齡是勞動(dòng)者因年老等原因退出勞動(dòng)崗位、開(kāi)始領(lǐng)取退休金應(yīng)當(dāng)達(dá)到的規(guī)定年齡。是決定退休金給付的要件之一，在達(dá)到退休年齡之前，被保險(xiǎn)人一直處于對(duì)養(yǎng)老金的期待狀態(tài)。在基本養(yǎng)老金給付體系中，退休年齡起著至關(guān)重要的作用。一方面。是否達(dá)到法定退休年齡決定著被保險(xiǎn)人能否獲得全額的退休金給付，另一方面，在面臨社會(huì)保險(xiǎn)財(cái)政危機(jī)時(shí)，提高退休年限的方式可以增加養(yǎng)老基金收入以維持退休金給付水準(zhǔn)。但是，在人均余命相對(duì)穩(wěn)定的情況下，延后退休給付的時(shí)點(diǎn)相當(dāng)于降低養(yǎng)老金給付期間，影響被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金權(quán)益。因此，法律對(duì)于養(yǎng)老金期待權(quán)的保障范圍應(yīng)該延伸保障至退休年齡等影響權(quán)利地位內(nèi)涵的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)提高或改變相關(guān)的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)。影響期待權(quán)內(nèi)涵，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)進(jìn)行限制或保障。

我國(guó)實(shí)施的是強(qiáng)制退休制度，該制度需要國(guó)家有關(guān)退休年齡的相關(guān)規(guī)定隨著人口平均預(yù)期年齡變化而不斷變動(dòng)。目前我國(guó)關(guān)于退休年齡規(guī)定的相關(guān)文件出臺(tái)于20世紀(jì)50年代，與半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展較快、人均壽命顯著延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)不符，這就使得延后退休年齡成為必然。養(yǎng)老金期待權(quán)是一種財(cái)產(chǎn)權(quán)，在國(guó)家出臺(tái)政策，延遲申領(lǐng)退休金年齡時(shí)，該權(quán)利不可避免地將受到影響。彈性退休制度則可以很好地解決這一問(wèn)題。在彈性退休制下，國(guó)家將一個(gè)年齡段設(shè)定為退休期間，允許公民在該年齡段內(nèi)自己選擇與自身?xiàng)l件相符的退休時(shí)間，通過(guò)一定程度的“放權(quán)”，把是否退休的最終決定權(quán)交給養(yǎng)老保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人。政府不參與具體退休年齡的決策，避免法律硬性規(guī)定退休年齡可能導(dǎo)致的對(duì)其財(cái)產(chǎn)權(quán)的侵害。而被保險(xiǎn)人可以在一定范圍內(nèi)自己選擇何時(shí)退休，相當(dāng)于自行處理財(cái)產(chǎn)權(quán)。當(dāng)然政府可以通過(guò)提高推遲退休者的養(yǎng)老金支付比例進(jìn)行退休年齡的適當(dāng)調(diào)節(jié)。在保障被保險(xiǎn)人的養(yǎng)老金期待權(quán)的同時(shí)，通過(guò)相對(duì)優(yōu)厚的待遇鼓勵(lì)延遲退休，以適應(yīng)人口老齡化趨勢(shì)。如今，彈性退休制度在國(guó)際上已成為退休制度改革的潮流，不少?lài)?guó)家采取彈性退休制度來(lái)避免強(qiáng)制退休年齡的改變對(duì)被保險(xiǎn)人養(yǎng)老金期待權(quán)造成侵害，我國(guó)退休年齡制度的改革也應(yīng)該在采取彈性退休制的基礎(chǔ)上漸進(jìn)式地將退休年齡延遲到60至65歲。

（責(zé)任編輯 李濤）