打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)

□ 本刊記者　水　木　邵猷芬　于龍廣

打好安居扶貧攻堅戰(zhàn)

□ 本刊記者水木邵猷芬于龍廣

實施扶貧搬遷和生態(tài)移民工程，是惠及特殊困難群體民生、實現(xiàn)貧困群眾脫貧致富的重要途徑，是落實生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)的重要措施，充分體現(xiàn)了以人為本、科學(xué)發(fā)展的理念。

武寧是移民大縣。有16萬移民，散居有29個民族，移民人口接近全縣人口的一半，占全省移民的十分之一，是全省最大的移民縣，也是一個融山區(qū)、庫區(qū)、老區(qū)為一體的農(nóng)業(yè)大縣。2011年全縣農(nóng)民人均純收入7990元，離全面小康的硬指標還差一大截，特別是在深山區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)和庫區(qū)回水區(qū)，還有近10萬群眾交通不便，生產(chǎn)生活條件差，甚至生命安全存在隱患。

為破解發(fā)展難題，武寧縣搶抓列入國家大中型水庫移民避險解困試點縣之一和江西省生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)的歷史性機遇，乘勢而為，著力改善地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、深山區(qū)、庫區(qū)回水區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)等群眾生活條件，開展精準扶貧和移民搬遷，讓改革成果惠及百姓。

告別深山 老百姓安居樂業(yè)

近年來，武寧縣啟動了移民扶貧整體搬遷工作，讓困難群眾告別世代居住的深山，搬進園區(qū)、城區(qū)或中心鎮(zhèn)，過上城里人的生活。這是一項浩大的惠民工程，是一項創(chuàng)新的舉措，也是農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的一次重大變革。

武寧縣實施移民扶貧搬遷工程，始終堅持移民搬遷與精準扶貧、避險解困有機結(jié)合。

為了掌握全縣移民的真實情況和意愿情況，武寧縣采取“進村入戶，一戶一卷”的方法，對全縣184個行政村1999個村民小組75195戶農(nóng)戶的情況展開了完全調(diào)查。

武寧縣扶貧和移民辦工作人員告訴記者，他們通過走訪發(fā)現(xiàn)，該縣深山區(qū)的貧困戶居住的大都是泥房，要想脫貧致富，只有盡快地搬出大山，必須盡快改善他們的居住條件。

移民扶貧整體搬遷的核心任務(wù)就是“搬得出”。為使這項惠民工程深入人心，該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用各種宣傳工具大力宣傳。做到移民扶貧整體搬遷《材料匯編》每村一本，移民扶貧整體搬遷《宣傳手冊》每組一冊，宣傳單、印發(fā)的移民扶貧整體搬遷專刊報紙每戶一份。鄉(xiāng)村干部深入整體搬遷對象所在村、組（自然村）座談、上門入戶宣傳。

該縣新寧鎮(zhèn)嚴陽深山區(qū)的賴明經(jīng)在嚴陽的大山里生活了半輩子，他告訴記者，以前他們家在山頭上，醫(yī)療、教育不方便不說，田地也種不好，常有野豬出沒，全家都靠賣樹掙錢，生活條件非常艱苦，沒有辦法待下去。

該區(qū)普查工作尚未結(jié)束，為了配合下一步普查勘查工作，本文試圖通過近年來該礦床的勘查及科研成果資料，系統(tǒng)的闡述礦區(qū)內(nèi)地層、構(gòu)造、巖漿巖、圍巖蝕變及礦體地質(zhì)特征,結(jié)合典型礦脈（體）的解剖, 總結(jié)區(qū)內(nèi)找礦標志，對下一步普查勘查及幕阜山巖體西南緣稀有金屬優(yōu)選靶區(qū)有著指導(dǎo)作用。

根據(jù)武寧縣扶貧移民搬遷的政策，賴明經(jīng)一家作為深山區(qū)群眾，被列為該縣工業(yè)園區(qū)武安錦城安置新區(qū)的安置對象。由此賴明經(jīng)一家將告別過去的深山，搬進生活設(shè)施條件更好的工業(yè)園區(qū)開始新的生活。前不久，賴明經(jīng)告訴記者，他已經(jīng)順利領(lǐng)到了新房鑰匙并且已經(jīng)開始裝修新房。

“搬得出”是移民扶貧搬遷的前提，“留得住”是搬遷工作的根本。為此，武寧縣出臺了移民扶貧整體搬遷的一系列相關(guān)規(guī)定和政策，農(nóng)民搬遷后戶籍由自己選擇，可遷移入城,亦可原地不變;同時確定了農(nóng)民養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、子女就學(xué)、農(nóng)村低保、惠農(nóng)政策等均可享受城里的政策；搬遷戶原承包土地、山林權(quán)利都不變。通過這些政策，確保了群眾的利益，讓群眾吃下定心丸，保證了整體搬遷的順利推進。此外，該縣還對搬遷群眾實行“一扶三免一確?！钡木蜆I(yè)扶持政策，即優(yōu)先扶持每戶5萬元以上的小額貼息創(chuàng)業(yè)貸款；村民搬遷戶子女免費就讀縣職業(yè)中專學(xué)校，免費進行創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)，免費職業(yè)介紹；確保有就業(yè)需求的家庭至少有1個人實現(xiàn)就業(yè)，通過一系列政策措施，解決了搬遷移民的后顧之憂，讓他們生活有保障。

武安錦城衛(wèi)生院

武安錦城綜合商場

武安錦城小學(xué)

武安錦城

如今，賴明經(jīng)不僅把家安在了園區(qū)，過上了城里人的生活，而且自己還在園區(qū)企業(yè)找到了工作，工資收入比過去家里種田強多了。

從賴明經(jīng)身上，可以看出實施扶貧搬遷移民安置有四大利好：

一是提升了搬遷后群眾的幸福指數(shù)。以精準扶貧、避險解困為契機，加快移民扶貧搬遷進城入園，進集鎮(zhèn)和中心村，過去行路難、生產(chǎn)難、上學(xué)難、就醫(yī)難、娶妻難等一系列難題都已迎刃而解，從根本上改善了移民的生活條件，拓展了發(fā)展空間，促進了城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。特別是進城入園的農(nóng)民，依托園區(qū)、城區(qū)的集聚產(chǎn)業(yè)，能夠更好地實現(xiàn)就業(yè)，增加家庭收入。

武寧縣武安錦城移民安置小區(qū)

二是推進了農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)。移民扶貧搬遷后，更加有利于將土地、山林和復(fù)墾后的宅基地流轉(zhuǎn)給公司、大戶、家庭農(nóng)場或到合作社入股，發(fā)展規(guī)模經(jīng)營。移民在脫離土地、向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時，既可獲得土地流轉(zhuǎn)收入或分紅收益，還能緩解耕地拋荒問題。

三是提高了公共資源的使用效率。移民搬遷后，極大地減少了政府對農(nóng)村偏遠地區(qū)水、電、路等公共設(shè)施的投入，可以將資金集中投入到城區(qū)、園區(qū)和重點集鎮(zhèn)、中心村的建設(shè)上來。

四是保護了搬遷區(qū)域的生態(tài)環(huán)境。移民搬遷后，更加有利于對生態(tài)敏感區(qū)和飲用水源地的保護；更加有利于逐步恢復(fù)植被；更加有利于對農(nóng)村生活垃圾進行集中無害化處理，更加有利于優(yōu)化農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。30000人遷出深山，讓約270平方公里山水成為自然生態(tài)，對保護生態(tài)帶來的積極影響顯而易見。在伊山河的源頭、太平山下的宋溪鎮(zhèn)天平村，幾次移民后成為一個空無一人的行政村，伊山河也因此成為武寧水質(zhì)最好的河流。

采訪期間，記者走訪武寧多處扶貧移民安置點，實地感受到移民搬遷給農(nóng)民群眾帶來的新變化。徜徉在規(guī)劃整齊、配套完善的新型社區(qū)，看著那紅瓦黃墻、院落相連的新房，摸著那日漸飽滿、豐厚的腰包，過去住在深山的老表們?nèi)缃駢粝胝者M了現(xiàn)實，興奮之情溢于言表。

打造全國最大生態(tài)移民安置小區(qū)

走進武寧縣武安錦城指揮部辦公室，常是人頭攢動。70多歲的張緒其大爺在外甥熊里斌的陪同下，填好了“入住登記表”，交清裝修、物業(yè)費用，領(lǐng)到了新家的鑰匙，臉上掩飾不住歡喜。熊里斌也剛昨天拿到了鑰匙。

“入住登記表”上顯示，已經(jīng)入住的戶主們的原住地大多是宋溪鎮(zhèn)天平村、甫田鄉(xiāng)太平山村、船灘鎮(zhèn)南岳村、石門樓鎮(zhèn)河垅村、徐坳村等深山村組。像張緒其、熊里斌這樣，武寧縣有30000村民正在按計劃從深山中遷移出來，落戶地就是離縣城只有8分鐘車程的全省最大的生態(tài)扶貧移民安置小區(qū)——武安錦城。

為了長遠保護深山生態(tài)，武寧縣出臺大優(yōu)惠政策鼓勵深山村民外遷，科學(xué)選址近縣城、靠工業(yè)園以方便轉(zhuǎn)移就業(yè)和生活的武安村，于2013年8月啟動建設(shè)武安錦城。

作為全省最大的生態(tài)扶貧移民安置小區(qū)，武安錦城規(guī)劃用地面積900畝，設(shè)計建筑面積65.91萬平方米，總投資10.89億元，其中爭取上級政策支持和整合資金5.35億元，全部建成可安置7000多戶、3萬余人。

整個小區(qū)當作一個小城來規(guī)劃建設(shè)，為一河兩岸的布局，配套建設(shè)了學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)服務(wù)中心、菜市場、綜合商場等各種功能設(shè)施，小區(qū)環(huán)境優(yōu)美，功能完善，宜居宜業(yè)。

為盡快讓移民對象遷出生態(tài)核心保護區(qū)，縣委縣政府把武安錦城作為生態(tài)工程、民生工程列入重點項目調(diào)度，成立指揮部，抽調(diào)十多名優(yōu)秀干部服務(wù)項目推進，確保小區(qū)又快又好建成。

記者一行走進武安錦城小學(xué)，校園內(nèi)外花團錦簇，四面圍墻上的標語激蕩人心，孩子們響亮的朗讀聲歡快整齊。據(jù)該校教務(wù)處王主任介紹，學(xué)校教學(xué)樓、運動場、各功能室、師生食堂及多媒體等場所、設(shè)施全部建成到位，今年秋季順利開學(xué)，共招收1-6年級學(xué)生420人，教師30名。學(xué)校的標準不亞于城區(qū)任何一所小學(xué)，可滿足2000名小區(qū)移民子女上學(xué)。

看到了新家園的大好環(huán)境，移民急切地準備著早日住進來。在一期11棟二單元301室，第一個開始裝修新房的胡著榮高興的說，“政府建這么好的小區(qū)，補貼我們遷出深山，既保護了山里的山水，又改善了我們的生活，我十分滿意，也十分感激?！崩霞以谑T樓鎮(zhèn)河垅村6組九嶺山深處的他，在今年10月就可正式在錦城移民新家生活了。

據(jù)了解，為確保群眾搬得出、留得住、發(fā)展得了，武寧縣出臺了一系列扶助和保障政策：對拆除原住房并將宅基地用于復(fù)耕的農(nóng)戶，每戶補助3萬-3.5萬元；每搬遷一個人，從庫區(qū)移民資金中補助6千元；符合危房改造條件的每戶補助1.5萬元。據(jù)測算，一般一個5口之家通過整合各種政策可得到補助7.5—8萬元。武寧縣設(shè)置了60-120平方米不等的戶型，按均價1200元／平方米成本價對搬遷戶進行安置。貧困戶選擇60平方米的小戶型，只需要7.2萬元，在拆除原住宅的前提下，基本可以免費入住。

澧溪鎮(zhèn)石澗塘新村移民阮仕蘭的新房

縣委縣政府還出臺了農(nóng)村事務(wù)管理暫行辦法、社區(qū)事務(wù)管理暫行辦法以及違規(guī)操作責任追究辦法等系列文件，以保障整個大搬遷工程公平、公正、陽光操作。另外，對具有勞動能力且有就業(yè)需求的搬遷群眾進行免費實用技能培訓(xùn)，確保每一個搬遷家庭至少有一人實現(xiàn)就業(yè)。

目前，武安錦城安置區(qū)一期竣工，通過搖號已有2576戶，10024人分房，其中建檔立卡貧困戶562戶、1954人；水庫移民避險解困1455戶、5762人。

走在移民安置新區(qū)，一幢幢整齊劃一的樓房，掩映在藍天白云、青山蔥綠之間，顯得格外美麗。許多深山群眾告別了過去，走出了大山，開始了全新的幸福生活。

■責任編輯：劉忠林