新余市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的成效及經(jīng)驗(yàn)

□ 何　碩

新余市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施的成效及經(jīng)驗(yàn)

□ 何碩

自 2006年以來(lái)，新余市大中型水庫(kù)移民后期扶持實(shí)施工作，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，嚴(yán)格按照國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)和贛府〔2006〕21號(hào)等文件精神，堅(jiān)持以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，站在構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的高度，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，科學(xué)安排，扎實(shí)推進(jìn)，確保了政策兌現(xiàn)、資金安全、移民受益、社會(huì)穩(wěn)定。

一、基本情況

新余市位于江西省中西部，地處南昌、長(zhǎng)沙之間，下轄“一縣三區(qū)”，總?cè)丝?16萬(wàn)，總面積3178平方公里。全市現(xiàn)有大中型水庫(kù)7座，農(nóng)村移民90908人，分布在“一縣三區(qū)”38個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、場(chǎng)、辦事處），320個(gè)行政村，1223個(gè)村小組。經(jīng)過(guò)兩個(gè)“五年規(guī)劃”的扶持，移民區(qū)生產(chǎn)條件得到了有效改善，移民收入大幅增加，移民群眾生活水平有了明顯提高，移民區(qū)呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定、移民安居樂(lè)業(yè)的良好局面。

二、主要成效

自國(guó)家開(kāi)展大中型水庫(kù)移民后期扶持工作以來(lái)，新余市突出抓好移民“四大工程”建設(shè)，大力推進(jìn)水庫(kù)移民后期扶持政策落實(shí)，移民后扶工作取得了顯著成效。

分宜縣分宜鎮(zhèn)蘆塘村古嶺移民示范村

（一）突出抓好移民“基礎(chǔ)工程”，移民區(qū)條件設(shè)施明顯改善。始終堅(jiān)持把解決移民生產(chǎn)生活中的突出困難和問(wèn)題作為扶持重點(diǎn)，不斷加大投入，生產(chǎn)生活等基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。一是農(nóng)田水利設(shè)施基本齊全。投入資金12091萬(wàn)元，新建灌溉水渠504公里、涵閘86座、排灌站78座，移民區(qū)農(nóng)田灌溉率達(dá)到90%以上。二是公路交通網(wǎng)絡(luò)基本形成。投入資金14498萬(wàn)元，實(shí)施項(xiàng)目1028個(gè)，新修村組公路1058公里、機(jī)耕路69公里、道路硬化195公里、公路橋20座、橋涵218座、碼頭19座。三是人畜安全飲水基本解決。新建飲水工程90個(gè)、水井或壓水井399眼、蓄水池810座、新安裝自來(lái)水24809戶。四是生活文化配套設(shè)施基本齊全。新架設(shè)電壓線55公里，新安裝有線電視2149戶、新建學(xué)校168110平方米、文化廣場(chǎng)18011平方米、村文化室16888平方米、公益設(shè)施400處，移民村（組）生活文化設(shè)施基本完善，公共服務(wù)配套設(shè)施基本齊全，社會(huì)化水平大幅提高。

（二）突出抓好移民“增收工程”，移民生活水平大幅提高。一是移民經(jīng)濟(jì)收入大幅增加。自2006年后扶政策實(shí)施以來(lái)，全市累計(jì)投入扶持資金69073萬(wàn)元。其中，后期扶持直補(bǔ)到移民個(gè)人18666萬(wàn)元，項(xiàng)目扶持50407萬(wàn)元，累計(jì)安排各類(lèi)后扶項(xiàng)目5178個(gè)。通過(guò)資金直補(bǔ)和項(xiàng)目扶持，水庫(kù)移民與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民收入水平差距不斷縮小。2015年全市移民人均純收入9611元，比2006年的1612元增加了7999元。二是移民直補(bǔ)資金及時(shí)發(fā)放到位。全市累計(jì)發(fā)放移民直補(bǔ)資金18666萬(wàn)元，全部通過(guò)財(cái)政“一卡通”按季度及時(shí)足額發(fā)放到直補(bǔ)移民手中。按照原核定33700名移民計(jì)算，人均能直接增加收益5500余元。三是移民產(chǎn)業(yè)增收效益凸顯。全市累計(jì)投入移民產(chǎn)業(yè)扶持資金2042萬(wàn)元，優(yōu)先扶持移民種養(yǎng)殖業(yè)，積極發(fā)展“一村一品”。分宜縣充分發(fā)揮山地優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展苗木種植和家禽家畜養(yǎng)殖；仙女湖區(qū)依托仙女湖風(fēng)景區(qū)大力開(kāi)發(fā)旅游業(yè)，在旅游區(qū)建農(nóng)家樂(lè)發(fā)展餐飲業(yè)；渝水區(qū)和高新區(qū)積極發(fā)展高產(chǎn)油茶、新余蜜桔、葡萄等特色產(chǎn)業(yè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市扶持開(kāi)發(fā)果園13725畝，經(jīng)濟(jì)作物17807畝，造林10182畝，水面養(yǎng)殖5655畝，飼養(yǎng)家禽、家畜160萬(wàn)只（頭），受益移民28120人次，人年均增收1000余元。

（三）突出抓好移民“新村工程”，移民村面貌煥然一新。一是移民示范村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈。堅(jiān)持因地制宜、突出特色的原則，采取整村推進(jìn)、舊村改造和城郊型新農(nóng)村建設(shè)三種模式相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)移民示范村建設(shè)。全市累計(jì)安排資金4663萬(wàn)元，整合新農(nóng)村建設(shè)資金和交通、水利、教育等配套資金3720萬(wàn)元，建成移民示范村157個(gè)，移民村實(shí)現(xiàn)了路通、房美、村靚的可喜變化。如分宜鎮(zhèn)蘆塘村古嶺、高家、坑上，鵠山鄉(xiāng)洞村等移民示范村，已成為新余市移民工作的一大亮點(diǎn)。2011年全省移民示范村建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在分宜縣召開(kāi)，就是對(duì)全市移民示范村建設(shè)成就的充分肯定。二是移民村莊整治成效顯著。堅(jiān)持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，投入扶持資金5958.4萬(wàn)元，實(shí)施扶持項(xiàng)目290個(gè)，新建房12480平方米、改造危舊房51890平方米，新建村內(nèi)水泥路51公里、路面硬化72公里，環(huán)境整治12820處、綠化美化740310平方米、改水改廁617所、新修村內(nèi)排水溝136公里、新建亮化工程145處，徹底改變了移民村莊臟、亂、差現(xiàn)象，移民新村設(shè)施齊全，環(huán)境優(yōu)美，村容村貌煥然一新。

渝水區(qū)下村鎮(zhèn)何家移民葡萄園

（四）突出抓好移民“扶智工程”，移民能力素質(zhì)普遍提高。堅(jiān)持通過(guò)多層次、多渠道、多形式對(duì)移民對(duì)象進(jìn)行學(xué)歷教育、職業(yè)技能和實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，累計(jì)投入培訓(xùn)資金363萬(wàn)元，培訓(xùn)移民15423人次。一是大力開(kāi)展學(xué)歷培訓(xùn)。全市累計(jì)近1000名貧困移民子女先后到江西省民政學(xué)校、新余高專(zhuān)、新余電大等高中等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)，并取得了相關(guān)學(xué)歷證書(shū)，提高了他們的學(xué)歷水平。二是全面實(shí)施職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。先后舉辦勞動(dòng)技能培訓(xùn)班68期，培訓(xùn)移民5600余人次，3500余人通過(guò)計(jì)算機(jī)、機(jī)械電子技術(shù)及家政服務(wù)等技能培訓(xùn)，獲取了相關(guān)技能證書(shū)，并實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)就業(yè)。三是廣泛開(kāi)展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)。主要開(kāi)展以“短、平、快”實(shí)用技術(shù)為主要內(nèi)容的科技培訓(xùn)，如開(kāi)展葡萄、高產(chǎn)油茶等種養(yǎng)技術(shù)培訓(xùn)。全市共舉辦實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)班80期，共培訓(xùn)移民11300余人，80%以上的移民戶家庭中有1個(gè)以上的勞動(dòng)力掌握了1-2門(mén)實(shí)用技術(shù)，移民勞動(dòng)者素質(zhì)有了極大提高,創(chuàng)業(yè)能力進(jìn)一步加強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)了“一人就業(yè)，全家脫貧”目標(biāo)。

三、基本經(jīng)驗(yàn)

新余市在大中型水庫(kù)移民后期扶持工作中，始終堅(jiān)持“創(chuàng)新機(jī)制、強(qiáng)化責(zé)任、嚴(yán)格制度、主動(dòng)作為”的工作方法，不斷總結(jié)，積極探索，開(kāi)拓進(jìn)取，取得了較好的工作業(yè)績(jī)。

（一）組織保障上，堅(jiān)持一個(gè)到位、強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任

1、堅(jiān)持一個(gè)到位。即堅(jiān)持組織領(lǐng)導(dǎo)到位。一是建好一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。按照加強(qiáng)后扶工作組織領(lǐng)導(dǎo)的要求，市、縣（區(qū)）成立了大中型水庫(kù)移民后扶工作領(lǐng)導(dǎo)小組；各級(jí)黨委政府對(duì)移民管理機(jī)構(gòu)建設(shè)給予了大力支持，擴(kuò)充機(jī)構(gòu)編制、增加工作人員、落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。全市各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)組織健全，機(jī)構(gòu)齊全，配置合理，力量充實(shí)，為后扶工作順利開(kāi)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是建強(qiáng)一支干部隊(duì)伍。始終堅(jiān)持把加強(qiáng)移民干部隊(duì)伍建設(shè)作為后扶政策實(shí)施的基礎(chǔ)性工作來(lái)抓，采取送外學(xué)習(xí)、集中培訓(xùn)和“傳幫帶”等方式相結(jié)合，加大干部隊(duì)伍建設(shè)。全市先后舉辦培訓(xùn)班100多期，培訓(xùn)各級(jí)移民干部3000余人次。通過(guò)一級(jí)培訓(xùn)一級(jí)，一級(jí)幫帶一級(jí)，培養(yǎng)了一大批政策水平高、業(yè)務(wù)技能精、工作能力強(qiáng)的移民干部隊(duì)伍，保證了后扶工作有效落實(shí)。

2、強(qiáng)化兩個(gè)責(zé)任。一是強(qiáng)化各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。明確各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)工作職責(zé)，逐級(jí)簽訂管理責(zé)任狀，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)，加強(qiáng)評(píng)比考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)勤罰懶。二是嚴(yán)格項(xiàng)目法人的主體責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)（或村小組）是移民項(xiàng)目的法人，是項(xiàng)目申報(bào)和項(xiàng)目實(shí)施管理的責(zé)任主體，不斷強(qiáng)化他們的責(zé)任意識(shí)，把項(xiàng)目實(shí)施管理績(jī)效與下一年度扶持資金掛起鉤來(lái)，嚴(yán)格獎(jiǎng)懲和責(zé)任追究，保證了主體責(zé)任有效落實(shí)。

（二）機(jī)制制度上，創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制、制定兩個(gè)辦法

1、創(chuàng)新一個(gè)機(jī)制。積極探索，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，在移民項(xiàng)目管理中創(chuàng)造性的引入“第三方”管理機(jī)制。“第三方”技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全面參與移民項(xiàng)目立項(xiàng)規(guī)劃、項(xiàng)目實(shí)施和項(xiàng)目驗(yàn)收，負(fù)責(zé)項(xiàng)目評(píng)估論證，編寫(xiě)項(xiàng)目建議書(shū)、可研性報(bào)告、初步設(shè)計(jì)書(shū)，完成項(xiàng)目的估、概（預(yù)）算等工作，有效解決了各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)人員緊缺、管理力量薄弱、技術(shù)手段滯后等實(shí)際困難，彌補(bǔ)了過(guò)去移民項(xiàng)目單一管理模式的缺陷，提高了項(xiàng)目管理水平，確保了項(xiàng)目質(zhì)量和效益。

2、制定兩個(gè)辦法。堅(jiān)持把建章立制作為后扶政策實(shí)施的基本保障，根據(jù)國(guó)發(fā)〔2006〕17號(hào)和贛府〔2006〕21號(hào)等文件精神，以及《新余市大中型水庫(kù)移民后期扶持政策實(shí)施方案》，立足實(shí)際，制定了《新余市大中型水庫(kù)移民后期扶持規(guī)劃實(shí)施管理辦法（暫行）》、《新余市大中型水庫(kù)移民后期扶持資金使用管理辦法(暫行)》及相關(guān)配套性文件，形成了一套完善的管理制度，為后扶政策實(shí)施提供了基本法律依據(jù)和制度遵循。

（三）監(jiān)督管理上，保持兩個(gè)常態(tài)，嚴(yán)格三項(xiàng)制度

1、保持兩個(gè)常態(tài)。一是保持監(jiān)測(cè)評(píng)估工作常態(tài)化。每年按照省移民辦的工作部署，積極配合，扎實(shí)做好一年一度的監(jiān)測(cè)評(píng)估工作，認(rèn)真對(duì)年度移民扶持項(xiàng)目和資金情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，并有針對(duì)性的改進(jìn)工作，不斷提高后扶政策實(shí)施水平。二是保持審計(jì)檢查工作常態(tài)化。自實(shí)施移民后扶政策以來(lái)，就堅(jiān)持做到移民項(xiàng)目資金一年一檢查，一年一審計(jì)。以縣區(qū)自查自糾、市辦抽查、委托審計(jì)單位進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)性審計(jì)等形式，對(duì)移民直補(bǔ)人口核減、項(xiàng)目計(jì)劃申報(bào)、項(xiàng)目實(shí)施、直補(bǔ)資金發(fā)放、項(xiàng)目資金使用管理及檔案資料管理等后扶工作進(jìn)行全面審計(jì)檢查，查問(wèn)題找差距，并抓好整改落實(shí)，實(shí)現(xiàn)了移民項(xiàng)目和資金管理規(guī)范化、制度化。

2、嚴(yán)格三項(xiàng)制度。一是嚴(yán)格項(xiàng)目監(jiān)督管理制度，認(rèn)真執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、信息公示制、合同管理制和竣工驗(yàn)收制等基本制度，不斷規(guī)范項(xiàng)目申報(bào)、實(shí)施、驗(yàn)收等工作程序，認(rèn)真開(kāi)展項(xiàng)目預(yù)決算，堅(jiān)持做到公開(kāi)、公平、公正，有效防止和杜絕了徇私舞弊、弄虛作假和違規(guī)違紀(jì)等現(xiàn)象發(fā)生。二是嚴(yán)格項(xiàng)目資金使用管理制度，不斷健全和完善項(xiàng)目資金預(yù)算制、縣級(jí)報(bào)帳制、資金管理監(jiān)督制及基本財(cái)會(huì)制度，嚴(yán)格按照計(jì)劃撥付使用資金，保證了資金使用管理規(guī)范化、科學(xué)化。三是嚴(yán)格工作績(jī)效考評(píng)制度，制定下發(fā)了《新余市大中型水庫(kù)移民后期扶持工作績(jī)效考核辦法》，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)全部納入考核范圍，一級(jí)考核一級(jí)，一年一考核，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，獎(jiǎng)懲分明，充分調(diào)動(dòng)了各級(jí)的工作積極性。

（四）工作落實(shí)上，把好三個(gè)關(guān)口、做到四個(gè)主動(dòng)

高新區(qū)移民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)

1、把好三個(gè)關(guān)口。一是把好項(xiàng)目立項(xiàng)申報(bào)關(guān)。堅(jiān)持按照“選穩(wěn)、選準(zhǔn)、選優(yōu)”的原則選擇項(xiàng)目，積極發(fā)揮“第三方”的服務(wù)職能，核準(zhǔn)項(xiàng)目立項(xiàng)真實(shí)性，做好項(xiàng)目前期工作；堅(jiān)持按照“四個(gè)優(yōu)先”、 “三個(gè)不予”的原則進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)和項(xiàng)目申報(bào)。二是把好項(xiàng)目實(shí)施關(guān)。村（組）項(xiàng)目管理小組根據(jù)移民意愿，確定項(xiàng)目實(shí)施方式，并按照“求嚴(yán)”、“求快”、“求精”的要求抓好項(xiàng)目實(shí)施。“第三方”全程進(jìn)行技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)，各級(jí)移民管理機(jī)構(gòu)跟進(jìn)協(xié)調(diào)，移民群眾全程監(jiān)督，確保了項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度，建成了一大批精品項(xiàng)目和亮點(diǎn)工程。三是把好項(xiàng)目管理關(guān)。堅(jiān)持落實(shí)定人、定責(zé)、定任務(wù)、定獎(jiǎng)懲的“四定”制，明確了各級(jí)的管理責(zé)任和管理任務(wù)；逐步建立和完善了移民自我管理、自我服務(wù)的一系列責(zé)任機(jī)制和約束機(jī)制，比如村規(guī)民約、村道管護(hù)、公廁管理、庭院保潔、文化場(chǎng)所管理等制度，并通過(guò)村民代表定期巡查、民主評(píng)議等方法來(lái)加強(qiáng)督促檢查，做到“建在一時(shí)，管在一世”。

2、做到四個(gè)主動(dòng)。主動(dòng)爭(zhēng)取指導(dǎo)和支持。主動(dòng)向江西省移民辦和新余市政府請(qǐng)示匯報(bào)移民后扶工作，反映情況，爭(zhēng)取工作上的指導(dǎo)和政策上的支持。主動(dòng)與相關(guān)部門(mén)配合。主動(dòng)與市發(fā)改、財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、信訪等部門(mén)聯(lián)系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好移民扶持工作。主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系。主動(dòng)與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（組）聯(lián)系，加強(qiáng)溝通，統(tǒng)一意見(jiàn)，積極解決移民訴求，做好移民信訪工作，妥善化解矛盾糾紛，維護(hù)移民區(qū)社會(huì)和諧穩(wěn)定。主動(dòng)與項(xiàng)目單位聯(lián)系。主動(dòng)與項(xiàng)目單位聯(lián)系，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和建議，幫助他們解決項(xiàng)目建設(shè)中的困難和問(wèn)題，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量、安全和進(jìn)度。

何碩，新余市扶貧和移民辦。

■責(zé)任編輯：劉忠林