著力加快老區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)江西脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展重要論述的體會(huì)

□ 中共江西省委政策研究室信息處

著力加快老區(qū)發(fā)展實(shí)現(xiàn)江西脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑——學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記關(guān)于著力推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展重要論述的體會(huì)

□ 中共江西省委政策研究室信息處

習(xí)近平總書記去年全國(guó)兩會(huì)期間參加江西代表團(tuán)審議和今年親臨江西考察，都對(duì)江西加快老區(qū)發(fā)展提出了明確要求，寄予了殷切期望。貫徹落實(shí)好總書記講話精神，著力推動(dòng)老區(qū)加快發(fā)展，不斷提升老區(qū)人民的獲得感和幸福感,實(shí)現(xiàn)江西在脫貧攻堅(jiān)上領(lǐng)跑，是我省各級(jí)黨政組織面臨的一項(xiàng)艱巨而光榮的政治任務(wù)。

認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)

新中國(guó)成立以來(lái)，江西各級(jí)黨委和政府都十分重視老區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在國(guó)家有關(guān)部門的大力支持下，有計(jì)劃、有政策、有組織地開展了老區(qū)和貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，革命老區(qū)落后面貌有了較大的改善，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展發(fā)生了很大變化。特別是黨的十八大以來(lái)，江西貫徹黨中央決策部署，把老區(qū)扶貧開發(fā)工作納入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，作為實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重點(diǎn)工作，擺在更加突出的位置，付出了很大努力，取得了明顯成效?！笆濉逼陂g，在一系列政策措施的推動(dòng)下，江西貧困人口顯著下降，從2011年的438萬(wàn)下降到2015年末的200萬(wàn)，減少了238萬(wàn)，降低54%；貧困的發(fā)生率由12.6%降低到5.7%，降低了6.9個(gè)百分點(diǎn)。其中，2015年全省貧困人口減少72萬(wàn)。

2016年2月2日，農(nóng)歷猴年春節(jié)來(lái)臨之際，中共中央總書記、國(guó)家主席、中央軍委主席習(xí)近平來(lái)到井岡山市茅坪鄉(xiāng)神山村看望鄉(xiāng)親們。

同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，由于革命老區(qū)大多在深山區(qū)、邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、低湖地區(qū)和地方病多發(fā)區(qū)，這些地區(qū)受基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、生態(tài)環(huán)境惡劣、經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后、土地貧瘠、交通不暢等諸多因素的制約，造成資金、項(xiàng)目、人才難引進(jìn)，自然資源得不到優(yōu)化配置，使他們的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到極大影響，貧困狀況無(wú)法得到根本性改善，與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份的差距不僅沒(méi)有縮小，而且在繼續(xù)加大。江西目前還有25個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，有2900個(gè)重點(diǎn)貧困村，共有33304個(gè)村小組。其中，重度貧困村小組有12443個(gè)。仍有幾十萬(wàn)貧困人口沒(méi)有解決溫飽，這些貧困人口生活在深山區(qū)、水庫(kù)庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害頻發(fā)區(qū)，生產(chǎn)生活條件極端惡劣，群眾生活十分困難。

“小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)?！比娼ǔ尚】瞪鐣?huì)，最艱巨最繁重的任務(wù)在貧困地區(qū)；沒(méi)有革命老區(qū)的小康，就沒(méi)有全省的全面小康。舉全省之力打贏產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2018年全省基本消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象，到2020年現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽，是江西省委向全省人民作出的莊嚴(yán)承諾。全省各級(jí)黨委和政府務(wù)必增強(qiáng)做好老區(qū)扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，用好國(guó)家振興蘇區(qū)政策，動(dòng)員各方力量，牢牢抓住國(guó)家部委對(duì)口支援這一重大契機(jī)，著力在“內(nèi)外兼修”上狠下功夫，正確處理好爭(zhēng)取支持與自力更生、“輸血”與“造血”的關(guān)系，努力推動(dòng)革命老區(qū)尤其是贛南等原中央蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)大跨越、邁上新臺(tái)階。

打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)

打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)興則經(jīng)濟(jì)興，產(chǎn)業(yè)強(qiáng)則經(jīng)濟(jì)強(qiáng)。一是加大產(chǎn)業(yè)培育扶持力度，國(guó)家大型項(xiàng)目、重點(diǎn)工程、新興產(chǎn)業(yè)，在符合條件前提下，應(yīng)優(yōu)先向老區(qū)安排；發(fā)達(dá)地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，應(yīng)優(yōu)先向老區(qū)引導(dǎo)；國(guó)家建設(shè)用地指標(biāo)，應(yīng)優(yōu)先滿足老區(qū)小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設(shè)用地需要。二是依托貧困地區(qū)的資源稟賦和發(fā)展條件，科學(xué)規(guī)劃、因地制宜，大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。著力推動(dòng)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮新型經(jīng)營(yíng)主體的組織和帶動(dòng)作用，建立完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展與貧困群眾之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，不斷提高貧困群眾收入水平。三是立足增強(qiáng)自我造血功能，因地制宜引導(dǎo)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。根據(jù)貧困戶自身?xiàng)l件和發(fā)展意愿，量身定制特殊政策，出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)辦法，激勵(lì)貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的積極性。發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、庭院經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)貧困戶自主創(chuàng)業(yè)。四是立足增強(qiáng)輸入式造血功能，借力發(fā)展壯大扶貧產(chǎn)業(yè)。充分利用蘇區(qū)振興利好政策，加強(qiáng)與國(guó)家部委、央企、上市公司對(duì)接幫扶，與幫扶對(duì)象結(jié)姻。通過(guò)借力發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)基地、園區(qū)，使基地、園區(qū)成為技術(shù)幫帶、教育支持、吸納就業(yè)、孵化創(chuàng)業(yè)、助困增收的好場(chǎng)所，讓貧困戶在家門口就業(yè)增收。

打好保障扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)?；締适趧?dòng)能力、處在重度貧困中的人群，是江西與全國(guó)同步全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中最薄弱的一環(huán)。在前些年的扶貧中，按“先易后難”原則留下的扶貧任務(wù)，是更難啃的“硬骨頭”，許多是深度貧困戶。要讓他們脫貧，只有依靠保障扶貧。一是認(rèn)真落實(shí)《社會(huì)救助暫行辦法》（國(guó)務(wù)院令649號(hào)），強(qiáng)化社會(huì)救助托底功能，統(tǒng)籌實(shí)施最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等各項(xiàng)救助制度，按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，加強(qiáng)特困扶貧對(duì)象救助，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助扶貧。二是加快實(shí)施教育扶貧工程，遵循“政府主導(dǎo)，社會(huì)參與”的教育扶貧工作原則，著力構(gòu)建覆蓋全縣所有學(xué)段貧困學(xué)生的長(zhǎng)效幫扶工作機(jī)制，改善貧困地區(qū)辦學(xué)條件加大對(duì)貧困學(xué)生的資助力度，有力推進(jìn)教育扶貧工作。三是加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)和醫(yī)療救助。建立完善城鄉(xiāng)重大病醫(yī)療救助體系，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和困難群眾民政醫(yī)療救助，建立城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)，建立城鄉(xiāng)居民大病二次補(bǔ)償，建立貧困戶大病醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)大病醫(yī)療保障一站式服務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)保障制度的兜底功能，切實(shí)筑牢貧困群眾生活底線。

打好安居扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。偏遠(yuǎn)山區(qū)，生產(chǎn)生活設(shè)施多不完善，自然災(zāi)害頻繁，返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。江西省針對(duì)這些地區(qū)貧困人口多、扶貧成本高、脫貧難度大的現(xiàn)狀，探索出移民搬遷進(jìn)城進(jìn)園新模式，實(shí)踐證明是一條好路子。一是科學(xué)化規(guī)劃，分步驟實(shí)施。堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧與區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，統(tǒng)籌貧困地區(qū)一體化發(fā)展，對(duì)不宜居住的貧困村自然村莊和生存條件惡劣地區(qū)的貧困群眾，按整體搬遷的要求制定實(shí)施規(guī)劃。二是多元化扶持。針對(duì)解決貧困戶住房資金不足問(wèn)題，多渠道予以扶持。整合扶貧搬遷、以工代賑易地扶貧搬遷、避災(zāi)搬遷移民等政策，落實(shí)相關(guān)配套投入。如按貧困屬性享受集中建房補(bǔ)助政策，符合條件的可以疊加享受移民搬遷、集中建設(shè)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施扶持、保障性住房政策扶持、掛點(diǎn)單位結(jié)對(duì)幫扶、金融機(jī)構(gòu)貸款扶持等。三是將貧困村宜居自然村莊作為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)，加快貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和村莊整治，全面優(yōu)化村容村貌。將貧困戶納入農(nóng)村住房保障體系，優(yōu)先安排農(nóng)村危舊房改造指標(biāo)，著力改造提升人居環(huán)境，逐步改善貧困群眾居住條件，幫助每一個(gè)貧困家庭實(shí)現(xiàn)“安居”夢(mèng)想。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)

全省各級(jí)黨委和政府務(wù)必增強(qiáng)做好扶貧開發(fā)工作的責(zé)任感和使命感，敢于擔(dān)當(dāng)、勇于負(fù)責(zé)，看真貧、扶真貧、真扶貧，少搞一些盆景，多干一些惠及貧困地區(qū)和貧困群眾的實(shí)事，幫在實(shí)處、扶到根上。一要增強(qiáng)從嚴(yán)意識(shí)。總書記指出，精準(zhǔn)脫貧要實(shí)行嚴(yán)格評(píng)估，按照摘帽標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收；要實(shí)行逐戶銷號(hào)，做到脫貧到人。體現(xiàn)了中央的總要求，我們要認(rèn)真領(lǐng)會(huì)“從嚴(yán)”要求，堅(jiān)持以“從嚴(yán)”態(tài)度來(lái)貫徹，嚴(yán)格落實(shí)“從嚴(yán)”責(zé)任。既要認(rèn)真總結(jié)本地區(qū)加快老區(qū)發(fā)展的生動(dòng)實(shí)踐和成功經(jīng)驗(yàn)，繼承和發(fā)揚(yáng)好的傳統(tǒng)、好的做法，也要對(duì)照新標(biāo)準(zhǔn)、新要求，把中央“從嚴(yán)”要求真正落實(shí)到地方脫貧工作各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域。二要增強(qiáng)擔(dān)當(dāng)意識(shí)。在貫徹落實(shí)黨中央決策部署、推動(dòng)黨的奮斗目標(biāo)實(shí)現(xiàn)上，地方黨委作為本地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)核心，居于關(guān)鍵位置、負(fù)有重大責(zé)任。只有強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，切實(shí)把地方黨委該擔(dān)的責(zé)任擔(dān)起來(lái)，勇于擔(dān)當(dāng)、善于作為，自覺(jué)做到守土有責(zé)、守土負(fù)責(zé)、守土盡責(zé)，才能履行好把方向、管大局、作決策、保落實(shí)的重大職責(zé)。三要增強(qiáng)群眾意識(shí)。要深入踐行群眾觀點(diǎn)、群眾路線，感恩老區(qū)人民為革命勝利和老區(qū)建設(shè)作出的巨大犧牲和貢獻(xiàn)，充分尊重群眾的首創(chuàng)精神，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，依靠群眾推動(dòng)改革發(fā)展實(shí)踐。要弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的實(shí)干精神和艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)作風(fēng)，保持和發(fā)揚(yáng)革命先輩的拼搏精神，努力創(chuàng)造經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史檢驗(yàn)的工作實(shí)績(jī)。

■責(zé)任編輯：邵猷芬