把紀(jì)律挺在前面進(jìn)一步落實(shí)政策措施打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任　章康華

把紀(jì)律挺在前面進(jìn)一步落實(shí)政策措施打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)

□ 江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華

這次舉辦全省扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持暨扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班，主要任務(wù)是：深入貫徹落實(shí)4月29日省委常委會(huì)有關(guān)脫貧攻堅(jiān)的決策部署，按照4月8日省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，總結(jié)交流扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持工作經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步分析形勢，對打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、落實(shí)扶持生產(chǎn)脫貧一批的精準(zhǔn)扶貧政策措施和機(jī)制模式，進(jìn)行培訓(xùn)研討；并推進(jìn)加強(qiáng)扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)提供政治、紀(jì)律和作風(fēng)保障。

下面，我講四個(gè)方面意見。

一、認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)省委常委會(huì)關(guān)于脫貧攻堅(jiān)的重要部署

4月29日，省委常委會(huì)議審議并原則通過了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。會(huì)上，省委書記強(qiáng)衛(wèi)就進(jìn)一步做好我省脫貧攻堅(jiān)工作作了重要講話。強(qiáng)衛(wèi)書記充分肯定了近年來各地各部門為貧困地區(qū)發(fā)展做出的努力，取得的成效。并就做好下一步脫貧攻堅(jiān)工作提出了10個(gè)方面的要求。一是要確保建檔立卡數(shù)據(jù)精準(zhǔn)。指出建檔立卡是一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，重點(diǎn)解決“扶持誰”的問題。要求各地和扶貧部門一定要高度重視，真正做到精準(zhǔn)識別、動(dòng)態(tài)管理，堅(jiān)決杜絕數(shù)據(jù)不準(zhǔn)的現(xiàn)象，并做到識別常態(tài)化，脫貧的要及時(shí)退出，返貧的要及時(shí)補(bǔ)入。二是要重點(diǎn)突出產(chǎn)業(yè)扶貧。指出產(chǎn)業(yè)扶貧是“造血式”扶貧的重要抓手，各地要依托當(dāng)?shù)氐奶厣a(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，努力培育自己的扶貧產(chǎn)業(yè)，尤其要注重可持續(xù)性，讓貧困戶真正參與進(jìn)來。明確今后要把貧困縣特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育情況，作為檢驗(yàn)產(chǎn)業(yè)扶貧成效的重要指標(biāo)。三是要對因病因?qū)W致貧情況具體分析。指出病有所醫(yī)、學(xué)有所教是最基本的民生目標(biāo)，要通過深化醫(yī)療改革，完善醫(yī)保政策，發(fā)展多種形式的社會(huì)慈善事業(yè)，幫助解決因病給貧困家庭帶來的困難，使一些貧困孩子能上得起學(xué)。對因病因?qū)W致貧要具體情況具體分析，綜合考慮各項(xiàng)指標(biāo)。四是要積極探索低保和扶貧對接機(jī)制。要求民政部門和扶貧部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，最終解決好“并軌”問題。要改變傳統(tǒng)工作模式，探索“政府制定標(biāo)準(zhǔn)，群眾自行申報(bào)，政府評估審核”的低保工作新機(jī)制。五是要樹立正確的扶貧政績觀。要求各地對照“兩不愁、三保障”的標(biāo)準(zhǔn)，防止片面追求政績。在脫貧攻堅(jiān)工作中，要求各地各部門既不能缺位，也不要越位；要堅(jiān)持脫貧標(biāo)準(zhǔn)，不能冒進(jìn)拔高，真正樹立正確的扶貧政績觀。六是要整合好財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金。指出重點(diǎn)要把握好縣級政府作為資金整合的主體；資金整合以規(guī)劃為引領(lǐng)、以項(xiàng)目為載體，根據(jù)實(shí)際需求協(xié)調(diào)各部門資金、傾斜預(yù)算；上級部門和審計(jì)監(jiān)督部門要給予理解支持這三方面的要求。七是要加強(qiáng)扶貧資金使用的監(jiān)督管理。指出針對扶貧資金專項(xiàng)巡視發(fā)現(xiàn)的問題，各地各部門在問題整改上用的精力比較多，但是在制度、機(jī)制健全完善上做得還不夠。要求今年省紀(jì)委和省扶貧移民辦要加強(qiáng)扶貧資金的監(jiān)督管理，重點(diǎn)圍繞制度機(jī)制建設(shè)進(jìn)行。明確省紀(jì)委要精心開展“集中整治和查處基層侵害群眾利益不正之風(fēng)和腐敗問題”，把扶貧資金的監(jiān)督管理作為一個(gè)重要內(nèi)容，不僅防止扶貧資金的挪用，也防止扶貧資金的沉淀和不作為。八是要督促扶貧責(zé)任人盡職盡責(zé)。指出完善組織保障體系、壓實(shí)脫貧責(zé)任，是脫貧攻堅(jiān)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。當(dāng)前我省扶貧責(zé)任體系已經(jīng)建立了貧困縣黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制度、貧困村派駐扶貧小分隊(duì)制度、貧困戶扶貧責(zé)任人制度、貧困村派駐第一書記制度，包括把黨政機(jī)關(guān)的年輕干部、后備干部派到扶貧一線去鍛煉、考驗(yàn)等。要求組織部門和扶貧部門要共同抓好扶貧責(zé)任的監(jiān)督檢查，對工作不力的加強(qiáng)問責(zé)，對工作成效突出的科學(xué)使用。九是要充分調(diào)動(dòng)群眾的脫貧積極性。指出在我省剩余貧困人口中，存在著缺乏脫貧主動(dòng)性、積極性的困難群體，要求要引導(dǎo)他們樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的觀念，真正激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，靠辛勤勞動(dòng)改變貧困落后的面貌。十是要確保井岡山市和吉安縣率先脫貧摘帽。指出讓井岡山市和吉安縣兩地如期、高質(zhì)量脫貧摘帽，是今年脫貧攻堅(jiān)工作的重中之重。要求率先脫貧摘帽工作一定要實(shí)之又實(shí)、細(xì)之又細(xì)，以優(yōu)異成績向井岡山革命根據(jù)地創(chuàng)建90周年獻(xiàn)禮。

本文作者(中)在井岡山調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧

省委常委會(huì)對脫貧攻堅(jiān)的重要部署，特別是強(qiáng)衛(wèi)書記的重要講話，是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作的指向和重點(diǎn)，各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)、抓好貫徹落實(shí)。

二、充分認(rèn)識扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持的重要性和必要性

農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，離不開優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)的支撐。特別是促進(jìn)貧困地區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)扶持將“輸血式”扶貧轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅健狈鲐?，扶的是根本，對打牢貧困地區(qū)和移民安置區(qū)群眾持續(xù)穩(wěn)定增收，起著重要的作用。

（一） 產(chǎn)業(yè)扶貧是增加貧困戶收入減少貧困人口的重要途徑?；趯θ祟惿鐣?huì)發(fā)展規(guī)律、時(shí)代發(fā)展趨勢的研判，我們深刻認(rèn)識到農(nóng)業(yè)人口伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和信息化快速推進(jìn)，將大規(guī)模向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此，近年來我省扶貧開發(fā)著力推進(jìn)了搬遷移民扶貧進(jìn)城鎮(zhèn)進(jìn)園區(qū)和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作。但是，必須同時(shí)看到，貧困群眾由于客觀條件和主觀原因，在今后相當(dāng)時(shí)期內(nèi)，大部分仍將滯留在農(nóng)村，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮這部分人群階段性發(fā)展和長期性發(fā)展問題。從最近對全省現(xiàn)有貧困人口的構(gòu)成看，全省現(xiàn)有貧困人口68.6萬戶、200余萬人，其中有勞動(dòng)能力的一般貧困人口和有部分勞動(dòng)能力的扶貧低保人口占大多數(shù)，占比分別為43.5%和38.6%，因此要把產(chǎn)業(yè)扶貧、轉(zhuǎn)移就業(yè)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)。從貧困戶的主要致貧原因看，缺資金、缺勞力、缺技術(shù)，分別占12.6%、9.2%和9.5%，由此要大力推進(jìn)“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，統(tǒng)籌解決上述“三缺”貧困戶脫貧問題。從主要脫貧措施看，對于具有勞動(dòng)能力的一般貧困人口，需要通過產(chǎn)業(yè)扶持和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對于具有部分勞動(dòng)能力的扶貧低保人口，需要通過低保補(bǔ)助加產(chǎn)業(yè)扶持、低保補(bǔ)助加轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧；對于基本喪失勞動(dòng)能力的純低保戶和分散供養(yǎng)的五保戶，需要通過低保、五保補(bǔ)助加投資收益扶持脫貧。上述主要脫貧措施中，需要通過產(chǎn)業(yè)扶持的貧困人口達(dá)105，需要通過低保補(bǔ)助加資金收益扶貧的達(dá)35萬。由此可見，搞好產(chǎn)業(yè)扶貧對增加貧困農(nóng)戶收入、減少貧困人口起著重要的作用。

（二）產(chǎn)業(yè)扶貧是省委省政府決策部署全省脫貧攻堅(jiān)的重大舉措。省委、省政府基于我省貧困狀況和脫貧攻堅(jiān)的要求，明確要把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，以產(chǎn)業(yè)扶貧為根，以立志扶貧為本，明確靶向，因地制宜，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。省委、省政府去年印發(fā)的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》，明確提出要打好產(chǎn)業(yè)扶貧、安居扶貧、保障扶貧三大攻堅(jiān)戰(zhàn)。今年4月8日省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論，并經(jīng)4月29日省委常委會(huì)審議通過的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》,制定了“1234?10”脫貧攻堅(jiān)方略，即：咬定一個(gè)目標(biāo)、處理兩大關(guān)系、健全三大機(jī)制、完善四大體系、實(shí)施十大工程，其中產(chǎn)業(yè)扶貧工程是十大工程之一。因此，根據(jù)中央和省委、省政府脫貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略部署，我省把打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，作為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧方略的重大舉措，作為我省三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、“五個(gè)一批”和十大脫貧攻堅(jiān)工程的重要內(nèi)容。近年來，對贛南等原中央蘇區(qū)和特困片區(qū)扶貧攻堅(jiān)重點(diǎn)縣（2012年全省38個(gè)縣、2013年增加到41個(gè)縣、2014年擴(kuò)大到58個(gè)縣）每年安排每縣1000萬元專項(xiàng)資金。2015年起省財(cái)政對25個(gè)貧困縣進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)扶貧投入力度，安排每縣再增加1000萬元專項(xiàng)資金，并新增1億元資金支持58個(gè)縣以外的產(chǎn)業(yè)扶貧。資金投入總量上，省財(cái)政每年專項(xiàng)安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金增至9.3億元，大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧工程。我省明確到2018年，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下200萬貧困人口全部脫貧，2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，解決區(qū)域性整體貧困；到2020年，進(jìn)一步鞏固發(fā)展精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，把我省打造成為全國扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)。其中就發(fā)展目標(biāo)而言，到2018年，具備勞動(dòng)能力但缺乏發(fā)展條件的貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右；具有部分勞動(dòng)能力的貧困農(nóng)戶人均可支配收入達(dá)到當(dāng)?shù)仄骄降?0%左右。這些目標(biāo)，除了政策保障外，大部分要通過產(chǎn)業(yè)扶貧來穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)。省委常委會(huì)上，強(qiáng)衛(wèi)書記在講話中也強(qiáng)調(diào)脫貧攻堅(jiān)要突出產(chǎn)業(yè)扶貧，檢驗(yàn)貧困縣的扶貧成果，首先要看發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)指出要調(diào)動(dòng)貧困群眾積極性，不能等靠要。顯然，產(chǎn)業(yè)扶貧，正是調(diào)動(dòng)貧困戶積極性、激發(fā)其脫貧主動(dòng)性、增加其穩(wěn)定收入，從而實(shí)現(xiàn)脫貧的重要抓手。

（三）產(chǎn)業(yè)扶貧是專項(xiàng)扶貧實(shí)施精準(zhǔn)扶貧工作中的突出難點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)扶貧既是一項(xiàng)重要的大事，也是一項(xiàng)復(fù)雜的難事，說其難，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是當(dāng)前和今后相當(dāng)長的時(shí)期，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品，都呈供大于求的態(tài)勢，農(nóng)產(chǎn)品競爭將日趨激烈，優(yōu)勝劣汰將成為常態(tài)，農(nóng)民特別是貧困農(nóng)戶在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中面臨巨大的壓力。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要求專業(yè)化，但現(xiàn)在大多數(shù)貧困村仍然以單打獨(dú)斗、各自為政的方式從事生產(chǎn)，發(fā)展的產(chǎn)業(yè)可謂五花八門，沒有形成“一村一品”的專業(yè)化生產(chǎn)格局。這樣，既難以形成規(guī)模效應(yīng)，又難以提高生產(chǎn)水平和效益。三是農(nóng)民組織化水平低，現(xiàn)在大多數(shù)農(nóng)戶還處于分戶單干的小農(nóng)經(jīng)營狀態(tài)，缺乏統(tǒng)分結(jié)合的有效組織形式，既難以應(yīng)對市場快速不斷的變化和激烈的競爭，又難以應(yīng)對自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。特別是貧困農(nóng)戶由于自身素質(zhì)差、技術(shù)水平低，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中處于弱勢地位，參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)更是難上加難。從大量的調(diào)查結(jié)果來看，由于產(chǎn)業(yè)扶貧自身存在的困難和問題，加上一些地方在產(chǎn)業(yè)扶貧工作方面存在著認(rèn)識上的偏差，相當(dāng)一部分地方產(chǎn)業(yè)扶貧進(jìn)展和效果都不盡人意。因此，產(chǎn)業(yè)扶貧既是當(dāng)前扶貧開發(fā)工作中必須抓緊抓實(shí)的重點(diǎn)，更是必須花大力氣抓緊抓好的難點(diǎn)。

三、“十三五”推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧到戶的工作思路

近年來，我省各地按照全省脫貧攻堅(jiān)的統(tǒng)一部署，把實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧擺在突出位置，立足各自實(shí)際做了大量工作，一些地方探索創(chuàng)新了不少行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法，產(chǎn)業(yè)扶貧取得了新的成效。習(xí)近平總書記今年春節(jié)前視察我省,在重要講話中充分肯定了我省產(chǎn)業(yè)扶貧的模式；人民日報(bào)、新華社、《新聞聯(lián)播》等都對我省產(chǎn)業(yè)扶貧成功經(jīng)驗(yàn)做法給予了報(bào)道。這既是各地積極探索的結(jié)果，也得益于有關(guān)部門的大力支持，省委農(nóng)工部、省發(fā)改委（能源局）、省財(cái)政廳、省旅發(fā)委、省農(nóng)業(yè)廳、人行南昌中心支行、江西銀監(jiān)局、江西保監(jiān)局、農(nóng)行江西省分行、省農(nóng)村信用聯(lián)社、省郵政公司等，都對我省產(chǎn)業(yè)扶貧工作進(jìn)行了傾力扶持和指導(dǎo)。當(dāng)然，也有一些縣（市）開展產(chǎn)業(yè)扶貧工作存在思路不寬、辦法不多、措施不力、落實(shí)不快等種種問題。當(dāng)前需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善機(jī)制、加大力度、推進(jìn)落實(shí)，確保全省產(chǎn)業(yè)扶貧工作與沖刺脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的形勢任務(wù)相適應(yīng)。

我省明確全省精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)要按“找準(zhǔn)原因、精準(zhǔn)施策、建立機(jī)制、形成合力”的要求，聚焦三個(gè)著力點(diǎn)，打好三場攻堅(jiān)戰(zhàn)。其中要求著力加快增收步伐，打好產(chǎn)業(yè)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。要堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、扶貧到戶、分戶施策，按照突出產(chǎn)業(yè)扶貧、體現(xiàn)地方特色、選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、實(shí)現(xiàn)扶貧轉(zhuǎn)型升級的要求，大力扶持貧困村和貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實(shí)施精準(zhǔn)支持產(chǎn)業(yè)扶貧。根據(jù)省委省政府的決策部署，我省產(chǎn)業(yè)扶貧主要是幫助貧困農(nóng)戶融入到產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)，增加收入。

第一，在產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)上，要因地制宜,強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢高效。主要是大力支持貧困農(nóng)戶因地制宜，依托貧困地區(qū)的資源稟賦、發(fā)展條件、區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，理清思路、合理規(guī)劃，發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、光伏發(fā)電、電子商務(wù)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)，讓貧困群眾宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜游則游，并提高貧困群眾的參與面和受益度。產(chǎn)業(yè)扶貧首先強(qiáng)調(diào)選擇優(yōu)勢高效產(chǎn)業(yè)，這是一種導(dǎo)向，是各地努力的方向。如果選擇的是一種效益并不高、前景并不看好的扶貧產(chǎn)業(yè)，任其這樣勢必會(huì)影響產(chǎn)業(yè)扶貧的功能和作用。困此，扶貧產(chǎn)業(yè)我們強(qiáng)調(diào)要優(yōu)勢高效。另外，從扶貧產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)看，當(dāng)前有一種業(yè)態(tài)需要引起我們高度重視和大力推進(jìn)，對于解決農(nóng)產(chǎn)品銷售難，提高產(chǎn)業(yè)扶貧效益等都具有重要作用，那就是電商扶貧。省委強(qiáng)衛(wèi)書記對電商脫貧工作作出重要批示，指出電商脫貧工作很有意義，是有實(shí)質(zhì)作用的脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)，要求省各級扶貧部門和商務(wù)、農(nóng)業(yè)工作部門要給予積極支持和幫助。為落實(shí)好強(qiáng)衛(wèi)書記的重要批示精神，加快推進(jìn)全省電商脫貧工作，4月28日，省扶貧和移民辦、商務(wù)廳、郵政集團(tuán)江西省分公司在南昌聯(lián)合召開江西省電商脫貧工作交流推進(jìn)電視電話會(huì)議。計(jì)劃從2016至2018年，在全省2900個(gè)貧困村建設(shè)2900個(gè)電商脫貧站、在建檔立卡貧困戶中培育1000個(gè)電商脫貧帶頭人、加快電商主體培育和平臺建設(shè)、在貧困地區(qū)打造十大電商脫貧產(chǎn)業(yè)。今年著力在1000個(gè)貧困村建設(shè)1000個(gè)電商脫貧站、培養(yǎng)300個(gè)電商脫貧帶頭人、培養(yǎng)電商脫貧產(chǎn)業(yè)。對這項(xiàng)工作的做法，省辦通過《脫貧攻堅(jiān)情況交流》編發(fā)給了大家，希望各地扎實(shí)推進(jìn)電商脫貧工程，力爭在全國“領(lǐng)跑”。

第二，在經(jīng)營形式上，要因戶施策，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定增收。一是對有勞動(dòng)能力的貧困戶，主要支持其通過自身經(jīng)營發(fā)展產(chǎn)業(yè)，或通過投資合作社、龍頭企業(yè)與自身參與生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)合起來，發(fā)展產(chǎn)業(yè)。井岡山市在這方面的做法是，鼓勵(lì)貧困戶以產(chǎn)業(yè)幫扶資金和土（林）地承包經(jīng)營權(quán)等方式入股，參與家庭農(nóng)場、合作農(nóng)場、聯(lián)戶經(jīng)營和農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織，發(fā)展各種合作模式，使產(chǎn)業(yè)扶貧和到戶幫扶有機(jī)結(jié)合起來，使貧困戶真正成為產(chǎn)業(yè)扶貧的直接受益者。另外各地可根據(jù)龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶的數(shù)量、質(zhì)量情況，對其給予信貸貼息、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的適當(dāng)支持。二是對無勞動(dòng)能力的，主要探索資產(chǎn)收益性扶貧方式。我省各地實(shí)行資產(chǎn)收益扶貧，探索創(chuàng)新了很多好的模式。比如 ：寧都縣將試點(diǎn)資金1000萬元投入組建寧都扶貧產(chǎn)業(yè)園，縣級再注入了1130萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，集中用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，租金收益不低于扶貧資金投資的10%。收益統(tǒng)一收繳建立寧都縣扶貧救助專項(xiàng)基金，對極度貧困“三無”人員和遭遇突發(fā)事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因?qū)е律?、醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等家庭和個(gè)人給予的托底線、應(yīng)急性的救助。尋烏縣將試點(diǎn)資金1000萬元投資購買尋烏縣太湖水庫投資開發(fā)有限責(zé)任公司股份，股本收益不低于10%。股份收益金全部用于扶持全縣貧困戶中的五保戶、低保戶，每年進(jìn)行滾動(dòng)扶持。石城縣將試點(diǎn)資金1000萬元與贛州日普升能源科技有限公司入股合作實(shí)施“光伏扶貧示范項(xiàng)目”，政府按總利潤的75%直接分紅給貧困戶，剩余25%的利潤成立公益金統(tǒng)籌安排，主要用于對貧困戶開展重特大災(zāi)難救助、資助貧困學(xué)生、特困群眾走訪慰問及援助村級公益事業(yè)。井岡山市將試點(diǎn)資金1000萬元并注入2048萬元產(chǎn)業(yè)扶貧資金，按戶量化折成股份，將資產(chǎn)收益扶貧方式對全市建檔立卡貧困戶全覆蓋。吉安縣將試點(diǎn)資金1000萬元和整合1000萬元，投資到吉安高新區(qū)建標(biāo)準(zhǔn)廠房出租，租金收益不低于扶貧資金投資的10%，全部用于全縣在檔的散養(yǎng)五保戶和純低保戶。在將資產(chǎn)收益扶貧方式推廣到全省后，各貧困縣自發(fā)利用省級產(chǎn)業(yè)扶貧資金開展資產(chǎn)收益扶貧方式試點(diǎn)，形成了以光伏扶貧、投資入股等為主要形式的資產(chǎn)收益扶貧方式，贛州、新余、南昌等市全面推廣光伏扶貧資產(chǎn)收益方式，將扶貧資金量化到戶，真正做到資金精準(zhǔn)到戶、項(xiàng)目精準(zhǔn)到戶、政策精準(zhǔn)到戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全省實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)收益扶貧項(xiàng)目投資5.35億元，其中財(cái)政扶貧資金投入1.77億元，收益貧困人口26萬余人，有效地保障了貧困農(nóng)戶的穩(wěn)定收入。

第三，在組織形式上，要因村而定，強(qiáng)調(diào)量力而行。一是對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展程度較成熟、組織化程度較高的貧困村，組織開展“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式。即：按照選準(zhǔn)“選準(zhǔn)一項(xiàng)優(yōu)勢高效的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、組建一個(gè)支撐有力的合作組織、設(shè)立一筆放大貸款的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金、落實(shí)一種部門配合的幫扶機(jī)制”，統(tǒng)籌解決扶貧產(chǎn)業(yè)小而散、產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足、產(chǎn)業(yè)扶貧扶強(qiáng)不扶弱的困境。二是對非貧困村，積極在鄉(xiāng)級層面開展“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，將多個(gè)非貧困村組織起來，以促進(jìn)解決非貧困村中貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)問題。三是對其他一時(shí)達(dá)不到推進(jìn)“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式條件的貧困地區(qū)，繼續(xù)選擇由結(jié)對幫扶干部根據(jù)貧困戶具體情況，采取“五定”（即:定對象、定政策、定措施、定責(zé)任、定目標(biāo)）的產(chǎn)業(yè)扶持方式，以幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

本文作者（前排左二）在井岡山調(diào)研產(chǎn)業(yè)扶貧

隨著脫貧攻堅(jiān)深入推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)扶貧需要把握好很多關(guān)鍵問題，這里再強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn)。一是關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與扶貧產(chǎn)業(yè)的關(guān)系問題。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導(dǎo)向、以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品實(shí)行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合形成一條龍的經(jīng)營體系。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必經(jīng)之路，有利于提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平，增加農(nóng)民收入。因此我省高度重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，集中農(nóng)業(yè)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等有關(guān)部門扶持發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目和資金，按照扶優(yōu)扶強(qiáng)的要求，重點(diǎn)扶龍頭企業(yè)和大戶。通過多年的扶持和投入，建強(qiáng)了一大批龍頭企業(yè)，建起了一大批產(chǎn)業(yè)基地，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到極大發(fā)展。但同時(shí)也應(yīng)該看到，在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，不少地方在出臺產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策時(shí)，往往規(guī)定要達(dá)到一定規(guī)模才能享受政策扶持，扶持門檻太高，而貧困農(nóng)戶又往往由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力無法達(dá)到規(guī)模要求，所以總是被排斥在外。而發(fā)展產(chǎn)業(yè)又是增加貧困農(nóng)戶收入，促進(jìn)貧困群眾脫貧致富的主要途徑，被列入四大專項(xiàng)扶貧之一。就推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧兩者關(guān)系而言，既有相同要求，又有不同之處。相同要求都是推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不同之處是，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化著眼于推進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，在政策取向上更加講究效率，更加強(qiáng)調(diào)扶優(yōu)扶強(qiáng)，更加注重扶龍頭扶大戶；而產(chǎn)業(yè)扶貧主要著眼于幫助貧困農(nóng)戶參與到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程之中，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的一個(gè)組成部分，在政策取向上更多地講究公平，更加強(qiáng)調(diào)扶貧扶弱，更加注重扶持貧困農(nóng)戶。二者雖有區(qū)別，但又相互促進(jìn)。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化為貧困農(nóng)戶參與發(fā)展產(chǎn)業(yè)、搞好產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)造了有利條件；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，進(jìn)一步壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展力量，使產(chǎn)業(yè)發(fā)展惠及更多地農(nóng)戶，更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。但現(xiàn)在有些地方，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧混為一談、等同一樣。我們認(rèn)為，一方面我省仍需要繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，按照做強(qiáng)龍頭、做大基地要求，加大對龍頭和大戶的支持，加快我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但另一方面，產(chǎn)業(yè)扶貧要重點(diǎn)發(fā)展貧困村和貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)化的項(xiàng)目，而不是整個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，主要扶持貧困村和貧困農(nóng)戶尤其是貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，建立產(chǎn)業(yè)扶貧貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金，以及貼息和獎(jiǎng)勵(lì)直補(bǔ)等方面。所以要正確處理好推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的關(guān)系，用好產(chǎn)業(yè)扶貧政策，真正補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中貧困農(nóng)戶參與不足這塊“短板”，使我省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化中做到既效率優(yōu)先，同時(shí)又兼顧公平。二是關(guān)于發(fā)揮駐村工作隊(duì)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧的問題。駐村工作隊(duì)相當(dāng)于村級扶貧辦，是推進(jìn)脫貧工作的重要力量，必須充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)的作用，把扶貧資源精準(zhǔn)地用到貧困村和貧困戶。目前省、市、縣共有3792個(gè)部門單位，10656名干部定點(diǎn)幫扶2900個(gè)貧困村，并有30萬結(jié)對幫扶責(zé)任人。除了要充分發(fā)揮這支隊(duì)伍在摸清情況、資金監(jiān)管、政策宣傳、培訓(xùn)考核等方面的重要作用外，還要加強(qiáng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的引導(dǎo)作用。無論是“四位一體”產(chǎn)業(yè)扶貧模式，還是“五定”幫扶方式，幫扶單位和駐村干部都被賦于了產(chǎn)業(yè)扶貧責(zé)任。幫扶單位和駐村干部應(yīng)充分發(fā)揮掌握的信息多、見識廣、素質(zhì)高的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)貧困戶選擇市場前景好、效益高、適合本地發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。此外幫扶單位和駐地干部還應(yīng)搞好信息服務(wù)，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供產(chǎn)品價(jià)格、生產(chǎn)、庫存、氣象等信息，提供中長期市場預(yù)測，幫助農(nóng)民按照市場需求安排好產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營管理。各地要把駐村工作隊(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶成效納入考核范籌。

四、當(dāng)前需要重點(diǎn)抓好的幾項(xiàng)工作

根據(jù)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的2016年工作要點(diǎn)，各地除了抓好產(chǎn)業(yè)扶貧工作外，還要抓好以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。

（一）抓緊研究出臺脫貧攻堅(jiān)實(shí)施意見。省辦在充分調(diào)研，并兩輪征求和吸納有關(guān)部門意見的基礎(chǔ)上，草擬了《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》。《實(shí)施意見》（審議稿）已提請省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和省委常委會(huì)會(huì)議審議原則通過。正在行文由省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)各地各部門貫徹執(zhí)行。從省級層面來看，政策框架已經(jīng)形成了宏觀（即省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于全力打好精準(zhǔn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定》）、中觀（即:省兩辦將出臺的《關(guān)于堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施意見》、微觀（即:有關(guān)具體實(shí)施辦法）這三個(gè)層面的政策體系。各地要按照要求抓緊制定完善本地脫貧攻堅(jiān)政策體系，特別是要按照省兩辦即將出臺的《實(shí)施意見》，研究本地打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的實(shí)施方案和具體實(shí)施辦法，形成完善的脫貧攻堅(jiān)政策體系。

（二）認(rèn)真核實(shí)建檔立卡貧困人口的基本情況。2014年開展建檔立卡工作以來，全省各地識別出了346萬貧困人口。為了精準(zhǔn)識別貧困戶，全省又開展了多輪的數(shù)據(jù)清洗和建檔立卡“回頭看”工作，建檔立卡貧困戶的數(shù)據(jù)不斷更新，數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提高。但是，由于全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的原因，這些數(shù)字一直沒有穩(wěn)定，給精準(zhǔn)扶貧工作造成了極大的被動(dòng)。因此，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組決定著手研究開發(fā)建設(shè)我省扶貧大數(shù)據(jù)平臺。為解決目前遇到的困難，最近，省辦緊急布置全省各地調(diào)查統(tǒng)計(jì)上報(bào)現(xiàn)有貧困人口的構(gòu)成、主要致貧原因，以及主要脫貧措施等情況。這次會(huì)議將已經(jīng)向省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)的情況印發(fā)給大家，供大家在匯報(bào)本地情況時(shí)參考。同時(shí)，要說明的是調(diào)查結(jié)果數(shù)據(jù)在各地上報(bào)的基礎(chǔ)上，有所調(diào)整。一是由于各地上報(bào)的數(shù)據(jù)本身有錯(cuò)誤，二是對指標(biāo)的理解有誤，三是在三張表中的數(shù)據(jù)銜接有問題，因此，作出了部分調(diào)整。要強(qiáng)調(diào)的是，各地要按照調(diào)整后的數(shù)據(jù)，對建檔立卡貧困戶的情況進(jìn)行再一次核實(shí)，要與扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行銜接，并保持一定的數(shù)據(jù)穩(wěn)定性。今后如果數(shù)據(jù)還有少部分出入，只是再一次核實(shí)的結(jié)果。

分組討論會(huì)現(xiàn)場

（三）認(rèn)真開展建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象臺賬比對工作。為貫徹落實(shí)省政府關(guān)于加強(qiáng)貧農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)制度銜接實(shí)施方案的要求，省辦已經(jīng)下發(fā)通知，要求在全省開展建檔立卡貧困人口與低保對象臺賬比對工作?？傮w目標(biāo)是，在原有貧困人口識別和農(nóng)村低保對象識別的基礎(chǔ)上，集中對建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象開展臺賬比對，實(shí)現(xiàn)貧困人口與農(nóng)村低保對象信息數(shù)據(jù)有效銜接，做到應(yīng)扶盡扶、應(yīng)保盡保。比對內(nèi)容是，以扶貧部門2015年底建檔立卡貧困人口數(shù)據(jù)（全省總數(shù)為200萬人）與民政部門2016年一季度農(nóng)村低保對象（全省為170萬人）進(jìn)行逐戶比對。通過二者之間的比對，摸清以下情況：一是已列入建檔立卡貧困人口的農(nóng)村低保對象數(shù)量及其構(gòu)成；二是未列入建檔立卡貧困人口的低保對象數(shù)量及未列入的原因。比對程序是將“建檔立卡”的“扶貧低保戶”、“純低保戶”名單，與民政部門建立的農(nóng)村低保對象名單逐戶比對，按照“統(tǒng)一精準(zhǔn)、相互明白、相互融合”的要求，在縣級形成兩項(xiàng)數(shù)據(jù)銜接的詳細(xì)臺賬。縣（市、區(qū)）可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際需要，將臺賬比對工作下沉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村一級，逐級填寫調(diào)查表后形成詳細(xì)臺賬。其中，低保戶未列入建檔立卡貧困人口的臺賬，應(yīng)由村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐級調(diào)查核實(shí)戶數(shù)、人數(shù)、保障類型、未納入的原因等具體情況后，上報(bào)縣（市、區(qū)）?？h級扶貧部門對未納入扶貧“建檔立卡”的農(nóng)村低保對象，按照扶貧對象認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和程序，將其中符合條件的全部納入扶貧“建檔立卡”范圍，及時(shí)實(shí)施精準(zhǔn)幫扶?？h級民政部門結(jié)合低保提標(biāo)提補(bǔ)和年度審核工作，把新增符合農(nóng)村低保條件的貧困群眾全部納入農(nóng)村低保。新增的農(nóng)村低保對象，主要用于建檔立卡貧困戶較多的地方，扶貧“建檔立卡”對象中經(jīng)申請審核符合農(nóng)村低保條件的，按低保審批程序納入農(nóng)村低保。在這里特別強(qiáng)調(diào)，建檔立卡貧困人口和農(nóng)村低保對象臺賬比對工作，是加強(qiáng)農(nóng)村低保對象與扶貧對象銜接的具體舉措，是加強(qiáng)農(nóng)村低保制度與扶貧開發(fā)政策銜接的重要內(nèi)容，比對結(jié)果將提供省委、省政府作為決策參考，以及作為指導(dǎo)全省精準(zhǔn)脫貧和低保工作的依據(jù)，各地要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重部門配合，確保比對質(zhì)量，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成臺賬比對和匯總上報(bào)工作。

（四）扎實(shí)做好財(cái)政涉農(nóng)資金整合用于扶貧開發(fā)工作。國務(wù)院辦公廳已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于支持貧困縣開展統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金試點(diǎn)的意見》,試點(diǎn)的目標(biāo)是形成“多個(gè)渠道引水，一個(gè)龍頭放水”的扶貧投入新格局，我省的《統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金實(shí)施意見》也已經(jīng)上報(bào)省政府很快將出臺，58個(gè)原中央蘇區(qū)縣、連片特困縣（市、區(qū)）全部納入此次統(tǒng)籌整合實(shí)施范圍。各級財(cái)政安排用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的資金，都將統(tǒng)籌整合。省級整合資金（含中央下達(dá)專項(xiàng)資金）共計(jì)36項(xiàng)，其中：中央資金20項(xiàng)，省級資金16項(xiàng)。各設(shè)區(qū)市、資金整合縣也要參照國家、省的資金整合范圍，明確本級財(cái)政安排的涉農(nóng)資金中可統(tǒng)籌整合使用的資金范圍，進(jìn)一步加快資金整合力度。資金項(xiàng)目審批權(quán)限完全下放到縣，省、市主要負(fù)責(zé)政策制定、資金投入和監(jiān)督考核?？h作為實(shí)施主體，根據(jù)本地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，統(tǒng)籌整合、集中使用中央、省、市、縣安排的財(cái)政涉農(nóng)扶貧資金，并承擔(dān)統(tǒng)籌安排項(xiàng)目、統(tǒng)一使用資金以及確保資金安全規(guī)范使用的具體責(zé)任。各縣要以脫貧摘帽銷號為目標(biāo)，以減貧成效為導(dǎo)向，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，以重點(diǎn)扶貧項(xiàng)目為平臺，統(tǒng)籌整合使用財(cái)政涉農(nóng)資金用于扶貧開發(fā)。省、市將組織相關(guān)部門組成聯(lián)合巡查監(jiān)督小組，或引入第三方，加大對縣整合資金的檢查力度，并對縣監(jiān)管職責(zé)落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤問效，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任追究制度。各地要按照政府扶貧力度與脫貧攻堅(jiān)任務(wù)相適應(yīng)的要求，在切實(shí)增加各類減貧投入的基礎(chǔ)上，加大對脫貧攻堅(jiān)的傾斜力度，扶貧項(xiàng)目、資金安排如與其他項(xiàng)目、資金安排有沖突時(shí)，則優(yōu)先保障扶貧項(xiàng)目、資金。省里的通知還要求，58個(gè)貧困縣以外的貧困地區(qū)，也要根據(jù)貧困人口的變化和脫貧攻堅(jiān)的績效評價(jià)情況，加大整合扶貧投入，確保同步脫貧。根據(jù)省委強(qiáng)衛(wèi)書記的指示，省扶貧領(lǐng)導(dǎo)小組將重點(diǎn)抓幾個(gè)縣先行先做，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善措施。

（五）科學(xué)編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和制定年度減貧計(jì)劃。最近國家發(fā)改委和國務(wù)院扶貧辦下發(fā)了《關(guān)于編制省級“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃的通知》，根據(jù)通知要求，按照我省確保到2018年實(shí)現(xiàn)200萬貧困人口全部脫貧、2900個(gè)貧困村全部退出和25個(gè)貧困縣全部摘帽的目標(biāo)，到2020年進(jìn)一步鞏固發(fā)展脫貧攻堅(jiān)成果，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”，把我省打造成為全國扶貧攻堅(jiān)的樣板區(qū)的總部署，省里正在修改完善省級“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃和重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，并加強(qiáng)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃的銜接。各地也要按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的要求，以規(guī)劃為平臺，以精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目為支撐，瞄準(zhǔn)建檔立卡貧困戶、貧困村發(fā)、貧困縣編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。去年，各地扶貧部門根據(jù)省扶貧和移民辦的要求，站在專業(yè)扶貧的角度，編制了“十三五”扶貧攻堅(jiān)規(guī)劃。今年以來，國家相繼出臺了很多新的脫貧攻堅(jiān)政策，提出了新的要求，各地要以此次編制“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為契機(jī)，對原規(guī)劃項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真論證，將一些可行的且能落實(shí)的項(xiàng)目列入此次脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目，做實(shí)脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃項(xiàng)目庫。要堅(jiān)持延續(xù)繼承與謀劃長遠(yuǎn)相結(jié)合，在認(rèn)真梳理本地“十二五”扶貧開發(fā)相關(guān)規(guī)劃實(shí)施情況的基礎(chǔ)上，根據(jù)新形勢、新要求，研究提出“十三五”脫貧攻堅(jiān)具體目標(biāo)，細(xì)化量化相關(guān)指標(biāo)，重點(diǎn)是根據(jù)統(tǒng)籌整合財(cái)政涉農(nóng)資金用于扶貧開發(fā)這一新形勢，統(tǒng)籌需要和可能，實(shí)化細(xì)化十大精準(zhǔn)扶貧脫貧工程。規(guī)劃要堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，創(chuàng)新脫貧思路，創(chuàng)新攻堅(jiān)舉措，特別是要規(guī)劃好脫貧攻堅(jiān)項(xiàng)目，通過以項(xiàng)目為平臺，整合資源、細(xì)化措施。要做好規(guī)劃銜接，做好與全省脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃、各部門專項(xiàng)規(guī)劃的銜接， 特別要加強(qiáng)與交通、水利、能源、教育、衛(wèi)生等重點(diǎn)專項(xiàng)“十三五”規(guī)劃的銜接，確保納入規(guī)劃的重大政策、重大工程、重大項(xiàng)目“項(xiàng)項(xiàng)有支撐、件件能落地”。如果部門專項(xiàng)規(guī)劃與脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃不一致的，優(yōu)先實(shí)施脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃。要將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃作為財(cái)政扶貧資金管理使用績效、貧困縣扶貧成效、貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任落實(shí)考核評價(jià)的重要依據(jù)。各地脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃要在關(guān)聯(lián)性、準(zhǔn)確性、創(chuàng)新性、可操作性、可持續(xù)性等方面提質(zhì)增效，以更好反映扶貧工作完成情況，適應(yīng)新形勢下考核評價(jià)工作要求，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃在事前約束、事中監(jiān)控、事后評價(jià)效能?！笆濉逼陂g，各級紀(jì)檢、檢察、審計(jì)等監(jiān)督執(zhí)紀(jì)機(jī)構(gòu)將以脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃為依據(jù)，加大對脫貧攻堅(jiān)工作的監(jiān)督檢查。另外，要制定年度減貧計(jì)劃。最近根據(jù)各地上報(bào)的計(jì)劃，編制了我省建檔立卡貧困戶三年脫貧滾動(dòng)計(jì)劃表。具體是：2016年計(jì)劃脫貧742008人數(shù)、退出貧困村500個(gè)、摘帽貧困縣 2個(gè)；2017年計(jì)劃脫貧710066人、退出貧困村1000個(gè)、摘帽貧困縣7個(gè)；2018年計(jì)劃脫貧549206人、退出貧困村1400個(gè)，摘帽貧困縣 16個(gè)。三年脫貧滾動(dòng)計(jì)劃表將以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)執(zhí)行，主要是保證有序脫貧。各貧困縣要根據(jù)省下達(dá)的滾動(dòng)計(jì)劃確定脫貧摘帽的計(jì)劃、貧困村脫貧退出和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動(dòng)計(jì)劃。其他各縣要確定未來三年貧困村脫貧退出和建檔立卡貧困人口逐年脫貧的滾動(dòng)計(jì)劃。各地已下達(dá)執(zhí)行的脫貧計(jì)劃，如略高于省下達(dá)的計(jì)劃，仍可繼續(xù)執(zhí)行。

(六)扎實(shí)推進(jìn)易地扶貧搬遷工作。3月中旬，全省扶貧和移民工作暨搬遷移民扶貧現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)議在修水縣召開，對搬遷移民扶貧作了具體部署。最近，省里的“十三五”易地扶貧搬遷實(shí)施方案已經(jīng)省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組審定，省政府即將印發(fā)。各地以政府名義申報(bào)的“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃數(shù)據(jù)已確定，也將以省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義下發(fā)。今年的易地扶貧搬遷計(jì)劃正在與省發(fā)改委會(huì)簽，隨后下發(fā)各地執(zhí)行。當(dāng)前，各地要抓緊制定縣級《“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施辦法》和修訂搬遷規(guī)劃，要嚴(yán)格按照易地扶貧搬遷規(guī)定的范圍和政策要求，在全面準(zhǔn)確調(diào)查核實(shí)，充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)亟M織實(shí)施易地扶貧搬遷工作的實(shí)際，由縣級政府制定本地《“十三五”易地扶貧搬遷工作實(shí)施辦法》。進(jìn)一步明確和細(xì)化易地扶貧搬遷的區(qū)域范圍，鎖定擬搬遷的自然村（組）、瞄準(zhǔn)搬遷的對象、切實(shí)把建檔立卡貧困對象及同步搬遷對象的安置去向和安置方式落到實(shí)處；進(jìn)一步明確和細(xì)化建房補(bǔ)助、建房標(biāo)準(zhǔn)、舊房拆除及補(bǔ)償、分散和保障安置確認(rèn)的程序和相關(guān)手續(xù)、融資平臺建立及操作管理、資金整合、后續(xù)扶持保障政策等內(nèi)容，使《實(shí)施辦法》既體現(xiàn)原有政策的連續(xù)性，又體現(xiàn)精準(zhǔn)搬遷、脫貧搬遷，具有可操作性。同時(shí)，按照下達(dá)的規(guī)劃數(shù)據(jù)，修訂縣級搬遷安置的總體規(guī)劃、建立搬遷對象臺帳和搬遷安置計(jì)劃項(xiàng)目庫，并以此修訂調(diào)整錄入國扶辦信息系統(tǒng)建檔立卡搬遷貧困人口數(shù)據(jù)，確保規(guī)劃和年度計(jì)劃的落實(shí)。要抓緊組織實(shí)施今年下達(dá)的計(jì)劃項(xiàng)目。各地要進(jìn)一步吃透政策，主動(dòng)作為，抓緊抓早，盡快制定年度計(jì)劃項(xiàng)目實(shí)施方案，做到合理規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，確定集中安置區(qū)的建設(shè)地點(diǎn)和建設(shè)規(guī)模，落實(shí)好安置點(diǎn)建設(shè)用地，抓緊組織開展工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)和土地平整工作，盡早組織實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)，明確項(xiàng)目法人，落實(shí)管理責(zé)任，確保項(xiàng)目管理到位，項(xiàng)目進(jìn)度和質(zhì)量有保障。在這方面，贛州市部署早、行動(dòng)快，值得充分肯定。至4月底,已有17個(gè)縣(市、區(qū))按照制定的規(guī)劃和年度計(jì)劃安排,全面開工建設(shè)了2016-2018年度搬遷移民安置項(xiàng)目,已投入前期建設(shè)資金8億元。要抓緊明確縣級投融資主體，規(guī)范使用資金。各地要按照統(tǒng)貸統(tǒng)還的要求，根據(jù)下達(dá)的年度項(xiàng)目計(jì)劃，整體打包年度項(xiàng)目計(jì)劃，抓緊明確縣級投融資主體，在整合相關(guān)涉農(nóng)資金的基礎(chǔ)上，承接好省投融資平臺的政府債、建設(shè)基金和長期低息貸款，確保資金安排及時(shí)到位。中央和省財(cái)政性建檔立卡貧困人口建（購）房補(bǔ)助資金（包括同步搬遷人口的建、購房補(bǔ)助），要按下達(dá)計(jì)劃數(shù)落實(shí)到每個(gè)搬遷的建檔立卡貧困人口，用于建檔立卡貧困人口住房建設(shè)。不得作為投融資主體的項(xiàng)目資本金或運(yùn)營資金，也不得作為投融資主體承接長期貸款的還款資金。同時(shí)，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)培訓(xùn)、勞務(wù)輸出等相關(guān)后續(xù)扶持資金，做到搬遷一戶、扶持一戶、脫貧一戶。要妥善處理好新舊政策的銜接，確保社會(huì)穩(wěn)定。各地要切實(shí)做好新時(shí)期易地扶貧搬遷政策的宣傳工作，組織宣講組宣講新時(shí)期易地扶貧搬遷的重大意義和基本政策，把精準(zhǔn)搬遷、精準(zhǔn)脫貧、補(bǔ)助政策、資金籌措作為宣傳的重要內(nèi)容，進(jìn)一步統(tǒng)一干部和群眾的對新時(shí)期易地扶貧搬遷的認(rèn)識，明確易地扶貧搬遷目標(biāo)和任務(wù)，講明新舊政策的界線和根本要求，積極穩(wěn)妥地處理好新舊搬遷安置政策的合理銜接。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，推進(jìn)搬遷安置工作的有序開展，確保社會(huì)穩(wěn)定。

（七）切實(shí)抓好健康扶貧工作。我辦正在與省衛(wèi)計(jì)委開展建檔立卡貧困戶的大病和慢性病調(diào)查工作，各地要認(rèn)真摸底調(diào)查，逐戶摸清因病致貧的詳細(xì)情況。從最近我們調(diào)查統(tǒng)計(jì)情況看，農(nóng)村大多數(shù)貧困戶是由多種原因疊加而致貧的，首要致貧原因中，因病、因殘致貧最為突出，分別占45.25%和13.71%。因此，著力推進(jìn)健康扶貧工程，無論從減少現(xiàn)有貧困人口，還是預(yù)防新增和返貧人口，都是非常重要和十分必要的。省里正在擬定健康扶貧實(shí)施方案，按照實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口“看得起病、看得好病、看得上病、更好防病”的要求，著力構(gòu)筑新型農(nóng)村合作醫(yī)療、新農(nóng)合大病保險(xiǎn)、農(nóng)村貧困人口重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助四道防線。對貧困人口參加城鄉(xiāng)居民醫(yī)保（新型農(nóng)村合作醫(yī)療）個(gè)人繳費(fèi)部分由財(cái)政給予補(bǔ)貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險(xiǎn)制度對貧困人口實(shí)行政策傾斜，門診統(tǒng)籌率先覆蓋所有貧困地區(qū)。全面推行貧困人口重大疾病商業(yè)補(bǔ)充保險(xiǎn)。逐步提高給貧困戶造成較大醫(yī)療負(fù)擔(dān)的慢性疾病費(fèi)用報(bào)銷比例。將貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，逐步擴(kuò)大納入基本醫(yī)療保險(xiǎn)范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項(xiàng)目。對貧困人口大病實(shí)行分類救治和縣域內(nèi)住院先診療后付費(fèi)的結(jié)算機(jī)制。推進(jìn)貧困村公有產(chǎn)權(quán)村衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)行簽約服務(wù)，優(yōu)先為貧困人口建立貧困人口健康卡。采取針對性措施，加強(qiáng)貧困地區(qū)傳染病、地方病、慢性病等防治工作。各地要高度重視健康扶貧工程，制定健康扶貧實(shí)施方案，將健康扶貧納入脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，組織實(shí)施。

分組討論會(huì)現(xiàn)場

（八）積極做好定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧的組織協(xié)調(diào)工作。要對接好國家部委在貧困縣定點(diǎn)扶貧和在贛南等原中央蘇區(qū)對口支援，要服務(wù)好省級領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)指導(dǎo)工作，要協(xié)調(diào)好各級部門“十三五”新一輪定點(diǎn)幫扶貧困村工作，要完善好社會(huì)力量參與扶貧的鼓勵(lì)政策，發(fā)揮“10?17扶貧日”引導(dǎo)作用，動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量廣泛參與，培育多元社會(huì)參與主體。最近已經(jīng)啟動(dòng)了由省軍區(qū)牽頭動(dòng)員駐贛部隊(duì)和民兵預(yù)備役人員積極參與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，以及民營企業(yè)實(shí)施“千企幫千村”行動(dòng)，各地要將定點(diǎn)扶貧和社會(huì)扶貧納入脫貧攻堅(jiān)總體部署，統(tǒng)籌安排。要強(qiáng)化服務(wù)意識，積極配合共同推進(jìn)，要及時(shí)提供貧困村、貧困戶相關(guān)情況，指導(dǎo)編制幫扶項(xiàng)目規(guī)劃，協(xié)調(diào)整合扶貧資金，協(xié)調(diào)解決幫扶過程中遇到的困難和問題。要及時(shí)總結(jié)定點(diǎn)幫扶和社會(huì)幫扶過程中的好經(jīng)驗(yàn)好做法，推出一批幫扶先進(jìn)典型，總結(jié)一批幫扶脫貧的成功案例，使參與幫扶的單位或組織，在社會(huì)上受尊重，在事業(yè)上有發(fā)展，努力營造扶貧向善的社會(huì)氛圍。

各地還要抓好貧困戶危舊戶改造、貧困村村莊整治建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育扶貧等重點(diǎn)工作，不斷完善扶貧開發(fā)工作機(jī)制，健全脫貧攻堅(jiān)保障體系。同時(shí)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，確保在脫貧攻堅(jiān)過程中，既能干成事，又不能出事。

今年是“十三五”脫貧攻堅(jiān)的開局之年，擺在我們面前的任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，我們要立下愚公移山志，咬定目標(biāo)、苦干實(shí)干，按照省委、省政府的決策部署，圍統(tǒng)“1234?10”工作思路，以更大的決心、更明確的思路、更精準(zhǔn)的舉措、超常規(guī)的力度，做到在時(shí)間上領(lǐng)先、在模式上創(chuàng)新、在成效上突破，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，讓所有貧困地區(qū)和貧困人口如期一道邁入全面小康社會(huì)！

（本文為2016年5月15日江西省扶貧和移民辦黨組書記、主任章康華在全省扶貧和移民產(chǎn)業(yè)扶持暨扶貧和移民系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)培訓(xùn)班上的講話。題目為編者所加，發(fā)表時(shí)略有刪節(jié)。）

■責(zé)任編輯：上官濤