試論高?？蒲许椖康木?xì)化管理

張華榮

摘 ? ?要： 高校科研項目的管理水平直接影響科研項目的完成質(zhì)量和學(xué)校整體科研實力的提升。目前高校的科研項目管理中存在管理制度不完善、中期管理薄弱、經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行不規(guī)范等問題，傳統(tǒng)的粗放型科研項目管理模式已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前及今后科研項目管理的需要。

關(guān)鍵詞： 高校 ? ?科研項目 ? ?精細(xì)化管理

1.引言

教學(xué)、科研、社會服務(wù)是當(dāng)代大學(xué)的三大基本職能。科研是高校人才培養(yǎng)的基礎(chǔ)，對學(xué)校學(xué)科建設(shè)、綜合實力的提升有重要的推動作用?？茖W(xué)、高效、規(guī)范的科研管理是促進(jìn)高?？蒲泄ぷ骺沙掷m(xù)發(fā)展、科研實力穩(wěn)步提升的重要保障?？蒲许椖抗芾碜鳛楦咝？蒲泄芾淼闹匾M成部分，主要包括從項目申請、立項論證、組織實施、中期評估、驗收鑒定、成果產(chǎn)出到檔案入卷的全過程管理。隨著國家對科研投入力度的逐年加大，各級各類項目的資助體量和資助經(jīng)費的不斷增加，高校傳統(tǒng)的粗放型的科研項目管理模式已經(jīng)不能確保項目的申報和完成質(zhì)量。為了提高項目的管理效益，保證科研計劃的圓滿完成，有必要引入精細(xì)化管理模式，以解決目前項目管理中存在的重申報輕過程、管理制度不完善、經(jīng)費管理不科學(xué)等問題。從精細(xì)化的視角完善項目管理機(jī)制，細(xì)化、優(yōu)化管理流程，將精細(xì)化管理理念融入項目管理工作中，這對提升高?？蒲许椖康墓芾硭?，促進(jìn)高?？蒲泄芾淼母咝Щ?、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，提高高?？蒲械恼w競爭力有著重要的現(xiàn)實意義。如何將精細(xì)化管理具體應(yīng)用到科研項目管理中？筆者談?wù)勛约旱目捶ê退伎肌?/p>

2.高?？蒲许椖抗芾韱栴}分析

2.1現(xiàn)行管理體系不完善。隨著國家對科研投入的不斷增加，各級各類地方政府及科技部門紛紛設(shè)立如省自然科學(xué)基金、省重點研發(fā)專項等為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人才培養(yǎng)服務(wù)的各類項目。項目種類繁多，項目管理要求不盡相同，這就要求高校在科研項目管理上要按照不同的管理辦法進(jìn)行分類管理，不能一概而論，而應(yīng)從粗放管理轉(zhuǎn)向分類的精細(xì)管理。目前高?？蒲刑幨强蒲许椖抗芾淼闹饕獔?zhí)行部門，科研項目基本由科研處進(jìn)行集中管理，但科研人員的科研工作均在院系完成，導(dǎo)致二級院系的管理職能未能得到充分發(fā)揮，且科研處往往不能及時地了解科研人員的動態(tài)和項目的進(jìn)展。另外，項目在執(zhí)行過程中，涉及科研設(shè)備采購及管理、經(jīng)費使用、國際交流、項目不定期審計等事宜，因科研處與財務(wù)、資產(chǎn)、審計、國際交流、監(jiān)察等部門系統(tǒng)的溝通不及時和信息不通暢，導(dǎo)致項目執(zhí)行中出現(xiàn)經(jīng)費使用不規(guī)范、設(shè)備冗余、國際交流手續(xù)辦理不通暢等問題。二級院系的管理職能未能有效履行、高校的各個管理部門之間未能形成良性的聯(lián)動機(jī)制，是現(xiàn)行管理體系不完善的表現(xiàn)。

2.2有效的中期管理薄弱，項目執(zhí)行過程中的監(jiān)督力度不夠。目前國家級重大重點項目數(shù)、國家基金項目數(shù)、SCI論文數(shù)、國家級省部級獎項數(shù)等往往成為衡量高?？蒲兴降闹匾笜?biāo)。項目申報數(shù)、立項數(shù)及項目產(chǎn)出的高質(zhì)量論文數(shù)成為高校科研處的關(guān)注重點，很多高校都是“重申報、輕管理;重產(chǎn)出、輕過程”。在項目的過程管理中，科研處僅注重定期收集各類年度或中期檢查報告、項目任務(wù)書等，卻很少組織專家檢查評估和審核紙質(zhì)材料的真實性，使得項目的中期管理流于形式[1]，直接導(dǎo)致的問題是項目的成果質(zhì)量不高，項目結(jié)題率偏低。各高校制定的校內(nèi)項目管理辦法中，很少針對項目的監(jiān)督管理提出明確的要求和具體、可行的操作方法，而且在項目執(zhí)行過程中對科研人員的科研誠信、科研道德缺乏有力的監(jiān)督。

2.3經(jīng)費預(yù)算和執(zhí)行不夠規(guī)范?？蒲薪?jīng)費是高?？蒲许椖空?zhí)行、順利完成并取得項目成果的重要保障?？蒲薪?jīng)費渠道眾多，不同來源的科研經(jīng)費管理要求不一樣，但目前高校往往缺乏專門從事科研經(jīng)費管理的財務(wù)人員，難以為科研項目預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行及財務(wù)決算等全過程提供專業(yè)的管理和服務(wù)。科研人員在編制預(yù)算時，更多是憑經(jīng)驗，導(dǎo)致預(yù)算編制不精細(xì)，測算依據(jù)籠統(tǒng)，以至于到項目執(zhí)行時，才發(fā)現(xiàn)有些預(yù)算設(shè)置不合理，又得申請調(diào)整預(yù)算，帶來諸多不便。而在預(yù)算執(zhí)行過程中，雖然有些高?？蒲泄芾聿块T有預(yù)審，但經(jīng)費報銷更多由項目負(fù)責(zé)人審核，財務(wù)部門在報銷時只是簡單審查報銷單據(jù)的合規(guī)性，一般不予核實經(jīng)費支出與批復(fù)預(yù)算的匹配性，造成預(yù)算執(zhí)行的不規(guī)范。

2.4科研管理隊伍水平有待提高?？蒲许椖抗芾硎菢I(yè)務(wù)性、專業(yè)性、政策性和科學(xué)性很強(qiáng)的工作，要求項目管理人員不僅要具備專業(yè)的管理素質(zhì)和服務(wù)意識，還必須具備高度的政策敏感性、較強(qiáng)的科研活動組織協(xié)調(diào)能力、較高的團(tuán)隊協(xié)作意識、一定的學(xué)科知識和創(chuàng)新性。目前由于高?，F(xiàn)行的人才考核體系和職稱評審制度的缺陷，各高校擁有管理學(xué)學(xué)位的項目管理人員很少，管理人員的綜合能力需進(jìn)一步提升。

3.高?？蒲许椖繉嵭芯?xì)化管理的必要性

所謂精細(xì)化管理是指基于科學(xué)規(guī)范的制度體系，運用標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、數(shù)據(jù)化和信息化的手段，組織管理各單元精確、高效、協(xié)同和持續(xù)運行的一種管理理念和管理技術(shù)[2]。精細(xì)化管理要求注重系統(tǒng)意識、規(guī)則意識和細(xì)節(jié)意識。推行精細(xì)化管理要靠規(guī)章制度，通過精細(xì)化管理方法，將復(fù)雜的事情簡單化，簡單的事情流程化，流程化的事情定量化，定量的事情信息化，實現(xiàn)全過程管理的規(guī)范化、專業(yè)化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化[3]。

早在“十一五”期間，精細(xì)化思想已逐步應(yīng)用在國家自然科學(xué)基金委員會的基金項目管理中，為國家自然科學(xué)基金高效有序的運轉(zhuǎn)提供重要的保障，這是促進(jìn)高校科研項目實行精細(xì)化管理的外因。“十二五”以來，國務(wù)院和教育部相繼頒布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范高?？蒲行袨榈囊庖姟罚ń瘫O(jiān)2012[6]號）、《國務(wù)院關(guān)于改進(jìn)加強(qiáng)中央財政科研項目和資金管理的若干意見》（國發(fā)[2014]11號）、《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》等文件，針對現(xiàn)在科研項目及科研經(jīng)費管理中的問題，提出“規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)”，要求按照科研活動規(guī)律，充分發(fā)揮高校在科研管理中的主體作用，建立健全項目全過程管理制度，優(yōu)化管理流程，改進(jìn)管理方式，以適應(yīng)科研活動的實際需要。這對高?？蒲许椖烤?xì)化管理提出內(nèi)在要求。隨著國家科技體制改革和各級各類項目的整合合并，項目的精細(xì)化管理更有助于高水平成果的產(chǎn)生，有助于項目組科研實力的提升，有助于學(xué)校整體科研競爭力和重大項目爭取能力的提升。

4.高?？蒲许椖咳^程精細(xì)化管理舉措

4.1建立科學(xué)的管理模式、制定個性化的管理方案。在科研項目管理中，將傳統(tǒng)的由科技處直接面對項目負(fù)責(zé)人的粗放型項目管理模式轉(zhuǎn)向科技處-院系-項目負(fù)責(zé)人的三級精細(xì)化管理模式;建立財務(wù)、資產(chǎn)、審計等多部門聯(lián)動的管理體系，明確各部門的職責(zé)與任務(wù)，實現(xiàn)各部門之間的有效對接。在科學(xué)的管理模式和體系下，制定符合校情的科研項目管理制度，對項目全過程實施系統(tǒng)管理，在項目立項、實施、驗收等環(huán)節(jié)按照業(yè)務(wù)流程進(jìn)行規(guī)范操作，及時有序地完成每個工作步驟，實現(xiàn)管理的規(guī)范化和系統(tǒng)化。

目前各高校自身的發(fā)展定位和承接項目特點不盡相同，如師范類高?；A(chǔ)研究項目偏多，部隊院校以軍口項目為主，工科院校以應(yīng)用類和橫向項目居多。高?？蒲刑帒?yīng)把握精細(xì)化管理的深刻內(nèi)涵，結(jié)合高校自身發(fā)展特點，制定個性化的項目管理方案，形成為本校科研項目服務(wù)的精細(xì)化管理體系。

4.2加強(qiáng)項目申報過程的精細(xì)化管理。2016年是國家“十三五”的開局之年，大部分項目主管部門都明確“十三五”期間的重點支持方向。高?？蒲泄芾聿块T應(yīng)具備全局、系統(tǒng)意識，在全面了解各類項目的重點支持領(lǐng)域的基礎(chǔ)上系統(tǒng)地梳理高校自身的學(xué)科發(fā)展方向，整合優(yōu)勢資源，提前布局規(guī)劃，做好申報準(zhǔn)備。在項目申報階段，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真解讀國家政策，仔細(xì)理解項目申報指南，充分調(diào)動院系及項目申報人的申報積極性，并以精細(xì)化的思維關(guān)注申報形式、申報要求等細(xì)節(jié)，制定精細(xì)化的工作流程，聯(lián)合財務(wù)人員配合項目負(fù)責(zé)人精細(xì)合理地編制財務(wù)預(yù)算，確保項目申報工作高效、有序地完成。對于限項上報的項目，校內(nèi)要先形成規(guī)范化的初篩標(biāo)準(zhǔn)，以篩選出更有競爭力的項目申報書。

4.3強(qiáng)化項目中期和結(jié)題階段的精細(xì)化管理。項目中期和結(jié)題階段的精細(xì)化管理是項目能否高質(zhì)量完成的重要保障。為避免項目的中期管理流于形式，高校應(yīng)組織專家檢查評估，深入了解項目的研究進(jìn)展和遇到的問題，并對研究遇到困難的項目及時給予技術(shù)上、經(jīng)費上的幫助;建立健全項目過程檔案，督促項目負(fù)責(zé)人及時撰寫能翔實記載項目研究工作全過程的科技報告;進(jìn)一步增強(qiáng)項目負(fù)責(zé)人的責(zé)任意識，明確各方的監(jiān)管責(zé)任，確保項目執(zhí)行質(zhì)量。

同時，高校應(yīng)將精細(xì)化的思想充分應(yīng)用到結(jié)題管理中，在確保結(jié)題工作規(guī)范有序進(jìn)行的同時，加強(qiáng)專家驗收環(huán)節(jié)，強(qiáng)化項目績效考核，將項目的完成情況與項目負(fù)責(zé)人的職稱評定和崗位聘任掛鉤;規(guī)范項目結(jié)余經(jīng)費的使用，確保其繼續(xù)用于科學(xué)研究的直接支出;重視科研項目完成后的歸檔工作，將已結(jié)題項目分類分期存檔，加強(qiáng)項目成果的后期管理，最大限度地挖掘成果的經(jīng)濟(jì)和社會效益。

4.4以信息化帶動管理的科學(xué)化與精細(xì)化。在優(yōu)化管理流程的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)升級現(xiàn)有的科研信息管理系統(tǒng)，增加項目信息資源共享模塊，實現(xiàn)項目信息和資源在校內(nèi)管理部門之間的共享，以及項目管理與經(jīng)費管理、科研設(shè)備管理、國際交流等的無縫對接，實行網(wǎng)上申請、一鍵推送、在線審批的模式，真正形成為科研人員服務(wù)的集成化工作模式，大幅提高科研管理工作的效率。在新的科研信息管理系統(tǒng)中，要細(xì)化項目周期內(nèi)的過程管理，即包括申請、立項、年度或中期檢查、結(jié)題驗收、成果歸檔等全過程，以信息化帶動管理的科學(xué)化和精細(xì)化。另外，在新的科研信息管理系統(tǒng)中，還應(yīng)增加深入統(tǒng)計和大數(shù)據(jù)分析功能，通過對現(xiàn)有項目中人員、類別、職稱分布等信息的深入挖掘和分析，為學(xué)?？萍颊咧贫ê皖I(lǐng)導(dǎo)層的管理決策提供支持。

5.結(jié)語

科研項目的精細(xì)化管理是高校科研良性發(fā)展的重要保障。高校的科研管理人員在平時的管理工作中應(yīng)堅持精細(xì)化管理的理念，增強(qiáng)主動學(xué)習(xí)的意識，積極進(jìn)行探索嘗試，通過項目的精細(xì)化管理實踐，以點帶面，實現(xiàn)對科研人員、科研經(jīng)費、科研成果等的全方位、精細(xì)化管理，形成具有自身特色的科研項目精細(xì)化管理體系，促進(jìn)高校整體科研實力的提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]張文津.高校科研項目管理中存在的主要問題及對策研究[J].高教學(xué)刊，2016（14）：148-149.

[2]劉衛(wèi).國家自然科學(xué)基金資助工作精細(xì)化管理的探索[J].中國科學(xué)基金，2011（6）：337-338.

[3]張力.國家自然科學(xué)基金精細(xì)化管理的若干做法與體會[J].中國科學(xué)基金，2012（1）：52-54.

[4]岳峰.高?？蒲械木?xì)化管理[J].中國高校科技，2015（08）：23-25.

[5]文玉瓊.高校科研管理工作的現(xiàn)狀和建議[J].中國高?？萍?，2015（11）：18-19.

[6]岳峰，汪俊，解挺，徐進(jìn)章.合肥工業(yè)大學(xué)科學(xué)基金精細(xì)化管理的實踐[J].中國科學(xué)基金，2014，28（3）：236-240.

基金項目：江蘇高校哲學(xué)社會科學(xué)研究項目（2016SJD6

30014）;江蘇省高校自然科學(xué)研究項目（16KJB110015）。