警察體育訓(xùn)練中的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系分析

陳臻 杜朗睿 楊杰 田文學(xué)

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警察體育訓(xùn)練中的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系分析

陳臻 杜朗睿 楊杰 田文學(xué)

作者采用全面風(fēng)險(xiǎn)管理的理論對(duì)警察體育訓(xùn)練中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行審視，在對(duì)警察體育訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理的涵義進(jìn)行分析后，從理論上對(duì)其警體訓(xùn)練的全面風(fēng)險(xiǎn)管理要素和體系構(gòu)建進(jìn)行分析，并提出相關(guān)建議，以期為警察體育風(fēng)險(xiǎn)管理理論提供些許參考。

警察體育訓(xùn)練;風(fēng)險(xiǎn)管理

隨著國(guó)家和人民對(duì)警察隊(duì)伍整體素質(zhì)要求的提高，警體訓(xùn)練在提高警察隊(duì)伍素質(zhì)的同時(shí)，也充斥著各種風(fēng)險(xiǎn)。為保證警體訓(xùn)練活動(dòng)的持續(xù)開展和警察隊(duì)伍的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，本文把警察體育訓(xùn)練管理作為管理項(xiàng)目，將全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念引入到警察體育訓(xùn)練這一項(xiàng)目中，建立了以全過程、全部風(fēng)險(xiǎn)、全面組織為特征，以風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系、風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系、風(fēng)險(xiǎn)管理方法體系為四大支柱，以逐步構(gòu)建警察體育訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)管理理論體系，最大限度解決警體訓(xùn)練增強(qiáng)警察隊(duì)伍戰(zhàn)斗力與警體訓(xùn)練過程自我減員的矛盾，使得警察體育訓(xùn)練既能把自身訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)降到最低程度，又能最大程度地通過警體訓(xùn)練提高警察自身素質(zhì)和實(shí)戰(zhàn)能力。

1.警察體育訓(xùn)練的全面風(fēng)險(xiǎn)管理涵義

全面風(fēng)險(xiǎn)管理的核心是用系統(tǒng)的、動(dòng)態(tài)的方法進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制，以減少項(xiàng)目過程中的不確定性。它不僅使各個(gè)主體、各層次的管理者建立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視風(fēng)險(xiǎn)問題，防患于未然，而且在各個(gè)階段、各個(gè)方面實(shí)施有效的風(fēng)險(xiǎn)控制，形成一個(gè)前后連貫的管理過程。警察體育訓(xùn)練看似一節(jié)課或一次次訓(xùn)練的片段性過程，但每節(jié)課或每次訓(xùn)練都是環(huán)環(huán)相扣，且訓(xùn)練過程需要各個(gè)訓(xùn)練管理部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)、相互協(xié)作，是一個(gè)整體、系統(tǒng)的過程。

總體而言，警體訓(xùn)練的全面風(fēng)險(xiǎn)管理有三個(gè)方面的涵義：

1.1 全過程的風(fēng)險(xiǎn)管理：這是從時(shí)間跨度層面上的管理，即從警察體育訓(xùn)練的籌劃、開訓(xùn)、訓(xùn)練過程、結(jié)束匯報(bào)階段等整個(gè)過程中，對(duì)于其各個(gè)階段的不確定的因素，都必須進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)的研究與預(yù)測(cè)、過程控制以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、監(jiān)控反饋，實(shí)施有效的全過程預(yù)防、控制，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。

1.2 全部風(fēng)險(xiǎn)的管理：在警體訓(xùn)練的每一個(gè)階段進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管理時(shí)，都要充分預(yù)測(cè)、列出各種可能的風(fēng)險(xiǎn)，并將它們作為管理對(duì)象，進(jìn)行分類、分析、形成警體訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)庫，不能有遺漏和疏忽。這是在空間上的全面管理。

1.3 全方位的管理：從各方面、各視角對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的影響進(jìn)行分析，例如對(duì)整個(gè)警體訓(xùn)練的各個(gè)方面，如訓(xùn)練計(jì)劃、訓(xùn)練效果、時(shí)間安排、器材保障、人身保障合同、技能運(yùn)用等；風(fēng)險(xiǎn)管理流程包括風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估、決策、監(jiān)控等全過程；采用的對(duì)策措施也必須考慮綜合手段，從訓(xùn)練人員配置、組織體系、訓(xùn)練的科學(xué)技術(shù)手段等各個(gè)方面確定解決方法。

圖3-1 警體訓(xùn)練的全面風(fēng)險(xiǎn)管理涵義圖

2.警體訓(xùn)練的全面風(fēng)險(xiǎn)管理要素和體系構(gòu)建概述

警察體育訓(xùn)練的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要由三大支柱體系構(gòu)成：風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系和風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系。在這三大體系中，涵蓋八大要素，主要包括以下方面：內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)控，這幾個(gè)要素主要從不同的管理視角，整合融入在全面管理體系之中。

2.1 警察體育訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)管理要素分析

圖3-2 警察體育訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理的要素關(guān)系圖

警察體育訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)管理的要素主要包括以下八個(gè)方面(見圖3-2)：即內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)控，這幾個(gè)要素主要從不同的管理視角，整合融入在管理過程之中。

內(nèi)部環(huán)境是指警察體育訓(xùn)練過程中“人”和“物”的環(huán)境，“人”的環(huán)境即教官和受訓(xùn)警察的人品、性格、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力以及在環(huán)境中的抗壓能力等?！拔铩钡沫h(huán)境是指訓(xùn)練中的硬件保障和器材供應(yīng)、使用的情況，是硬件環(huán)境。內(nèi)部環(huán)境是推動(dòng)訓(xùn)練過程可持續(xù)進(jìn)行的內(nèi)在動(dòng)力，也是管理過程中其他要素的生存基礎(chǔ)。

目標(biāo)設(shè)定是根據(jù)警察訓(xùn)練的目標(biāo)和要求及內(nèi)部環(huán)境，管理和訓(xùn)練部門確立目標(biāo)的過程。風(fēng)險(xiǎn)管理要確保管理和訓(xùn)練機(jī)構(gòu)有一套確定目標(biāo)的程序，并保證已確定的目標(biāo)與訓(xùn)練的任務(wù)相一致，而且符合的相應(yīng)較低風(fēng)險(xiǎn)要求。

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策是訓(xùn)練過程中風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)施流程，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的細(xì)化和執(zhí)行，是識(shí)別警察訓(xùn)練的各種風(fēng)險(xiǎn)、確定風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度、對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)采取科學(xué)對(duì)策的過程。

內(nèi)部控制是警察體育訓(xùn)練過程中教官和受訓(xùn)者對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)苗頭進(jìn)行及時(shí)控制，滅火于未燃之際；信息在訓(xùn)練的組織管理中各個(gè)層面被需要用來確認(rèn)風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)，其需要適時(shí)地確認(rèn)、捕捉和交流。交流也是在一個(gè)更廣泛的意義上出現(xiàn)，自上而下地貫穿于整個(gè)過程。內(nèi)部控制、信息和交流這兩個(gè)要素是其他各個(gè)要素暢通無阻的潤(rùn)滑劑。

監(jiān)控是整個(gè)警察訓(xùn)練過程中風(fēng)險(xiǎn)管理過程的宏觀、獨(dú)立的監(jiān)督控制，其在必要時(shí)根據(jù)具體情況做出修正。監(jiān)控通過持續(xù)的管理活動(dòng)、獨(dú)立評(píng)估二者的結(jié)合來完成。

這八個(gè)因素相互影響、相互聯(lián)系又相互制約，共同構(gòu)成了警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理這一有機(jī)體系。內(nèi)部環(huán)境是整個(gè)管理的平臺(tái)，內(nèi)部環(huán)境中“人”的管理理念和風(fēng)險(xiǎn)偏好影響決定了風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的設(shè)定；目標(biāo)設(shè)定是風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策的前提，具體風(fēng)險(xiǎn)管理戰(zhàn)略和流程都要符合風(fēng)險(xiǎn)管理的要求，來實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理的目標(biāo)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策是風(fēng)險(xiǎn)管理的具體實(shí)施流程，是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的細(xì)化和執(zhí)行；內(nèi)部控制、信息和交流這兩個(gè)要素是其他各個(gè)要素暢通無阻的潤(rùn)滑劑；監(jiān)控是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理體系進(jìn)行再控制和再完善，以保持風(fēng)險(xiǎn)管理體系的系統(tǒng)性和俱時(shí)性。

2.2 警體訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及制度體系

風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及制度體系的構(gòu)建，主要由目標(biāo)的制定、目標(biāo)的實(shí)施和目標(biāo)的考核評(píng)價(jià)三個(gè)階段構(gòu)成。目標(biāo)體系制定是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的出發(fā)點(diǎn)，是實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理流程的前提，因此，警體訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系的制定是其風(fēng)險(xiǎn)管理的第一步，也是風(fēng)險(xiǎn)管理的重要平臺(tái)基礎(chǔ)。制定警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)的過程，是一個(gè)與時(shí)俱進(jìn)、逐步完善的過程，要根據(jù)公安實(shí)踐需要和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的需求，不斷深化、細(xì)化、科學(xué)化。總體來說，警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理的根本目標(biāo)就是最大限度地預(yù)防、減少風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生，在保證警體訓(xùn)練質(zhì)量的同時(shí)，保障訓(xùn)練的安全順利進(jìn)行。而具體目標(biāo)體系的細(xì)化和構(gòu)建，要通過實(shí)踐調(diào)查、科學(xué)分析等方法進(jìn)行具體分析、科學(xué)論證。

在構(gòu)建好警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)體系后，針對(duì)公安工作和警察訓(xùn)練的實(shí)際，用定性與定量相結(jié)合的方法，建立起相應(yīng)的考核標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)體系等績(jī)效考核制度體系，從而為實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)提供有力支持。

圖3-3 警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系構(gòu)成圖

2.3 警體訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系

風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的生存基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)平臺(tái)，全面風(fēng)險(xiǎn)管理的其它體系和要素都是在風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系這一平臺(tái)的支持下運(yùn)行的。警體訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境主要內(nèi)容“硬件環(huán)境”和“軟環(huán)境”兩大方面，硬件環(huán)境主要是訓(xùn)練資源設(shè)施配備的管理環(huán)境；軟件環(huán)境主要是指整個(gè)訓(xùn)練的人文管理環(huán)境(見圖3-3).

警體訓(xùn)練的硬件環(huán)境主要有：訓(xùn)練器材的充足程度、質(zhì)量及安全性能；訓(xùn)練場(chǎng)地的安排設(shè)置、使用情況、受損程度等；訓(xùn)練資源的供給情況，如視頻影像資料的配備學(xué)習(xí)、訓(xùn)練技能知識(shí)網(wǎng)站的瀏覽等。

警體訓(xùn)練的軟件環(huán)境包括風(fēng)險(xiǎn)管理文化、風(fēng)險(xiǎn)管理組織、風(fēng)險(xiǎn)管理人員的培訓(xùn)管理等。

2.3.1 風(fēng)險(xiǎn)管理文化是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的核心與靈魂，警體訓(xùn)練的風(fēng)險(xiǎn)管理文化包括訓(xùn)練知識(shí)技能、訓(xùn)練制度規(guī)定和意志精神三個(gè)方面的內(nèi)容。通過警察訓(xùn)練知識(shí)技能的合理安排、適當(dāng)宣傳、快速整合、深入實(shí)踐，來促使公安民警對(duì)所學(xué)知識(shí)技能及相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)防控知識(shí)做到學(xué)前有興趣、學(xué)中有動(dòng)力、學(xué)后得益處；通過制定實(shí)施訓(xùn)練管理的制度規(guī)定，使得受訓(xùn)民警增強(qiáng)紀(jì)律意識(shí)，培養(yǎng)團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，加深受訓(xùn)隊(duì)伍的整體實(shí)戰(zhàn)意識(shí)，同時(shí)為受訓(xùn)人員樹立法治觀念、減少“人治”的可能性尋求一個(gè)可靠平臺(tái)；通過訓(xùn)練前動(dòng)員、訓(xùn)練時(shí)培養(yǎng)、訓(xùn)練后總結(jié)，重在培養(yǎng)受員民警不屈不饒、堅(jiān)忍不拔、不畏艱險(xiǎn)、敢于克服戰(zhàn)勝困難等積極的意志品質(zhì)的同時(shí)，培養(yǎng)他們自我防控重大風(fēng)險(xiǎn)、減少中小風(fēng)險(xiǎn)、處理個(gè)別風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)。

2.3.2 風(fēng)險(xiǎn)管理組織是全面風(fēng)險(xiǎn)管理得以實(shí)施的組織保障和支撐，警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)管理組織包括組織機(jī)構(gòu)、管理體制和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)等。警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)防、化解以及處理不僅僅依靠教官和受訓(xùn)學(xué)員的高度重視和相應(yīng)處理，更需要一個(gè)專門的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)來執(zhí)行。這個(gè)機(jī)構(gòu)應(yīng)該建立一套常設(shè)的機(jī)構(gòu)和人員，組建高效率的突發(fā)事件管理小組，進(jìn)行警體訓(xùn)練風(fēng)險(xiǎn)的管理和運(yùn)作，平時(shí)負(fù)責(zé)本系統(tǒng)的日常管理，防范突發(fā)事件的發(fā)生,在突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件出現(xiàn)時(shí)進(jìn)行應(yīng)急管理。

目前我國(guó)警察體育訓(xùn)練的主要基地通常是各地警察培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和警察院校培訓(xùn)部門，其管理的領(lǐng)導(dǎo)通常為機(jī)構(gòu)或院校負(fù)責(zé)培訓(xùn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；這些機(jī)構(gòu)和部門直接管理受訓(xùn)民警，而警體訓(xùn)練過程中直接的管理者就是教官、受訓(xùn)民警(自我管理)、帶隊(duì)輔導(dǎo)員或隊(duì)長(zhǎng)以及相關(guān)后勤工作人員，間接管理者包括培訓(xùn)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)和其他間接輔助人員，這些管理者從不同方面不同角度，對(duì)警察體育訓(xùn)練中的風(fēng)險(xiǎn)管理起到不同作用。借鑒各國(guó)警察培訓(xùn)管理和體育訓(xùn)練管理的經(jīng)驗(yàn)以及相關(guān)學(xué)者的理論研究成果，在當(dāng)前警體訓(xùn)練機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，成立警體風(fēng)險(xiǎn)管理中心，主要從事突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的管理工作，可以設(shè)立以下部門并賦予相關(guān)職責(zé)(參見圖3-4)。

2.3.3 風(fēng)險(xiǎn)管理人員的培訓(xùn)管理是風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)化和常規(guī)化的重要保障。風(fēng)險(xiǎn)管理人員是管理的主體和執(zhí)行實(shí)施者，是風(fēng)險(xiǎn)防控的最核心力量，因此，對(duì)不同崗位層次的管理人員進(jìn)行適時(shí)、針對(duì)性的培訓(xùn)，是全面風(fēng)險(xiǎn)管理的必修課。警體訓(xùn)練中的風(fēng)險(xiǎn)管理人員，主要包括訓(xùn)練中心領(lǐng)導(dǎo)、直接管理人員、教官及訓(xùn)練輔助人員，在對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)過程中，重在強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)及風(fēng)險(xiǎn)防范，對(duì)各個(gè)崗位人員進(jìn)行針對(duì)性輔導(dǎo)培訓(xùn)，并對(duì)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)防控進(jìn)行模擬演練，提高管理人員的實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

3.結(jié)論與建議

3.1 結(jié)論

3.1.1 警察體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系涵義包涵全過程管理、全部風(fēng)險(xiǎn)管理和全方位風(fēng)險(xiǎn)管理三大方面。

3.1.2 警察體育訓(xùn)練的全面風(fēng)險(xiǎn)管理體系主要由三大支柱體系構(gòu)成：風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系和風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系。在這三大體系中，涵蓋八大要素，主要包括以下方面：內(nèi)部環(huán)境、目標(biāo)設(shè)定、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策、控制活動(dòng)、信息和交流、監(jiān)控，這幾個(gè)要素主要從不同的管理視角，整合融入在全面管理體系之中。

3.2 建議

3.2.1 根據(jù)警察體育風(fēng)險(xiǎn)管理體系的風(fēng)險(xiǎn)管理目標(biāo)及制度體系、風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境體系和風(fēng)險(xiǎn)管理流程體系這三個(gè)方面，從制度上、人員安排上和管理者的素養(yǎng)上等各個(gè)方面進(jìn)行管理，從源頭上降低警察體育訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性。

3.2.2 從管理過程上，注重管理中風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、評(píng)估和預(yù)警，在掌握風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)方案的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)“防”的意識(shí)，做到“不發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)就是最好的風(fēng)險(xiǎn)管理”。

3.2.3 進(jìn)一步深入研究風(fēng)險(xiǎn)管理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，做到警體訓(xùn)練中風(fēng)險(xiǎn)管理的量化和細(xì)化，深入了解和掌握什么時(shí)候、什么情況下是風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的動(dòng)態(tài)臨介點(diǎn)和預(yù)警紅燈區(qū)。

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廣東警官學(xué)院2014年度省級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(項(xiàng)目編號(hào)：201411110034)。

陳 臻(1995-)，男，廣東普寧人，研究方向：警察訓(xùn)練，廣東警官學(xué)院偵查系；

杜朗睿(1994-)，男，廣東佛山人，廣東警官學(xué)院偵查系；

楊 杰(1994-),男，廣東珠海人，廣東警官學(xué)院偵查系;

田文學(xué)，廣東警官學(xué)院。(指導(dǎo)教師)

10.16730/j.cnki.61-1019/g8.2016.04.032