街道辦事處在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中問題與對(duì)策研究
——以西安市新城區(qū)為例

劉亦煒（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069）

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街道辦事處在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中問題與對(duì)策研究
——以西安市新城區(qū)為例

劉亦煒
（西北大學(xué)公共管理學(xué)院，陜西 西安 710069）

摘要：簡(jiǎn)政放權(quán)工作對(duì)優(yōu)化行政管理職能、簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程、創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)管理、方便基層群眾辦事都具有非常積極的作用。本文以西安市新城區(qū)為例，對(duì)街道辦事處簡(jiǎn)政放權(quán)工作中存在的問題進(jìn)行了分析，并有針對(duì)性提出解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：簡(jiǎn)政放權(quán)；街道辦事處；對(duì)策

加快轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)行簡(jiǎn)政放權(quán)，是黨中央、國(guó)務(wù)院做出的重大決策，也是本屆政府所抓的頭一件大事。簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)優(yōu)化行政管理職能、簡(jiǎn)化公共服務(wù)流程、創(chuàng)新和強(qiáng)化社會(huì)管理、方便基層群眾辦事都具有非常積極的作用。作為我國(guó)最基層政府，街道辦事處在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中的主要任務(wù)是承接好上級(jí)部門所下放的工作職責(zé)，但在實(shí)際工作中還存在一些問題，影響了簡(jiǎn)政放權(quán)工作的有效落實(shí)。本文以西安市新城區(qū)為研究對(duì)象，分析街道辦事處在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中存在的問題，并有針對(duì)性提出解決對(duì)策。

一、存在的問題

（一）權(quán)力下放不到位。在我國(guó)目前“條塊”分割的行政體制下，權(quán)力分配的天平總是傾斜于“條條”。在“條條”主導(dǎo)下簡(jiǎn)政放權(quán)工作，結(jié)果往往是下放到街道的權(quán)責(zé)不充分、不到位，人、事、財(cái)“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)”，街道卻擔(dān)責(zé)“屬地管理”責(zé)任。例如，西安市新城區(qū)城管執(zhí)法工作實(shí)行屬地化管理后，占道經(jīng)營(yíng)、車輛違停等城市管理頑疾問題劃歸街道執(zhí)法中隊(duì)管理，但城管執(zhí)法工作涉及諸如門頭牌匾管理、違建查處等工作依然由區(qū)執(zhí)法局負(fù)責(zé)或執(zhí)法局和執(zhí)法中隊(duì)交叉負(fù)責(zé)，造成權(quán)責(zé)不清，影響工作落實(shí)。

（二）權(quán)責(zé)利下放不匹配。 “條塊”分割，導(dǎo)致下放的“人、事、財(cái)”不匹配，“權(quán)、責(zé)、利”不對(duì)等狀況。目前，街道面對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展“第一責(zé)任人”、眾多“責(zé)任書”和“一票否決”的責(zé)任壓力，工作本就繁重，一些事權(quán)下放后，相應(yīng)財(cái)權(quán)、人權(quán)并未及時(shí)下放，導(dǎo)致街道工作更顯力不從心。比如城市管理、食品藥監(jiān)、國(guó)地稅等實(shí)行垂直管理，工作職責(zé)下放到了街道，但相關(guān)經(jīng)費(fèi)、罰沒收入、人事調(diào)整卻下放不到位，在一定程度上影響了工作的落實(shí)。

（三）職責(zé)下放不科學(xué)。在權(quán)責(zé)下放中，不斷地有一些原本由各職能部門負(fù)責(zé)的工作延伸到街道、社區(qū)，都需要街道辦事處來承接、組織、安排和落實(shí)，每項(xiàng)工作都需要耗費(fèi)一定的人力、物力和財(cái)力，且街道和社區(qū)工作人員又缺乏相關(guān)工作專業(yè)知識(shí)和技能，影響了工作質(zhì)量的同時(shí)更降低了為民服務(wù)的效率。

二、解決問題的對(duì)策

（一）做到“權(quán)、責(zé)、利”一致。簡(jiǎn)政放權(quán)不僅僅是簡(jiǎn)單的下劃責(zé)任，在“責(zé)任”下放的同時(shí)“權(quán)力”也應(yīng)該下放到位。在給街道下放屬地管理責(zé)任的同時(shí)，要賦予街道考核、評(píng)比、扣分等相應(yīng)的權(quán)力；注重人財(cái)物相匹配，實(shí)現(xiàn)權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、事隨錢轉(zhuǎn)。只有權(quán)責(zé)一致，才能避免“空放”、“虛放”，真正實(shí)現(xiàn)“權(quán)能匹配、權(quán)責(zé)一致、權(quán)屬清晰”管理體制。

（二）出臺(tái)相應(yīng)配套措施。不能把放權(quán)的過程簡(jiǎn)單理解為只是權(quán)力的下放，還要有一系列的配套的制度和措施加以保證，確保下放權(quán)責(zé)落到實(shí)處。如，在城市精細(xì)化管理工作中，對(duì)下放的職責(zé)要有配套的監(jiān)督制度，對(duì)下放情況進(jìn)行監(jiān)管，對(duì)落實(shí)不到位的如何進(jìn)行懲處，以制度保障事權(quán)的落實(shí)。

（三）加強(qiáng)對(duì)派駐街道人員的管理。對(duì)區(qū)政府職能部門派駐街道辦事處的人員，實(shí)行職能部門與街道辦事處雙重管理，并在街道辦事處統(tǒng)一組織下開展工作。對(duì)區(qū)政府職能部門派駐人員的工作進(jìn)行考核，并對(duì)其獎(jiǎng)懲使用等考核評(píng)價(jià)提出意見或建議。區(qū)政府職能部門對(duì)派駐機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核以及對(duì)派駐機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人進(jìn)行任免、獎(jiǎng)懲和工作調(diào)動(dòng)時(shí)，應(yīng)將街道辦事處的意見作為重要決策依據(jù)。

（四）加大街道經(jīng)費(fèi)投入。隨著城市精細(xì)化管理、信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)等工作的屬地化管理，街道的任務(wù)量加重，但是在經(jīng)費(fèi)保障上沒有加強(qiáng)，在一定程度上制約了工作的正常開展。因此，應(yīng)加大對(duì)街道經(jīng)費(fèi)的投入，并對(duì)區(qū)政府職能部門設(shè)在街道辦事處的派出機(jī)構(gòu)，其人員經(jīng)費(fèi)和辦公經(jīng)費(fèi)由相關(guān)職能部門自行承擔(dān)，對(duì)下放到街道的事權(quán)，要嚴(yán)格執(zhí)行“權(quán)隨責(zé)轉(zhuǎn)、事隨錢轉(zhuǎn)”的原則，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一。

（五）加大多元行政執(zhí)法權(quán)的下放。因信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、城市精細(xì)化工作等都屬地化管理，但在實(shí)際工作中，街道工作人員沒有執(zhí)法權(quán)，往往第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題卻因沒有執(zhí)法權(quán)，不能及時(shí)解決，只能反饋給相關(guān)部門，給工作造成了一定的貽誤和阻礙。所以，只有街辦具備了相應(yīng)的執(zhí)法權(quán)，才能把工作落實(shí)到位。

（六）動(dòng)員社會(huì)力量參與管理。改變以往政府“大包大攬”的工作模式，在簡(jiǎn)政放權(quán)工作中注意引入社會(huì)管理，把一些事務(wù)性的管理職能和公共服務(wù)職能，由社會(huì)組織承接，從而提高行政效能和公共服務(wù)質(zhì)量。比如城市管理工作中的市容保潔、垃圾清運(yùn)等工作，嘗試打包交給專業(yè)的保潔公司來處理，使政府和社會(huì)組織共同參與，形成“政府主導(dǎo)、政事分開、管養(yǎng)分離、市場(chǎng)運(yùn)作”的城市管理新機(jī)制。這樣一方面可以通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的手段扎實(shí)做好市容保潔工作，另一方面可以使政府騰出手來，更好的服務(wù)民生。

（七）加大教育培訓(xùn)力度。簡(jiǎn)政放權(quán)對(duì)于街道辦事處人員的素質(zhì)也提出了較高的要求。街道工作人員相對(duì)于市、區(qū)部門工作人員，存在著年齡結(jié)構(gòu)不合理，個(gè)人素質(zhì)和工作能力良莠不齊的現(xiàn)象。同時(shí)，一些新事權(quán)的下放，也需要相關(guān)上級(jí)部門進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。因此，要組織有針對(duì)性的培訓(xùn)，增強(qiáng)街道工作人員素質(zhì)，提高工作能力，以利于落實(shí)好各項(xiàng)任務(wù)。

（八）調(diào)整街道職能設(shè)置。隨著新增事權(quán)的下放，街道工作量不斷加大，但職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等并沒有相應(yīng)的調(diào)整，一定程度上阻礙了工作的開展，甚至影響其他工作的效率和質(zhì)量。因此，要根據(jù)新增事權(quán)的情況，按照“精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能”的原則，適當(dāng)調(diào)整街道職能設(shè)置，推動(dòng)街道各項(xiàng)工作的順利開展。

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中圖分類號(hào)：D035.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1671-864X（2016）02-0095-01

作者簡(jiǎn)介：劉亦煒(1987.12-)，男，陜西渭南人，西北大學(xué)公共管理學(xué)院公共管理專業(yè)在讀碩士研究生。