信息化城市建設(shè)的實(shí)踐探索

葉立生

“信息化城市”是把以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)充分運(yùn)用在城市的各行各業(yè)中，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種新模式，也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。以淮安為例，目前，該市正以信息化與工業(yè)化融合發(fā)展為主線，通過信息化城市的創(chuàng)建，有效促進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合與同步發(fā)展。

淮安全力推進(jìn)公共服務(wù)、社會(huì)管理、政府信息公開和資源共享以及信息消費(fèi)四大領(lǐng)域18項(xiàng)具體建設(shè)工作，力爭在“十三五”期間，建成“四全一平臺(tái)”（全網(wǎng)絡(luò)、全覆蓋、全服務(wù)、全業(yè)務(wù)和政府公共服務(wù)平臺(tái)）電子政務(wù)體系和信息惠民項(xiàng)目，提升公共服務(wù)水平、創(chuàng)新社會(huì)管理、推進(jìn)政府信息公開和資源共享、促進(jìn)信息消費(fèi)。

打造一個(gè)核心平臺(tái)。依托現(xiàn)有電子政務(wù)系統(tǒng)，通過資源整合和升級(jí)拓展，建設(shè)一體化政府公共服務(wù)平臺(tái)。通過資源整合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)職能部門信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，打破“各自為政”的管理壁壘和零散分布的“信息孤島”，提升淮安市公共服務(wù)一體化服務(wù)能力，促進(jìn)政府信息公開和公共資源共享，加強(qiáng)社會(huì)信息集中化管理，提高各職能部門業(yè)務(wù)協(xié)同能力和管理效能。

推進(jìn)四項(xiàng)特色工作。一是實(shí)施“信息惠農(nóng)”工程。推進(jìn)信息技術(shù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的應(yīng)用，充分利用信息技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村信息服務(wù)體系，推廣“三電合一”的農(nóng)村信息化服務(wù)新模式，充分利用電腦、電視、電話等現(xiàn)代傳播媒體的綜合優(yōu)勢，大力推廣資費(fèi)優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)電話“12316”，解決農(nóng)業(yè)信息服務(wù)“最后一公里”問題。深化涉農(nóng)信息資源開發(fā)利用，建設(shè)專業(yè)性信息資源庫與服務(wù)平臺(tái)。

二是升級(jí)“陽光信訪”工程。在總結(jié)“陽光信訪”系統(tǒng)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，自我創(chuàng)新、大膽改進(jìn)，計(jì)劃在全國率先建設(shè)“陽光信訪”6.0升級(jí)版，突出打造支撐有力的六大機(jī)制：簡捷便民的投訴機(jī)制、有效管用的預(yù)防機(jī)制、就地及時(shí)的辦理機(jī)制、全程跟蹤的監(jiān)督機(jī)制、群眾主導(dǎo)的評(píng)價(jià)機(jī)制、科學(xué)系統(tǒng)的管理機(jī)制。

三是推廣“網(wǎng)格化管理”模式。按照社會(huì)管理“網(wǎng)格化、信息化、精細(xì)化、扁平化”基本要求，在全市推廣特色網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)新模式。以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)，建立社會(huì)網(wǎng)格化管理制度。以信息化為支撐，實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理信息共同采集、資源共享、分級(jí)辦理，實(shí)現(xiàn)問題排查全覆蓋、管理無縫隙、服務(wù)全方位。

四是實(shí)施“虛擬養(yǎng)老”工程。在全市推廣“虛擬養(yǎng)老”模式。整合社會(huì)各界的力量和服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)資源，以社區(qū)為依托、家庭為單位、企事業(yè)等服務(wù)機(jī)構(gòu)為網(wǎng)點(diǎn)、網(wǎng)絡(luò)中心為支撐，建立全方位、信息化的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，打造21世紀(jì)新型“虛擬養(yǎng)老院”。

落實(shí)九項(xiàng)輔助工作。一是拓展居民健康卡功能?？焖偻七M(jìn)衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步整合資源、互聯(lián)互通。二是開展“陽光計(jì)生”行動(dòng)。進(jìn)一步加強(qiáng)人口信息平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人口計(jì)生內(nèi)部信息實(shí)現(xiàn)共享。三是建設(shè)開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。平臺(tái)建設(shè)立足基層社區(qū)，服務(wù)大眾，涵蓋全社會(huì)，平臺(tái)功能實(shí)現(xiàn)信息化。四是升級(jí)社保和就業(yè)系統(tǒng)。推進(jìn)金保工程向核心三版升級(jí)，推進(jìn)社保和就業(yè)兩大子系統(tǒng)數(shù)據(jù)整合。五是實(shí)施“智慧社區(qū)”工程。建立規(guī)范統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社區(qū)綜合管理和服務(wù)信息平臺(tái)。六是實(shí)施“智慧住建”工程。以政務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同為目標(biāo)，構(gòu)建住建部門內(nèi)部統(tǒng)一的信息化共享和協(xié)同服務(wù)平臺(tái)。七是推進(jìn)食品藥品安全信息化工作。主要實(shí)施“八大工程”：“農(nóng)產(chǎn)品溯源”工程、“放心生產(chǎn)”工程、“放心油脂”工程、“放心廚房”工程、“放心餐具”工程、“放心檢測”工程、“流通監(jiān)管”工程和“學(xué)校食品安全放心”工程。八是推廣電子商務(wù)應(yīng)用。促進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，加快農(nóng)村電子商務(wù)應(yīng)用，積極推動(dòng)電子商務(wù)向教育、文化、旅游、醫(yī)療等領(lǐng)域拓展，鼓勵(lì)電子商務(wù)在政府采購、招投標(biāo)、藥品采購等公共領(lǐng)域的應(yīng)用。九是建設(shè)物流信息公共服務(wù)平臺(tái)。降低物流成本，提高車輛資源利用率，提高服務(wù)質(zhì)量，解決最后一公里難題。

淮安是全國80個(gè)“信息惠民”試點(diǎn)城市之一，“陽光信訪”新體系受到國務(wù)院肯定?；窗柴v地網(wǎng)“三大通信運(yùn)營企業(yè)平等接入，一纖到戶”的管理模式，被江蘇省列為2013年度全省信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)試點(diǎn)示范項(xiàng)目?？傮w來講，成績斐然，但信息化城市建設(shè)仍須加強(qiáng)保障，以推動(dòng)信息化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

完善組織機(jī)構(gòu)。成立信息化城市創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由市長擔(dān)任，副組長由常務(wù)副市長和分管副市長分別擔(dān)任，小組成員由市政府秘書長和各相關(guān)部門、區(qū)、縣政府及三大網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營商、有線信息網(wǎng)絡(luò)公司一把手領(lǐng)導(dǎo)組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由市發(fā)改委主任兼任辦公室主任。建立領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議制度，原則上每2個(gè)月召開一次。建立領(lǐng)導(dǎo)小組工作制度，督查全市信息化項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況。

強(qiáng)化政策引導(dǎo)。按照“立足實(shí)際、著眼長遠(yuǎn)、注重實(shí)效、適當(dāng)超前、規(guī)劃先行”的原則，淮安還將進(jìn)一步加強(qiáng)新形勢下信息化政策體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范研究，建立健全信息化發(fā)展的配套政策體系，同時(shí)制定信息化項(xiàng)目管理、信息基礎(chǔ)設(shè)施工程管理、信息資源管理、信息安全管理、促進(jìn)信息消費(fèi)等具體規(guī)范性文件，切實(shí)加快推進(jìn)“信息化城市”建設(shè)工作。

加強(qiáng)資金保障。加大財(cái)政投入力度，設(shè)立市“信息化城市”建設(shè)引導(dǎo)資金，重點(diǎn)推進(jìn)全局性、基礎(chǔ)性、示范性的重大信息化工程。完善多元投入機(jī)制，拓寬投入渠道，建立“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會(huì)參與”的多元化、多渠道信息化建設(shè)投融資機(jī)制。提高資金使用效率，建立規(guī)范的資金管理制度，加強(qiáng)財(cái)政專項(xiàng)資金使用監(jiān)督，提高資金使用效率。

健全人才隊(duì)伍。建設(shè)復(fù)合型信息化人才隊(duì)伍，實(shí)施信息化人才“百千萬”工程，即吸引百名以上信息化領(lǐng)軍人才來淮創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)造就千名以上信息化中層業(yè)務(wù)骨干，有計(jì)劃培訓(xùn)萬名以上信息化領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才。全面提高干部隊(duì)伍的信息化水平，將信息化培訓(xùn)納入各級(jí)干部培訓(xùn)的內(nèi)容，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍信息技術(shù)知識(shí)和應(yīng)用技能培訓(xùn)，通過設(shè)立網(wǎng)上課堂、定期或不定期舉辦應(yīng)用技能講座或演示等措施，不斷提高機(jī)關(guān)工作人員的信息技術(shù)應(yīng)用水平，適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。廣泛宣傳“信息化城市”建設(shè)對(duì)于增進(jìn)政府效能，簡化群眾辦事程序，提高群眾辦事效率，增加群眾滿意度的重要意義，引導(dǎo)公眾積極使用信息化服務(wù)，提高社會(huì)各界對(duì)“信息化城市”的認(rèn)知度和參與度，創(chuàng)造良好的外部發(fā)展環(huán)境。積極參加信息化專題會(huì)議，保持與國內(nèi)外政府機(jī)構(gòu)、知名IT廠商聯(lián)系，跟蹤技術(shù)和應(yīng)用發(fā)展趨勢，積極引進(jìn)服務(wù)外包，多領(lǐng)域擴(kuò)大交流、宣傳與合作，創(chuàng)新思路、技術(shù)、管理和方法，以世界眼光、國際標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“信息化城市”工作不斷向高層次發(fā)展。□ 責(zé)任編輯：段培華