把開發(fā)區(qū)建成開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級新高地

開放發(fā)展是黨的十八屆五中全會提出的“五大發(fā)展理念”之一，在經(jīng)濟新常態(tài)下具有豐富的新內(nèi)涵、新特點。開發(fā)區(qū)作為開放型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的主陣地，新的形勢下，迫切需要進一步提升目標定位，走出一條富有自身特色的開放發(fā)展道路，在百舸爭流中勇立發(fā)展潮頭。

把“厚植開放”作為發(fā)展的重大使命和重要機遇

當前，開發(fā)區(qū)開放發(fā)展的總體形勢較為嚴峻。2015年，全國219家國家級開發(fā)區(qū)進出口總額下降5.8%，實際利用外資下降6.3%。浙江、福建、廣東等省份外貿(mào)持續(xù)負增長。作為全國率先開放的省份，江蘇也率先感受到國際市場的變化沖擊。鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)去年出口同比下降7.24%，進口下降9.73%，進出口總額下降8.72%，利用外資也面臨很多挑戰(zhàn)。原因錯綜復(fù)雜。一方面是受國際市場變化影響，另一方面，曾經(jīng)依賴的低成本土地、勞動力、環(huán)境資源等傳統(tǒng)比較優(yōu)勢也在逐漸衰減。

今年初，習(xí)近平總書記在視察重慶的重要講話中，對五大發(fā)展理念又提出了“崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開放、推進共享”的新要求，進一步豐富了五大發(fā)展理念的內(nèi)涵。何謂“厚植”，我們的理解就是在已有的基礎(chǔ)上拓展廣度和深度，提高開放的質(zhì)態(tài)和層次。開放發(fā)展中遇到的問題必須通過更高水平的開放發(fā)展來解決。開放始終是開發(fā)區(qū)的生命力所在。對鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)而言，我們需要搶抓國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略和連淮揚鎮(zhèn)鐵路、長江-12.5米深水航道建設(shè)帶來的開放機遇，徹底從傳統(tǒng)開放發(fā)展的思想思路中解放出來，緊緊圍繞城市、企業(yè)和人才“三個國際化”，全力打造具有國際競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，擇天下英才建設(shè)“科創(chuàng)高地、人才高地”，創(chuàng)新對外開放體制機制，堅定不移地走在開放發(fā)展的最前列，當好開放先鋒。在“外資、外經(jīng)、外貿(mào)、外智”這“四外”的發(fā)展上做到總量、增幅、質(zhì)量、貢獻率在鎮(zhèn)江全市、在蘇南板塊的國家級經(jīng)開區(qū)中提檔升位。

推進“政企聯(lián)動”，共同做好雙向開放文章

今天的中國已進入與世界深度互動的階段，國際市場、國內(nèi)市場這“兩個市場”已融合為“一個市場”——全球市場。全球8萬多家跨國公司，控制了全球四成的生產(chǎn)總值、六成的國際貿(mào)易、九成的國際投資。去年中央經(jīng)濟工作會議明確“更加注重推進高水平雙向開放”，國家“十三五”規(guī)劃綱要提出“全面推進雙向開放”。這些都蘊含了一個鮮明指向，就是要通過雙向開放，加快解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動的問題，用好國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源，再造新一輪開放紅利，掌握未來國際競爭主動權(quán)。

從鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)的情況來看，區(qū)內(nèi)很多企業(yè)、產(chǎn)品還處在國際分工價值鏈的中低端，附加值不夠高。所以，全區(qū)近1萬家企業(yè)和個體工商戶，都需要考慮在雙向開放中如何當好主體、當好主角。除了把自己分工的環(huán)節(jié)做強做精，增強自己在國際分工中的話語權(quán)，更重要的是加快提升面向全球整合要素、集成要素的能力，這一方面比以往更加需要政企攜手、加強聯(lián)動。

更高水平“引進來”。今年以來，我們通過招商體制機制改革和國資國企改革，已經(jīng)形成了“兩大方面軍”“十駕馬車”全力推進招引的格局，為推動深化改革與擴大開放互動并進、以改革激發(fā)開放活力打下了堅實的基礎(chǔ)。我們將積極融入全省“一中心、一基地”建設(shè)布局，從傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)思維中跳出來，從供給側(cè)和需求側(cè)兩端發(fā)力，更多地聚焦新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，圍繞航空航天、新材料、新能源、智能制造、現(xiàn)代物流、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，瞄準新一代信息技術(shù)、生命健康、旅游文化等新興產(chǎn)業(yè)來謀劃、招引、推進和服務(wù)項目。

支持更多企業(yè)“走出去”。重點支持擁有一定規(guī)模、品牌和核心競爭力的龍頭企業(yè)開展跨國經(jīng)營，鼓勵有條件的企業(yè)到國外人才密集的地方建立研發(fā)機構(gòu)，到重點國家建立營銷售后網(wǎng)絡(luò)，到成本較低的地方設(shè)立生產(chǎn)基地，到資源豐富的地方推動合作開發(fā)，積極探索實施境外發(fā)債融資，有效整合全球資源要素，培育和打造一批具有國際競爭力的本土跨國公司。

加快轉(zhuǎn)變進出口貿(mào)易增長方式。從主要依靠“實物量”增長向主要依靠“價值量”增長轉(zhuǎn)變，盡快走上“以質(zhì)取勝”的道路。除了積極組織企業(yè)有針對性地參加各類國際展會，鞏固傳統(tǒng)國家市場，拓展“一帶一路”沿線國家新興市場，更重要的是支持企業(yè)向“微笑曲線”的兩端攀升，根據(jù)自身實力創(chuàng)品牌、搞設(shè)計、拓營銷，不斷提高產(chǎn)品附加值。

大力發(fā)展跨境電商。4月8日起，跨境電商進口商品正式告別行郵稅時代，開始按照貨物征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅，其中增值稅增加幅度接近12%，這意味著很多跨境電商平臺一直享受的“稅收優(yōu)待”將終結(jié)，國內(nèi)跨境電商行業(yè)將迎來新一輪洗牌，這為我們發(fā)展一般貿(mào)易等模式帶來巨大機遇。

全力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境

如果說在過去以貨物貿(mào)易和制造業(yè)市場開放的“一次開放”階段，資本青睞的是集納政府高效服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施綜合配套的開發(fā)區(qū)，帶來的是一般勞動力、廠房、生產(chǎn)流水線等低端要素，那么面向未來，在以國內(nèi)工業(yè)化中后期為起點、以服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)市場開放為重點的“二次開放”階段，宜居宜業(yè)的國際化城區(qū)將會是一個“強磁場”，資本集聚帶來的是拔尖人才、尖端技術(shù)等高端要素。比如瑞士，日內(nèi)瓦、蘇黎世、洛桑這些城市的規(guī)模并不是很大，但以優(yōu)美的環(huán)境和一流的服務(wù)吸引了眾多的國際組織和機構(gòu)；蘇州工業(yè)園區(qū)，以前看到的可能都是一座座的工廠，但是現(xiàn)在你走進蘇州工業(yè)園，不再感覺到是個園區(qū)，而是一個國際化、現(xiàn)代化、以人為本的新城區(qū)。在這方面，鎮(zhèn)江經(jīng)開區(qū)與他們的差距還是很大的，要靠自身的努力，加快發(fā)展，邁上新臺階。

一是把硬環(huán)境建好。加快完善城市功能、提高城市品質(zhì)，全方位地植入國際元素，提高國際醫(yī)院、國際學(xué)校、國際社區(qū)以及文化、體育等休閑場所的建設(shè)運營水平，推進公共場所多語種標識全覆蓋，塑造“接軌世界”的硬環(huán)境。按照國際化的標準，建設(shè)國際化社區(qū)，讓在鎮(zhèn)江市區(qū)工作的外籍人士能夠居住到開發(fā)區(qū)來。二是靠軟環(huán)境取勝。我們提倡“馬上辦、幫助辦、上門辦、辦成功”的“四個辦”服務(wù)理念，實行“一枚公章管審批、一支隊伍管執(zhí)法、一個平臺管服務(wù)”，正在加快推進“政務(wù)服務(wù)4.0”的建設(shè)。下一步，還要建立健全涉外管理體制機制，努力營造符合國際規(guī)則的政策法制環(huán)境和服務(wù)環(huán)境。三是提高貿(mào)易便利化水平。按照“準自貿(mào)區(qū)”標準，加快復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)通關(guān)便利創(chuàng)新制度，深化區(qū)域通關(guān)一體化，全面提高通關(guān)效率。

大力培養(yǎng)一支兼具國際視野、精通國際規(guī)則、善于領(lǐng)導(dǎo)管理的企業(yè)家及領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍

“三個國際化”中國際化企業(yè)是主體，國際化城市是基礎(chǔ)，國際化人才是支撐。人才的國際化絕不是簡單引進，提升開發(fā)區(qū)自身人才的國際化素質(zhì)，才是人才國際化的根本之策。從今年開始，我們將分期分批組織企業(yè)家和機關(guān)干部到全球創(chuàng)新能力最強的瑞士培訓(xùn)，著力提升企業(yè)家和機關(guān)干部的國際視野，熟悉現(xiàn)代國際貿(mào)易規(guī)則和慣例，增強參與國際事務(wù)和國際競爭的能力，加快培養(yǎng)一批真懂開放、善抓開放的人才。企業(yè)家也應(yīng)密切關(guān)注國際市場新動向，注重以全球化的視野謀劃自身發(fā)展戰(zhàn)略，開辟新的利潤增長點，尤其是學(xué)會在公平競爭中逐步摒棄急功近利的價值觀，在技術(shù)創(chuàng)新、做精產(chǎn)品上下功夫，以“工匠精神”鍛造企業(yè)的核心競爭力，在激烈的國際競爭中立于不敗之地?！?/p>

責(zé)任編輯：段培華